尹志華，汪曉贊，覃 立

（1.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241；2.青少年體育教育研究上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地，上海 200241；3.湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 長沙，410205）

2017年10月，教育部正式印發(fā)了《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡稱《認(rèn)證辦法（暫行）》），決定在全國開展師范類專業(yè)認(rèn)證。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確提出要“開展師范類專業(yè)認(rèn)證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量”，隨后的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“啟動(dòng)開展師范類專業(yè)認(rèn)證，將認(rèn)證結(jié)果作為師范類專業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量評(píng)價(jià)和教師資格認(rèn)定的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布”。教育部作為認(rèn)證工作的負(fù)責(zé)部門，在2018年和2019年工作要點(diǎn)中分別提出，“分級(jí)分類開展師范類專業(yè)認(rèn)證”和“穩(wěn)步推進(jìn)三級(jí)五類師范類專業(yè)認(rèn)證工作”，表達(dá)了對(duì)此的高度重視。2019年9月教育部頒布的《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》也進(jìn)一步提出要“完善專業(yè)認(rèn)證制度，有序開展保合格、上水平、追卓越的本科專業(yè)三級(jí)認(rèn)證工作”。師范類專業(yè)認(rèn)證是構(gòu)建具有中國特色和世界水平的教師教育質(zhì)量監(jiān)測認(rèn)證體系的關(guān)鍵載體，將對(duì)提升我國高等教育質(zhì)量、辦好一流本科專業(yè)、培養(yǎng)高水平的職前教師產(chǎn)生里程碑式的影響。實(shí)際上，專業(yè)認(rèn)證是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行高等教育專業(yè)評(píng)價(jià)的基本方式（Michelli et al.，2016），歐美國家已積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。而我國專業(yè)認(rèn)證目前主要集中于工程類專業(yè)，截至2018年底，全國共有227所高校的1 170個(gè)工科專業(yè)通過了認(rèn)證（熊丙奇，2018）。作為我國繼工程類專業(yè)后啟動(dòng)的第二大類專業(yè)認(rèn)證，師范類專業(yè)認(rèn)證意味著我國對(duì)職前教師的培養(yǎng)開始逐漸走向基于專業(yè)認(rèn)證的規(guī)范化與科學(xué)化，這為建立具有國際實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證制度，與國際接軌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。體育教育專業(yè)是全國師范類專業(yè)的重要組成部分，且在體育學(xué)本科專業(yè)中占比最大。黃漢升等（2016）的研究表明，我國體育類本科專業(yè)中體育教育專業(yè)數(shù)量最多，共317個(gè)，占比達(dá)37.21%。由此可見，如何培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的體育教師是當(dāng)前我國高校體育學(xué)科建設(shè)的重大任務(wù)之一。只有培養(yǎng)了高質(zhì)量的體育教師，才能更好地促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德核心素養(yǎng)的全面發(fā)展。因此，在國家推動(dòng)師范類專業(yè)認(rèn)證的大背景下，開展體育教育專業(yè)認(rèn)證是未來高校體育類專業(yè)建設(shè)的重中之重，但也面臨著諸多問題亟需解決。

1 體育教育專業(yè)認(rèn)證的重大意義

1.1 對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)體育教育專業(yè)國際化發(fā)展

從國際上來看，專業(yè)認(rèn)證具有較為悠久的歷史。1904年，美國醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)（American Medical Association）就建立了醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)院委員會(huì)（Council of Medical Education and Hospitals），在1905年開發(fā)了醫(yī)學(xué)院等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并根據(jù)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生在許可證中的考試通過率來對(duì)醫(yī)學(xué)院進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨后，弗萊克斯納等人在卡內(nèi)基教育促進(jìn)會(huì)的支持下發(fā)布了《美國和加拿大的醫(yī)學(xué)教育：致卡內(nèi)基基金會(huì)關(guān)于教育改革的報(bào)告》（Medical Education in the United States and Canada：A Report to the Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching），醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)依據(jù)該報(bào)告強(qiáng)化了醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)，使得大量的低質(zhì)量醫(yī)學(xué)院被迫關(guān)門，這雖然不是當(dāng)今真正意義上的專業(yè)認(rèn)證，但可以看作是專業(yè)認(rèn)證的雛形。自1918年開始，美國正式在牙科教育、法律教育、工程教育、藥學(xué)教育等領(lǐng)域建立了專業(yè)認(rèn)證，一直到20世紀(jì)50年代末幾乎在所有專業(yè)領(lǐng)域都建立了類似的專業(yè)認(rèn)證制度。當(dāng)前，世界各國專業(yè)認(rèn)證發(fā)展迅速，如美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)維持在45個(gè)左右，英國有100多個(gè)團(tuán)體參與類似工作，加拿大有20多個(gè)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，澳大利亞的專業(yè)認(rèn)證處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)，墨西哥自1994年開始了各類專業(yè)認(rèn)證工作等（董秀華，2008）。在體育教育領(lǐng)域，美國、加拿大和英國等有專門的體育教育專業(yè)認(rèn)證，而部分國家的體育教育專業(yè)則與其他專業(yè)一起采用通用性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證。世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的專業(yè)認(rèn)證事業(yè)，除了規(guī)范本國的專業(yè)建設(shè)之外，還有一個(gè)很重要的原因就是提高人才培養(yǎng)的國際認(rèn)可度，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的“國際話語權(quán)”，尤其是在工程教育、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域非常明顯。通過了符合國際規(guī)范認(rèn)證體系的專業(yè)，可以在國際范圍內(nèi)促進(jìn)相互之間的交流和認(rèn)可，進(jìn)入高級(jí)人才培養(yǎng)的主陣地。比如，中國注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師管理委員會(huì)與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)（The Institution of Structural Engineers）曾簽署過結(jié)構(gòu)工程師職業(yè)能力考試互認(rèn)協(xié)議，持有經(jīng)過認(rèn)證的土木工程專業(yè)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生申請(qǐng)中國注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或英國注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)正式會(huì)員時(shí)，擁有同等地位。

在體育教育領(lǐng)域，世界各國的體育教育專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)基本處于隔絕狀態(tài)，我國體育教育專業(yè)培養(yǎng)的體育教師，幾乎不可能到國外從事體育教師職業(yè)，這與中國長期以來體育教育專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)無法與國際接軌有關(guān)。因此，通過開展體育教育專業(yè)認(rèn)證，將客觀公正的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序面向全世界公開，有助于獲得世界體育教育界的認(rèn)可，有利于在國際舞臺(tái)上講好中國體育教育專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)的“中國故事”：一是可從制度層面建立與國際接軌和對(duì)標(biāo)的體育教育專業(yè)認(rèn)證制度體系，從而使得我國體育教育專業(yè)的建設(shè)能夠站在國際高度，為國際高等體育教育專業(yè)建設(shè)提供“中國經(jīng)驗(yàn)”，從過去專業(yè)建設(shè)的“跟跑”走向“領(lǐng)跑”，這將是我國高等體育教育發(fā)展的“文化自覺、文化自信”的典型體現(xiàn)。這為不同國家或地區(qū)之間本科學(xué)位與所培養(yǎng)的體育教師的國際互認(rèn)，以及為培養(yǎng)一批具有國際影響力的體育教育工作者奠定了基礎(chǔ)；二是能夠大力提升體育教育專業(yè)建設(shè)的國際化水平，建立具有國際水準(zhǔn)的體育教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍、合作實(shí)踐等培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)與國際體育教育專業(yè)建設(shè)的同等對(duì)話；三是為中國打造一批世界一流專業(yè)提供了可能性。在國家“雙一流”建設(shè)的背景下，教育部、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委在2018年8月印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出，要加快培育一批“國內(nèi)前列、有一定國際影響力的學(xué)科”，而一流學(xué)科的建設(shè)必須要以一流專業(yè)為基礎(chǔ)。因此，2019年4月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”的通知》進(jìn)一步明確了一流專業(yè)建設(shè)的要求?！耙涣鲗I(yè)”的建設(shè)是各個(gè)高校關(guān)注的焦點(diǎn)，部分高校也將建設(shè)一流的體育教育專業(yè)作為突破點(diǎn)。但如何實(shí)現(xiàn)“一流”對(duì)標(biāo)與推進(jìn)，需要有合適的載體，而專業(yè)認(rèn)證則是推動(dòng)“一流體育教育專業(yè)”建設(shè)的有效杠桿。比如，在建設(shè)和認(rèn)定一流體育教育專業(yè)時(shí)，應(yīng)該要將是否通過師范類專業(yè)認(rèn)證作為底線，即國家級(jí)一流體育教育本科專業(yè)要通過三級(jí)認(rèn)證，省級(jí)一流本科專業(yè)至少要通過二級(jí)認(rèn)證，這樣就將專業(yè)認(rèn)證的杠桿作用得到了有效發(fā)揮。

1.2 建立國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次質(zhì)量保障體系

在高等教育大眾化、多樣化、私有化、國際化的背景下，世界上眾多國家都面臨著建設(shè)國家高等教育質(zhì)量工程的議題。許多國家的高等教育質(zhì)量保障都是通過國家層面的質(zhì)量保障機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，政府出臺(tái)系列措施評(píng)估高等教育質(zhì)量，并制定質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系。高等教育質(zhì)量保障方面開始不斷尋求創(chuàng)新（Bernhard，2012）。例如，芬蘭在國家層面的職前教師教育質(zhì)量保障就由教育部和高等教育議會(huì)負(fù)責(zé)，構(gòu)建了內(nèi)部與外部相結(jié)合的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，形成了教師教育質(zhì)量保障體系（李玲等，2018）。在國務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的背景下，我國急需全面提高高等教育質(zhì)量，不斷完善與之相適應(yīng)的高等教育質(zhì)量保障體系（馬廷奇，2016）。在我國，師范類專業(yè)認(rèn)證面向的是職前教師教育，實(shí)際上就是高等師范教育，本質(zhì)上是一種國家層面教師教育質(zhì)量保障新體系的創(chuàng)新。實(shí)際上，評(píng)估是“國際高等教育質(zhì)量保障的共同做法”，而我國從20世紀(jì)90年代開始實(shí)施了4次本科教學(xué)評(píng)估活動(dòng)，即合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)評(píng)估和水平評(píng)估，確立了周期性的評(píng)估制度。但由于本科教學(xué)評(píng)估存在公眾參與度低、評(píng)估對(duì)象未全面覆蓋、評(píng)估技術(shù)不完善、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏多樣性等問題，教育部又建立了與中國現(xiàn)代高等教育制度相適應(yīng)的以“自我評(píng)估、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測”等為主要內(nèi)容的“五位一體”高等教育評(píng)估制度（吳巖，2014）。從我國高等教育評(píng)估制度的歷史變遷來看，專業(yè)認(rèn)證是高等教育質(zhì)量保障的新趨勢與新途徑，在“五位一體”評(píng)估中的獨(dú)特性就在于面向“特定的專業(yè)”，是對(duì)專業(yè)辦學(xué)水平的評(píng)估。

師范類專業(yè)認(rèn)證作為國家建立的教師教育質(zhì)量保障體系，其指導(dǎo)思想是“構(gòu)建中國特色、世界水平的教師教育質(zhì)量監(jiān)測認(rèn)證體系，分級(jí)分類開展師范類專業(yè)認(rèn)證”?；谠撍枷耄瑤煼额悓I(yè)認(rèn)證包括3個(gè)級(jí)別，第一級(jí)定位于師范類專業(yè)辦學(xué)基本要求監(jiān)測，第二級(jí)定位于師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，第三級(jí)定位于師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（圖1）（李寧等，2019）。

圖1 師范類專業(yè)三級(jí)認(rèn)證程序（李寧等，2019）Figure 1.Three Level Accreditation Procedure Chart of Teacher Education Major

由此可見，通過師范類專業(yè)認(rèn)證，國家基于大數(shù)據(jù)開展具有保底色彩的師范類專業(yè)辦學(xué)基本要求常態(tài)監(jiān)測，建立面向合格和卓越的第二級(jí)和第三級(jí)周期性認(rèn)證，既形成了教師教育保底機(jī)制，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了分類發(fā)展，還突出特色和強(qiáng)化了國際影響力和競爭力。細(xì)化到體育教育專業(yè)領(lǐng)域，全國所有開設(shè)體育教育專業(yè)的高校都必須要參與第一級(jí)認(rèn)證，這是國家保證體育教育專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)水平的基本“兜底”要求，如果低于第一級(jí)的基本要求，則意味著某高校體育教育專業(yè)的建設(shè)完全不合格。第二級(jí)和第三級(jí)認(rèn)證采取自愿原則，其中第二級(jí)認(rèn)證旨在保證體育教育專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家合格標(biāo)準(zhǔn)要求，第三級(jí)認(rèn)證以趕超體育教師教育國際先進(jìn)水平為目標(biāo)，以評(píng)促強(qiáng)，追求卓越，打造一流的體育教師教育質(zhì)量標(biāo)桿。實(shí)際上，對(duì)于絕大多數(shù)高校而言，主要是參與第二級(jí)體育教育專業(yè)認(rèn)證，夯實(shí)我國體育教師教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，保證體育教師培養(yǎng)質(zhì)量的基本水平線。少數(shù)具有較長歷史和雄厚實(shí)力的體育教育專業(yè)可以參與第三級(jí)認(rèn)證，這些專業(yè)代表了中國體育教師教育的最高質(zhì)量，體現(xiàn)了中國體育教師培養(yǎng)的特色。因此，通過體育教育專業(yè)認(rèn)證，國家可以建立層級(jí)分明的“保底＋合格＋卓越”的體育教師教育質(zhì)量保障體系。這種指向不同側(cè)重點(diǎn)的從一級(jí)到三級(jí)的專業(yè)認(rèn)證，既彰顯了體育教育專業(yè)認(rèn)證的過程性和發(fā)展性，又體現(xiàn)了質(zhì)量保障體系之間不同階段的相互銜接，是一個(gè)完整的系統(tǒng)。此外，教育部高等教育司于2018年1月頒布《普通高等學(xué)校體育學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)包括體育教育專業(yè)在內(nèi)的7個(gè)體育學(xué)本科專業(yè)從培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、學(xué)制、學(xué)分與學(xué)位、課程體系及說明、專業(yè)師資、教學(xué)條件、質(zhì)量管理等方提出了規(guī)范性的質(zhì)量要求，雖然該要求與專業(yè)認(rèn)證有所差異，但卻為推動(dòng)各體育教育專業(yè)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以符合專業(yè)認(rèn)證的要求奠定了基礎(chǔ)，從而加速推進(jìn)了在國家層面形成完整的體育教育專業(yè)質(zhì)量保障體系。

1.3 形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控，幫助大學(xué)合理調(diào)配專業(yè)資源

自1999年中國高等教育擴(kuò)招以來，大學(xué)追求學(xué)科建設(shè)的全面性，通過院校合并、申請(qǐng)開設(shè)新專業(yè)等方式成為綜合性大學(xué)。體育教育專業(yè)也跟隨高等教育擴(kuò)招經(jīng)歷了超速發(fā)展的過程，全國的數(shù)量在 2005、2006、2007、2009、2013和 2015年分別是250、260、274、287、313和317，增長率達(dá)到26.8%（黃漢升等，2016）。之所以導(dǎo)致專業(yè)數(shù)量急劇增加，一方面是大量的地方?？茖W(xué)校升格為本科院校，開始增設(shè)體育教育本科專業(yè)，部分學(xué)校招生數(shù)量每年達(dá)200～300人左右；另一方面，一些原來只有公共體育的高校也紛紛開展體育專業(yè)教育，而增設(shè)體育教育專業(yè)則是首選（尹志華等，2015）。在這樣的背景下，體育教育專業(yè)數(shù)量急劇增多，培養(yǎng)的體育教師數(shù)量也隨之增加，但部分高?？赡懿⒉煌耆邆渑囵B(yǎng)體育教師的經(jīng)驗(yàn)和各種資源，導(dǎo)致體育教育專業(yè)的建設(shè)質(zhì)量低下。據(jù)麥可思數(shù)據(jù)有限公司2017年發(fā)布的《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，體育教育專業(yè)位列就業(yè)“紅牌”專業(yè)的第6位，部分體育教育專業(yè)學(xué)生將可能面臨畢業(yè)即失業(yè)的情形，而這與院校培養(yǎng)的體育教師質(zhì)量較低有著緊密的聯(lián)系。

實(shí)際上，從中國高等教育發(fā)展軌跡來看，我國已經(jīng)從“精英教育”轉(zhuǎn)向了“大眾教育”，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)高等教育大國的夢想，但高等教育數(shù)量增加并不必然帶來質(zhì)量的提升，因此，推進(jìn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)是當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的新訴求（吳巖，2017）。高等教育強(qiáng)國建設(shè)雖然體現(xiàn)在理念、制度、結(jié)構(gòu)等多方面（田貴平等，2018），但核心仍然是教育質(zhì)量的提升（韓延明，2018），那么就必須要從“追求數(shù)量的高等教育”向“追求質(zhì)量的高等教育”轉(zhuǎn)變。高等教育雖然是一個(gè)龐大的體系，但其發(fā)展的載體在于大學(xué)專業(yè)的建設(shè)，在過去，高校層面只管增設(shè)新專業(yè)，很少主動(dòng)停招那些培養(yǎng)質(zhì)量較低的本科專業(yè)，這在追求快速發(fā)展和盲目建設(shè)綜合性大學(xué)的地方本科院校尤為明顯。雖然近幾年開始啟動(dòng)專業(yè)建設(shè)淘汰機(jī)制，但目前主要針對(duì)碩、博士學(xué)位點(diǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在本科專業(yè)建設(shè)層面未形成完整的機(jī)制。在這樣的背景下，通過開展體育教育專業(yè)認(rèn)證，可以為高校提供科學(xué)權(quán)威的決策信息，幫助各高校清晰地監(jiān)控該校體育教育專業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，了解本校體育教育專業(yè)在全國的地位，知曉專業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢和短板，評(píng)估專業(yè)建設(shè)的潛在優(yōu)勢和發(fā)展前景。這有助于高校在政策、經(jīng)費(fèi)、人力、物力等方面進(jìn)行合理調(diào)配，不至于全面撒網(wǎng)式地將有限的高等教育資源平均投向所有專業(yè)，這并不符合高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)認(rèn)證結(jié)果，對(duì)于那些開設(shè)的體育教育專業(yè)質(zhì)量很低的高校，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況予以停辦；對(duì)于那些開設(shè)體育教育專業(yè)質(zhì)量一般的高校，學(xué)校可以知曉改進(jìn)的方向，采取“補(bǔ)短板”的方式集中突破，全力提升專業(yè)建設(shè)的規(guī)范程度和水平，避免“水桶效應(yīng)”；對(duì)于那些高質(zhì)量的體育教育專業(yè)，可以通過精品建設(shè)的方式，集中資源進(jìn)行精心建設(shè)，打造成本校本科專業(yè)建設(shè)的“王牌”，凸顯學(xué)校專業(yè)建設(shè)的特色，以更好地服務(wù)于人才培養(yǎng)。總之，通過專業(yè)認(rèn)證而對(duì)體育教育專業(yè)建設(shè)形成的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是推進(jìn)專業(yè)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量化的有效措施。

1.4 強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，提高專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量

師范類專業(yè)認(rèn)證雖然是一種外部評(píng)價(jià)方式，但教育部更加強(qiáng)調(diào)通過認(rèn)證過程形成專業(yè)建設(shè)的內(nèi)部保障機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)質(zhì)量建設(shè)中的主體責(zé)任。因?yàn)槿绻麑I(yè)自身不從內(nèi)涵建設(shè)上下足功夫，挖掘?qū)I(yè)自身潛力，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，即使再完善和系統(tǒng)的外部評(píng)價(jià)所起的作用也有限，甚至還會(huì)產(chǎn)生反向阻礙作用。從教育部的文件來看，非常強(qiáng)調(diào)師范類專業(yè)認(rèn)證的“舉證”問題，即任何認(rèn)證材料都需要有證據(jù)存在，而不能停留于缺乏證據(jù)的“自吹自擂”。實(shí)際上，一個(gè)師范本科專業(yè)建設(shè)如果規(guī)范有序，準(zhǔn)備充分，在專業(yè)認(rèn)證過程中并不感到費(fèi)力，只需要花時(shí)間將業(yè)已形成的材料按規(guī)定整理即可。但很多專業(yè)在建設(shè)過程中，由于長期以來針對(duì)特定專業(yè)評(píng)價(jià)的缺位，存在專業(yè)建設(shè)不規(guī)范情況，而這些現(xiàn)象又很容易被掩蓋和忽視。比如是否建立了“三位一體”的教師協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制、是否形成了嚴(yán)格的“雙導(dǎo)師”制度等，在不影響專業(yè)正常開課的情況下，這些問題是很難被察覺或引起足夠的重視，而這些現(xiàn)象在近年來倉促開設(shè)的很多體育教育專業(yè)中較為常見（鄭旗，2011）。因此，從師范類專業(yè)自身發(fā)展的角度來講，參與專業(yè)認(rèn)證的過程是極佳的提升專業(yè)建設(shè)規(guī)范性和聲譽(yù)，并最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的過程。

體育教育專業(yè)通過參與專業(yè)認(rèn)證，將會(huì)獲得巨大的收益，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）有助于提高體育教育專業(yè)建設(shè)的規(guī)范性。我國過去在高等教育領(lǐng)域的評(píng)估認(rèn)證主要針對(duì)院校層面，對(duì)特定的體育教育專業(yè)本身并未提出具體的要求。即使過去頒布了《普通高等學(xué)校體育教育本科專業(yè)各類主干課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，但主要針對(duì)體育教育專業(yè)的課程設(shè)置，并未涵蓋專業(yè)建設(shè)的其他方面，這在很大程度上導(dǎo)致各個(gè)大學(xué)在體育教育專業(yè)建設(shè)方面差別較大。以中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)第三級(jí)為例，《認(rèn)證辦法（暫行）》從培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程與教學(xué)、合作與實(shí)踐、師資隊(duì)伍、支持條件、質(zhì)量保障、學(xué)生發(fā)展8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和42個(gè)二級(jí)指標(biāo)提出了非常詳細(xì)的要求，這有助于高校體育教育專業(yè)對(duì)照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有的放矢的建設(shè)，從而提升專業(yè)建設(shè)的規(guī)范化程度；2）提升體育教育專業(yè)的聲譽(yù)。各高校體育教育專業(yè)如果成功通過認(rèn)證，可以獲得業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，提升專業(yè)建設(shè)的科學(xué)化水平，提高專業(yè)的社會(huì)知名度與美譽(yù)度，增強(qiáng)專業(yè)自我發(fā)展能力，尤其是在生源擴(kuò)充與質(zhì)量提升、調(diào)整專業(yè)建設(shè)方向、聚合專業(yè)發(fā)展實(shí)力等方面獲得實(shí)質(zhì)性利益（龍寶新，2018）；3）增強(qiáng)體育教育專業(yè)獲取資源的能力。眾所周知，各高校在專業(yè)建設(shè)方面的投入力度并不均衡，優(yōu)勢專業(yè)投入資源較多，而邊緣性專業(yè)則往往意味著較少的資源投入，尤其是在“雙一流”建設(shè)背景下，部分高校已開始撤銷、合并部分學(xué)科，通過加大優(yōu)勢專業(yè)的投入，以突出和強(qiáng)化“一流學(xué)科”，從而向國家爭取更多資源。長期以來，體育學(xué)科在絕大部分高校都比較邊緣化，除了那些專門性的體育院校和專業(yè)傳統(tǒng)強(qiáng)校之外，一般很難得到足夠的支持，所以獲得的資源相對(duì)較少，而自身造血能力又較差。如果能夠借助師范類專業(yè)認(rèn)證的機(jī)會(huì)，成功通過二級(jí)甚至三級(jí)認(rèn)證，這便成為了體育教育專業(yè)向外界表達(dá)發(fā)展性訴求的重要手段，有助于專業(yè)向大學(xué)爭取利益與資源，從而獲得更多支持，以彌補(bǔ)通過專業(yè)認(rèn)證發(fā)現(xiàn)的不足和劣勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改變過去長期遭遇的發(fā)展困境，推動(dòng)體育教育專業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以提升專業(yè)生存能力和綜合競爭力，培養(yǎng)更多符合社會(huì)需求的高質(zhì)量人才，最終形成良性的循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

2 體育教育專業(yè)認(rèn)證面臨的主要問題

2.1 從強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)入”到“產(chǎn)出”的專業(yè)建設(shè)制度變遷可能產(chǎn)生的路徑依賴阻礙

專業(yè)建設(shè)的過程主要包括專業(yè)設(shè)置、專業(yè)質(zhì)量評(píng)估與調(diào)整、專業(yè)淘汰與退出3個(gè)相互銜接的環(huán)節(jié)。西方發(fā)達(dá)國家的專業(yè)建設(shè)是典型的“市場導(dǎo)向”，大學(xué)有高度的自主權(quán)，在開辦何種專業(yè)、是否需要調(diào)整等方面主要考慮“利益相關(guān)者”的意見，主要依靠是否通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證來評(píng)判。因此，西方國家的專業(yè)建設(shè)具有較為完善的制度體系。但我國長期是非常典型的“以準(zhǔn)入為重點(diǎn)”的專業(yè)建設(shè)制度，這種專業(yè)建設(shè)制度將重心放在專業(yè)設(shè)置上，政府依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，通過備案—審批的過程來進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，是一種側(cè)重于“準(zhǔn)入”意義上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與高度重視專業(yè)設(shè)置相比，我國雖然有《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等文件對(duì)專業(yè)建設(shè)進(jìn)行宏觀規(guī)約，但在專業(yè)質(zhì)量評(píng)估與調(diào)整、專業(yè)淘汰與退出方面則缺乏相應(yīng)的配套制度，高校缺少外部激勵(lì)和上級(jí)指引，即使專業(yè)與外部的勞動(dòng)力市場需求出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問題，也缺乏變革的動(dòng)力。因此，各高校經(jīng)過審批而開設(shè)的體育教育專業(yè)，已經(jīng)形成了較為固定的運(yùn)行體系，呈現(xiàn)出了穩(wěn)固的“自組織”狀態(tài)，后期建設(shè)只要不出大問題則基本上可以一直保持下去。然而，體育教育專業(yè)認(rèn)證則是一種不同于專業(yè)審批并形成穩(wěn)固建設(shè)狀態(tài)的新型專業(yè)建設(shè)制度，是我國專業(yè)建設(shè)制度的變遷，這種變遷主要體現(xiàn)在“準(zhǔn)入”之后的專業(yè)建設(shè)過程中，要以學(xué)生為中心，根據(jù)“產(chǎn)出導(dǎo)向”反向設(shè)計(jì)培養(yǎng)體系，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度、社會(huì)需求適應(yīng)度、教學(xué)資源支撐度、質(zhì)量保障有效度、學(xué)生和用人單位滿意度等利益相關(guān)者的滿意度來進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)等。而不參與認(rèn)證或者認(rèn)證不通過所帶來的對(duì)學(xué)生教師資格證考試、專業(yè)建設(shè)資源獲取等負(fù)面影響是巨大的。因此，制度變遷打破了專業(yè)建設(shè)一勞永逸的狀態(tài)，既注重專業(yè)在審批建設(shè)之初的“準(zhǔn)入”性認(rèn)證，更加注重在辦學(xué)過程中對(duì)質(zhì)量和成效的“產(chǎn)出”性認(rèn)證，強(qiáng)調(diào)根據(jù)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。這種制度變遷勢必會(huì)破壞原有的利益分配格局，可能會(huì)危及原有審批及相關(guān)評(píng)估制度下的既得利益群體，從而因?yàn)楝F(xiàn)有的制度慣性會(huì)形成較大的路徑依賴阻礙。

從制度順利變遷的角度而言，政府應(yīng)該針對(duì)包括體育教育專業(yè)認(rèn)證在內(nèi)的整個(gè)師范類專業(yè)認(rèn)證提供良性的制度環(huán)境，但由于我國師范類專業(yè)認(rèn)證尚處于起步階段，政府并未對(duì)參與專業(yè)認(rèn)證過程中需共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則等做出明確規(guī)定。因此，在由過去注重審批的“準(zhǔn)入”性制度變遷為“產(chǎn)出”性制度的過程中，將依照《認(rèn)證辦法（暫行）》周期性地對(duì)各體育教育專業(yè)在課程、教學(xué)、基地建設(shè)、師資隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展等方面的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的過程性監(jiān)控，這必將加重專業(yè)建設(shè)的負(fù)擔(dān)。如果不是強(qiáng)制性的要求，部分專業(yè)很有可能更習(xí)慣于原來的制度運(yùn)行方式，為了“規(guī)避負(fù)擔(dān)”而消極抵觸，從而產(chǎn)生阻礙。調(diào)研時(shí)一位主管教學(xué)的副院長表示，如果學(xué)院正職領(lǐng)導(dǎo)有認(rèn)證是“勞民傷財(cái)”的非正確認(rèn)知，那么作為具體執(zhí)行者在推進(jìn)認(rèn)證準(zhǔn)備工作時(shí)就會(huì)感覺阻力重重和無奈。實(shí)際上，體育教育專業(yè)在認(rèn)證中可能面臨的專業(yè)建設(shè)制度變遷產(chǎn)生的路徑依賴阻礙問題，根源在于當(dāng)前體育教育工作者甚至整個(gè)教師教育領(lǐng)域的工作者對(duì)師范類專業(yè)如何認(rèn)證、認(rèn)證后干什么等問題還處于模糊認(rèn)知階段，這與我國過去專業(yè)建設(shè)制度導(dǎo)致的“關(guān)起門來辦專業(yè)”思維模式有關(guān)，對(duì)引入競爭機(jī)制并實(shí)現(xiàn)打開圍墻辦學(xué)的專業(yè)認(rèn)證新模式還未適應(yīng)，但這卻是未來的發(fā)展趨勢。

2.2 部分高校體育教育專業(yè)參與認(rèn)證的主動(dòng)性不夠

高校體育教育專業(yè)是開展專業(yè)認(rèn)證工作的核心主體，其本身的積極性和主動(dòng)性在很大程度上決定著專業(yè)認(rèn)證能否順利開展。從師范類專業(yè)前期試點(diǎn)工作來看，大部分高校處于較為被動(dòng)的狀態(tài)，專業(yè)自身積極參與的主動(dòng)性不大。根據(jù)調(diào)研和非正式訪談，發(fā)現(xiàn)原因主要集中在缺乏內(nèi)驅(qū)力和外部推力異化兩個(gè)方面。

在內(nèi)驅(qū)力方面，關(guān)鍵在于部分高校體育教育專業(yè)缺乏主動(dòng)參與專業(yè)認(rèn)證的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)通過專業(yè)認(rèn)證而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量跨越式提升缺少內(nèi)部動(dòng)機(jī)。具體原因可能與部分專業(yè)建設(shè)的重心在于完成學(xué)校布置的任務(wù)和學(xué)科整體規(guī)劃要求有關(guān)，而不是聚焦于人才培養(yǎng)；一些專業(yè)在人才培養(yǎng)方面“心虛”，本身質(zhì)量不過硬，擔(dān)心不盡如人意的認(rèn)證結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；還有一些專業(yè)面對(duì)認(rèn)證這一新生事物缺乏經(jīng)驗(yàn)，不知道如何開展工作，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)缺乏足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)做支撐，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視等。此外，在內(nèi)驅(qū)力缺失方面還與不同高校體育教育專業(yè)本身所處的較為固化的階層緊密相關(guān)，如果將全國所有體育教育專業(yè)劃分為高、中、低3個(gè)層次，那么認(rèn)證則很有可能出現(xiàn)“中間熱兩頭冷”的局面。對(duì)于較低層次的專業(yè)，參與認(rèn)證不僅要冒著“無法通過”的風(fēng)險(xiǎn)，而且短時(shí)間之內(nèi)提升專業(yè)建設(shè)層次的可能性極小；對(duì)于高層次的專業(yè)，歷史悠久且聲譽(yù)優(yōu)良，可能并不需要依靠專業(yè)認(rèn)證來證明專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，如美國頂級(jí)研究型大學(xué)對(duì)基于體育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)認(rèn)證并不十分重視（尹志華，2014）。因此，處于中間層次的體育教育專業(yè)參與熱情相對(duì)較高，因?yàn)檫@可能是該層次的專業(yè)獲得更多資源的絕佳機(jī)會(huì)。但對(duì)于高層次和低層次的專業(yè)而言，內(nèi)驅(qū)力可能并不高。

在外部推力方面，異化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面，自愿認(rèn)證的原則導(dǎo)致部分高校將參與認(rèn)證當(dāng)作獲取資源的機(jī)會(huì)，異化了認(rèn)證目的。除了一級(jí)認(rèn)證是強(qiáng)制性要求之外，二、三級(jí)均采取自愿原則。由于一級(jí)認(rèn)證數(shù)據(jù)的填報(bào)主要在學(xué)校層面，與專業(yè)本身的關(guān)系并不是非常密切。在這樣的情況下，除了學(xué)校強(qiáng)制性要求之外，一些專業(yè)可能并不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)參與二級(jí)或三級(jí)認(rèn)證，因?yàn)殄卣搶I(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，對(duì)于那些已經(jīng)通過審批且一直處于良性運(yùn)行狀態(tài)的體育教育專業(yè)而言，參與認(rèn)證意味著更多的負(fù)擔(dān)，尤其是需要重構(gòu)體育教育專業(yè)培養(yǎng)方案并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)所產(chǎn)生的壓力巨大。他們主動(dòng)參與認(rèn)證的目的可能也主要寄希望通過“以評(píng)促建”和“倒逼”的方式獲得學(xué)校的關(guān)注和更多的資源分配，這種消極被動(dòng)的“外部驅(qū)動(dòng)式”工作方式并不利于專業(yè)本身的建設(shè)。另一方面，“組織化動(dòng)員”的材料準(zhǔn)備異化了參與方式。從《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證工作指南（試行）》（以下簡稱《認(rèn)證指南（試行）》）的要求來看，僅中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證第三級(jí)所需要的支撐材料就高達(dá)263類，且每一類材料下面還涉及到更多的材料。這樣的高要求僅靠少數(shù)人難以完成，勢必要像本科教學(xué)評(píng)估一樣需要?jiǎng)訂T大量的人員參與。這種全民大動(dòng)員提供材料的工作方式，被稱之為“組織化動(dòng)員”，是一種典型的自上而下的行政命令。因?yàn)橐拇罅繒r(shí)間，勢必會(huì)引起參與人員的反感和“默默地抵抗”。幾乎被調(diào)研的所有高校都存在同樣問題，即在動(dòng)員全體教師提供認(rèn)證材料時(shí)，普通教師因?yàn)椴⒉徽嬲私庹J(rèn)證目的而存在敷衍、推諉等現(xiàn)象。此外，專業(yè)認(rèn)證由于是專業(yè)層面的工作，還無法像本科教學(xué)評(píng)估一樣動(dòng)用全校的資源，這更有可能會(huì)導(dǎo)致專業(yè)層面不充沛的人力資源淪為“材料準(zhǔn)備的機(jī)器”而不是“專業(yè)質(zhì)量改進(jìn)的促進(jìn)者”。當(dāng)然，專業(yè)認(rèn)證耗費(fèi)時(shí)間是一個(gè)世界性難題，從美國體育教師教育專業(yè)認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)來看，研究表明，最大的障礙不在于專業(yè)本身的質(zhì)量高低，而來自于時(shí)間耗費(fèi)（Templin et al.，2007；Yin et al.，2015），這便導(dǎo)致了很多專業(yè)并不愿意參與認(rèn)證。據(jù)筆者參與體育教育專業(yè)認(rèn)證工作以及與國內(nèi)部分院校體育教育專業(yè)同行交流的情況可知，部分專業(yè)的負(fù)責(zé)人從內(nèi)心而言并不十分希望進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，感到麻煩和浪費(fèi)時(shí)間。之所以目前正在開展該項(xiàng)工作，主要是學(xué)校層面行政命令的“強(qiáng)制壓迫”，實(shí)際上，這種被動(dòng)等待、消極觀望的態(tài)度異化了專業(yè)認(rèn)證初衷，但這也是如前所述的制度變遷過程中的必經(jīng)階段。

2.3 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)體育教育專業(yè)的特色

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證工作的核心，體育教育專業(yè)認(rèn)證主要參考中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)或三級(jí)。二級(jí)和三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均包括培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程與教學(xué)、合作與實(shí)踐、師資隊(duì)伍、支持條件、質(zhì)量保障、學(xué)生發(fā)展共8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，但前者的二級(jí)指標(biāo)為38個(gè)，后者為42個(gè)。從這些認(rèn)證指標(biāo)來看，處于高度宏觀層次，不針對(duì)任何學(xué)科，不僅很難體現(xiàn)出體育教育專業(yè)的特色，甚至少部分指標(biāo)還與體育的專業(yè)特點(diǎn)相悖，主要包括3點(diǎn)：1）在中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，“畢業(yè)要求”一級(jí)指標(biāo)的第6條二級(jí)指標(biāo)提出，“能夠在班主任工作實(shí)踐中，參與德育和心理健康教育等教育活動(dòng)的組織與指導(dǎo)，獲得積極體驗(yàn)”。實(shí)際上，體育教師在中學(xué)擔(dān)任班主任的情況并不多，而該要求更適合文化學(xué)科的中學(xué)教師。而中學(xué)體育教師更多通過體育與健康課、課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、組織競賽、學(xué)校陽光體育活動(dòng)等方式將德育和心理健康教育等滲透其中；2）在“支持條件”一級(jí)指標(biāo)的第2條二級(jí)指標(biāo)中，提出設(shè)施保障要滿足“三字一話、微格教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、遠(yuǎn)程見習(xí)等實(shí)踐教學(xué)的需要”，該要求并不完全適用于體育教育專業(yè)，尤其是“三字一話”的要求更適合于其他學(xué)科；3）在“支持條件”第3條指標(biāo)中，側(cè)重于紙質(zhì)圖書等各類教學(xué)資源的保障要求，而體育教育專業(yè)更多需要的是場地器材等資源的保障。因此，當(dāng)前高度宏觀的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)出體育教育專業(yè)在運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)、運(yùn)動(dòng)競賽訓(xùn)練等方面與其他師范類專業(yè)的差別，而且那些有悖于體育教育專業(yè)的指標(biāo)要求甚至還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。倘若用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)直接開展體育教育專業(yè)認(rèn)證，不僅無法體現(xiàn)專業(yè)特色，更有可能導(dǎo)致認(rèn)證結(jié)果不準(zhǔn)確。此外，《認(rèn)證辦法（暫行）》雖然對(duì)二級(jí)和三級(jí)認(rèn)證提出了包含申請(qǐng)與受理、專業(yè)自評(píng)、材料審核、現(xiàn)場考察、結(jié)論審議、結(jié)論審定、整改提高7個(gè)步驟的認(rèn)證程序，但對(duì)每個(gè)步驟也以點(diǎn)到為止，缺乏細(xì)致的操作方法。即使《認(rèn)證指南（試行）》進(jìn)一步就師范類專業(yè)認(rèn)證組織管理、專家組現(xiàn)場考察工作要點(diǎn)、高校評(píng)建工作要點(diǎn)等提出了要求，但這些要求仍然只是宏觀指導(dǎo)意見，對(duì)特定學(xué)科缺乏非常實(shí)際的指導(dǎo)價(jià)值與意義。

在標(biāo)準(zhǔn)缺乏體育教育專業(yè)特色的情況下，會(huì)帶來較大的負(fù)面影響：1）高校很難對(duì)專業(yè)認(rèn)證進(jìn)行分類管理。由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)整個(gè)中學(xué)教育，各高校在推動(dòng)師范類專業(yè)認(rèn)證過程中只能提出籠統(tǒng)的要求，無法對(duì)不同學(xué)科的師范類專業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和管理，也很難突出本校師范類專業(yè)建設(shè)的特色；2）體育教育專業(yè)缺乏對(duì)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義。正如《認(rèn)證辦法（暫行）》強(qiáng)調(diào)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促強(qiáng)”的理念，體育教育專業(yè)即使可以根據(jù)其中的部分指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)和認(rèn)證，但因?yàn)轶w現(xiàn)不出體育學(xué)科本身的特點(diǎn)，缺乏學(xué)科針對(duì)性，那么對(duì)體育教育專業(yè)的指導(dǎo)性就會(huì)大大削弱；3）在對(duì)各高校的體育教育專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，因?yàn)椤墩J(rèn)證指南（試行）》缺乏針對(duì)性，所以導(dǎo)致專家在認(rèn)證時(shí)更多依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的主觀判斷。如果遴選的專家精通體育教育專業(yè)建設(shè)，那么則無大礙，但如果認(rèn)證專家雖然專業(yè)水平高，卻并不太熟悉體育教育專業(yè)建設(shè)，則就會(huì)出現(xiàn)“外行人的非專業(yè)性評(píng)判”現(xiàn)象。實(shí)際上，無法體現(xiàn)出體育特色的情況在本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)中也出現(xiàn)過類似情況，但后來經(jīng)過各體育類高校和專家的努力，逐步修正指標(biāo)而解決了此問題。因此，基于中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而開發(fā)體育教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、提出富有體育學(xué)科特色的認(rèn)證辦法，體現(xiàn)體育學(xué)科人才培養(yǎng)本身特有的個(gè)性特征非常必要和關(guān)鍵。

2.4 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性欠缺

認(rèn)證機(jī)構(gòu)是實(shí)施專業(yè)認(rèn)證工作的主體，《認(rèn)證辦法（暫行）》指出，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心組織實(shí)施師范類專業(yè)認(rèn)證工作，包括第一級(jí)監(jiān)測、第三級(jí)認(rèn)證和中央部門所屬高校的第二級(jí)認(rèn)證，建設(shè)教師教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，建立國家?guī)煼额悓I(yè)認(rèn)證專家?guī)欤峁I(yè)務(wù)指導(dǎo)等；教育評(píng)估機(jī)構(gòu)接受省級(jí)教育行政部門委托，負(fù)責(zé)實(shí)施該省的第二級(jí)認(rèn)證工作。由此可知，開展全國師范類專業(yè)認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)主要是教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。從整個(gè)師范類專業(yè)認(rèn)證的角度來看，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)認(rèn)證工作名正言順，但與面向整個(gè)大學(xué)的高等院校評(píng)估相比，面向?qū)I(yè)的師范類專業(yè)認(rèn)證專業(yè)性非常強(qiáng)，而評(píng)估中心和評(píng)估機(jī)構(gòu)一般都是綜合性的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，面向?qū)W科的專業(yè)性相對(duì)較弱，因此，在很大程度上削弱了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)性。此外，由于中央部門所屬高校開辦體育教育師范類專業(yè)的高校并不多，以及參加三級(jí)認(rèn)證的高校相對(duì)較少。因此，大量的地方院校體育教育專業(yè)參與二級(jí)認(rèn)證將是認(rèn)證工作的主要群體，而承擔(dān)該項(xiàng)工作的主要是各省份的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。各省份的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)過去主要承擔(dān)宏觀層面的教育評(píng)估，缺乏體育教育專業(yè)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人員，便導(dǎo)致我國體育教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性比較缺乏。

此外，從認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性來看，發(fā)達(dá)國家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常由政府授權(quán)的獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，專家成員主要是專業(yè)領(lǐng)域的專家，具有專業(yè)的知識(shí)背景、深厚的專業(yè)情懷和豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)等素質(zhì)，能夠?yàn)榫珳?zhǔn)診斷專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量提供專業(yè)支撐（田騰飛等，2018），充分保證了專業(yè)認(rèn)證的獨(dú)立性，以較少地受到行政力量的干擾。比如，黃漢升等（2016）的研究表明，以美國體育學(xué)類本科專業(yè)認(rèn)證為例，2015年美國設(shè)有體育專業(yè)的高等院校共879所，與體育專業(yè)相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有10家（表1）。雖然這10家認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須取得美國教育部（USDE）和高等教育認(rèn)證委員會(huì)（CHEA）的認(rèn)可后方有資質(zhì)開展認(rèn)證工作，但從性質(zhì)上而言均是第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

但從我國當(dāng)前師范類認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心直屬于教育部，雖然是業(yè)務(wù)單位但仍然帶有非常濃厚的行政色彩；而各省份的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)從隸屬關(guān)系角度而言也屬于省教育廳管轄，也不是真正意義上的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。由此可知，目前我國專業(yè)性評(píng)估組織多數(shù)具有官方或者半官方性質(zhì)。這類評(píng)估組織在人事安排、資金來源、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面隸屬或依附于教育行政部門，缺乏獨(dú)立性。即使有少數(shù)相對(duì)獨(dú)立的、非官方性質(zhì)的評(píng)估組織，由于力量薄弱、缺乏專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)以及穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目來源，導(dǎo)致它們?cè)谠u(píng)估活動(dòng)中權(quán)威性不強(qiáng)、社會(huì)公信力不高，難以發(fā)揮與實(shí)際需求相適應(yīng)的作用（許曉東等，2018）。另外，從認(rèn)證機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的認(rèn)證專家來看，至少在體育領(lǐng)域，過去參與體育相關(guān)工作評(píng)估認(rèn)證的多數(shù)專家并不完全是純粹的學(xué)科專家，有些專家名聲很大但不一定是長期扎根于學(xué)校體育教育領(lǐng)域，這也在很大程度上導(dǎo)致了認(rèn)證工作的專業(yè)獨(dú)立性較弱。因此，當(dāng)前我國體育教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性還有待提升，應(yīng)該通過建立專門的體育教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格遴選體育教育認(rèn)證專家進(jìn)行改善，否則會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證工作的科學(xué)性不足，認(rèn)證結(jié)果的公信力下降，產(chǎn)生的后果可能與專業(yè)認(rèn)證的初衷背道而馳。

表1 美國體育學(xué)類專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)Table 1 List of Sports Major Accreditation Institutions in America

2.5 統(tǒng)一認(rèn)證要求中個(gè)性與特色難以協(xié)調(diào)

建立健全體育教師教育質(zhì)量保障體系、不斷提高體育教師培養(yǎng)質(zhì)量是開展體育教育專業(yè)認(rèn)證的基本目的，但在這一統(tǒng)一認(rèn)證要求中也需要考慮自由、個(gè)性與特色的協(xié)調(diào)問題。教育部提出的統(tǒng)一規(guī)定性認(rèn)證要求，可能會(huì)對(duì)全國各地不同類型高校體育教育專業(yè)的特色建設(shè)產(chǎn)生影響。我國幅員遼闊、地域?qū)拸V，東、中、西部地區(qū)，漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等高校的體育教育專業(yè)本身存在著各自的特色，如果按照認(rèn)證的統(tǒng)一要求，則很有可能導(dǎo)致某些高校體育教育專業(yè)在某些指標(biāo)上比較出色，但某些指標(biāo)上存在著較大的短板。比如，在中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)參與認(rèn)證的體育教育專業(yè)師資學(xué)位提出了明確的要求，二級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中要求“碩士、博士學(xué)位教師占比不低于60%”，三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中要求“碩士、博士學(xué)位教師占比不低于80%”。而不發(fā)達(dá)地區(qū)體育教育專業(yè)師資力量的學(xué)歷相對(duì)較低，但如果在服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校體育發(fā)展方面非常出色，這種情況該如何處理呢？再比如，在三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中，要求任課教師“每5年至少有1年的中學(xué)教育服務(wù)經(jīng)歷”。實(shí)際上，目前國內(nèi)有潛力申請(qǐng)三級(jí)認(rèn)證的高校要么是北京體育大學(xué)等頂尖級(jí)的體育專業(yè)院校，要么就是華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)這類在教師教育方面有明顯特色的研究型大學(xué)。但這些大學(xué)在滿足體育教育專業(yè)師資隊(duì)伍的學(xué)位要求方面不難，但由于都是研究型大學(xué)，師資隊(duì)伍雖然研究能力強(qiáng)卻可能相對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)。再者，對(duì)于專業(yè)體育院校和師范類院校，相對(duì)而言前者在運(yùn)動(dòng)競賽、訓(xùn)練等非中學(xué)教育方面更加突出，這與側(cè)重于教育教學(xué)的專業(yè)認(rèn)證要求是否可以等同？而這些問題都需要予以考慮和協(xié)調(diào)。至少從目前教育部對(duì)外發(fā)布的通知來看，還未考慮到個(gè)性與特色的問題。因此，為了通過認(rèn)證，這些有特色的高?？赡懿坏貌话凑照J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求被動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整和改善，而這一過程有可能極大地削弱專業(yè)本身的特色。此外，地方高校對(duì)體育教育專業(yè)的投入有限，為了通過認(rèn)證，這些體育教育專業(yè)不得不將有限的資源分散到各個(gè)認(rèn)證指標(biāo)的觀測點(diǎn)上，以促進(jìn)專業(yè)的均衡發(fā)展，但這樣的思路并不利于地方高校體育教育專業(yè)的特色化建設(shè)。

除了上述內(nèi)部協(xié)調(diào)問題可能存在的困難之外，體育教育專業(yè)認(rèn)證還存在著與國家其他體育教育類標(biāo)準(zhǔn)如何協(xié)調(diào)的問題。在《認(rèn)證辦法（暫行）》中，考慮到了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的關(guān)系，將這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)融入其中，但對(duì)于體育教育專業(yè)而言，還需要進(jìn)一步考慮與《中小學(xué)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》和《高等學(xué)校體育學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》之間的關(guān)系，而這兩份標(biāo)準(zhǔn)分別由教育部教材局和教育部高等教育司頒布實(shí)施，與師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分屬不同的部門。尤其是《高等學(xué)校體育學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，從培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、學(xué)制、學(xué)分與學(xué)位、課程體系及說明、專業(yè)師資、教學(xué)條件、質(zhì)量管理等角度對(duì)包括體育教育專業(yè)在內(nèi)的7個(gè)體育學(xué)類本科專業(yè)提出了相應(yīng)的建設(shè)要求，但如何發(fā)揮該標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)認(rèn)證中的作用還需要進(jìn)一步明確。調(diào)研時(shí)某校教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)表示，中學(xué)教育二級(jí)和三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提出碩博士學(xué)位教師比例分別不低于60%和80%，但體育學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)則提出碩士以上學(xué)位教師比例不低于30%，不同標(biāo)準(zhǔn)要求各異給學(xué)校工作帶來了困擾。如果不能夠很好地協(xié)調(diào)師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)之間的外部關(guān)系，則很有可能出現(xiàn)相互掣肘、沖突的現(xiàn)象，不利于體育教育專業(yè)認(rèn)證工作的開展。

3 體育教育專業(yè)認(rèn)證的推進(jìn)策略

3.1 加強(qiáng)體育教育專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)

體育教育專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)的本質(zhì)是對(duì)制度供給的需求。戴維·菲尼指出，制度快速供給的最好方式是發(fā)揮政府優(yōu)勢（陳天祥，2001），即開展以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，但同時(shí)也要考慮“由個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”誘致性制度變遷（張賢明等，2018），以實(shí)現(xiàn)制度變遷的“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，保證制度建設(shè)的適度張力，滿足不同利益者的訴求。

為了避免陷入路徑依賴?yán)Ь?，政府?yīng)“自上而下”建立與體育教育專業(yè)認(rèn)證相關(guān)的政策法規(guī)制度，如可考慮出臺(tái)《體育教育專業(yè)認(rèn)證總體方案》《體育教育專業(yè)一流課程建設(shè)指導(dǎo)意見》《體育教育專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》《體育教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)建設(shè)指導(dǎo)意見》《根據(jù)體育教育專業(yè)認(rèn)證結(jié)果推進(jìn)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)意見》等，明確體育教育專業(yè)認(rèn)證的各項(xiàng)要求，保障專業(yè)認(rèn)證制度能夠有效運(yùn)行，營造良好的政策環(huán)境。為了防止體育教育專業(yè)認(rèn)證所帶來的制度創(chuàng)新與原有利益集團(tuán)所產(chǎn)生的沖突，應(yīng)該建立科學(xué)客觀的監(jiān)督機(jī)制，并明確顯性的量化監(jiān)督指標(biāo)，確保認(rèn)證工作順利進(jìn)行，認(rèn)證結(jié)果客觀、公正、有效。此外，還需做好制度的頂層設(shè)計(jì)，在法律、財(cái)務(wù)、宣傳等層面形成協(xié)同工作機(jī)制，使認(rèn)證工作在政策上不存在“隱形阻礙”，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證制度的平衡與協(xié)調(diào)，產(chǎn)生“合力邏輯”（周海濤，2014），最大限度提升體育教師教育質(zhì)量保障的整體效率。

大力推進(jìn)體育教育專業(yè)認(rèn)證宣傳輿論制度的建設(shè)。在制度變遷過程中，宣傳輿論所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用至關(guān)重要。尤其是在現(xiàn)今自媒體高度發(fā)達(dá)的“潛傳播”（尹韻公等，2010）時(shí)代，受眾由異質(zhì)化的個(gè)體組成了信息傳播的多維網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（代玉梅，2011），這些節(jié)點(diǎn)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系使得信息的傳播很難及時(shí)控制。為了最大限度發(fā)揮自媒體對(duì)體育教育專業(yè)認(rèn)證的正面引導(dǎo)作用，各級(jí)行政部門應(yīng)該通過召開新聞發(fā)布會(huì)、印發(fā)宣傳冊(cè)、推動(dòng)新媒體融入等方式加強(qiáng)體育教育專業(yè)認(rèn)證工作的宣傳，讓利益相關(guān)者深入了解認(rèn)證工作的內(nèi)涵，“自下而上”地進(jìn)行響應(yīng)和配合，以避免不了解甚至誤解而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，通過宣傳將制度阻礙化解為推進(jìn)動(dòng)力。

理順體育教育專業(yè)認(rèn)證與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，從制度上確保相互不沖突。《中小學(xué)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》是國家對(duì)中小學(xué)體育教師開展體育課堂教學(xué)的基本要求，《高等學(xué)校體育學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》是國家從教學(xué)質(zhì)量控制角度對(duì)體育教育等專業(yè)提出的規(guī)范性建設(shè)要求。因此，主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善《認(rèn)證辦法（暫行）》，明確上述標(biāo)準(zhǔn)與體育教育專業(yè)認(rèn)證是相互貫通和促進(jìn)的關(guān)系，應(yīng)該在認(rèn)證過程中將這些標(biāo)準(zhǔn)的要求融合進(jìn)去，尤其要重點(diǎn)考察體育教育專業(yè)是否達(dá)到了這些標(biāo)準(zhǔn)的要求，以避免不同行政部門對(duì)體育教育專業(yè)建設(shè)的要求出現(xiàn)相悖和各自為政的局面。

3.2 形成“共性＋個(gè)性”的體育教育專業(yè)認(rèn)證模式

專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)特定學(xué)科專業(yè)的個(gè)性特色是全世界難題。在我國早期的工程教育專業(yè)認(rèn)證中，《全國工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）》就采用了“通用標(biāo)準(zhǔn)＋專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)”的形式（張文雪等，2007），該模式對(duì)體現(xiàn)師范類專業(yè)的個(gè)性具有較好的參考價(jià)值。在基于中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而細(xì)化體育教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遵循“共性＋個(gè)性”的基本理念，既要體現(xiàn)國家對(duì)師范類專業(yè)認(rèn)證的共性要求，又要突出體育教育專業(yè)不同于其他文化學(xué)科師范類專業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)加入體育教育專業(yè)建設(shè)所需要的運(yùn)動(dòng)場地器材、體育專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等監(jiān)測指標(biāo)，突出體育學(xué)科辦學(xué)的差異。在細(xì)化過程中，一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量不應(yīng)變動(dòng)，主要是對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的具體描述進(jìn)行適應(yīng)性改造，突出體育學(xué)科特色。目前已有個(gè)別學(xué)者意識(shí)到了該問題的重要性，如凌晨（2017a）提出了基于成果導(dǎo)向的我國體育教育專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，但學(xué)者的研究僅是個(gè)人行為，國家應(yīng)成立專家組進(jìn)行專門的研究。在此，本研究以中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)為例，提出了進(jìn)一步凸顯體育學(xué)科特色的指標(biāo)建議（表2）。

表2 進(jìn)一步凸顯專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體育學(xué)科特色的建議Table 2 Suggestions on Further Highlighting the Characteristics of Sports Discipline of Major Accreditation Standards

確立體育教育專業(yè)認(rèn)證操作方案。操作方案是具體執(zhí)行認(rèn)證工作的指南，應(yīng)該以細(xì)化的體育教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教育部教師工作司提供的《認(rèn)證指南（試行）》為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。當(dāng)前的《認(rèn)證指南（試行）》比較清晰地規(guī)定了師范類專業(yè)認(rèn)證工作過程中的各方職責(zé)和具體要求，但仍然需要根據(jù)體育教育專業(yè)本身的特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性改造。比如，在《認(rèn)證指南（試行）》中，提出了專家在進(jìn)校前、進(jìn)校中、離校后3個(gè)階段的工作任務(wù)，但當(dāng)前的指南更加適合文化學(xué)科師范類專業(yè)，尤其是進(jìn)校中進(jìn)行實(shí)地考察的工作方案，應(yīng)該要突出體育學(xué)科的實(shí)踐性特點(diǎn)，比如如何深入運(yùn)動(dòng)場和體育館進(jìn)行實(shí)地考察等。

在專家進(jìn)行現(xiàn)場考察時(shí)，可以考慮弱化體育教育專業(yè)的認(rèn)證資料評(píng)審而強(qiáng)化現(xiàn)場考察，因?yàn)樽栽u(píng)報(bào)告實(shí)際上是各個(gè)專業(yè)為了迎合專業(yè)認(rèn)證而精心準(zhǔn)備的材料，即使要求盡可能體現(xiàn)問題，但各專業(yè)在準(zhǔn)備材料過程中仍存在“多報(bào)喜少報(bào)憂”的現(xiàn)象。比如，一位認(rèn)證專家結(jié)合參與實(shí)際認(rèn)證的感受表示，如何精準(zhǔn)找到本專業(yè)存在的短板并提出持續(xù)改進(jìn)的方案可能是今后各體育教育專業(yè)認(rèn)證急需突破的地方，因?yàn)閷?duì)問題泛泛而談毫無意義。而通過聽取專業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)、訪談體育教育專業(yè)學(xué)生、隨機(jī)抽查和觀摩運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)、電話訪談畢業(yè)生等，可以真實(shí)地了解體育教育專業(yè)的建設(shè)狀態(tài)。此外，師范類專業(yè)認(rèn)證的重點(diǎn)在于“促進(jìn)”而不在于“評(píng)判”，因此，體育教育專業(yè)的認(rèn)證過程應(yīng)該弱化評(píng)估檢查的色彩，強(qiáng)化幫助接受認(rèn)證的專業(yè)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、提出對(duì)策，從而真正對(duì)體育教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的提高和學(xué)校質(zhì)量保障體系的完善提供參考。

3.3 建立專門的第三方體育教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

從教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心于2018年5月公布的具有師范類專業(yè)認(rèn)證資質(zhì)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)名單來看，全國除評(píng)估中心自身之外，還有北京教育評(píng)估院、遼寧教育研究院、上海市教育評(píng)估院、江蘇省教育評(píng)估院、浙江省教育評(píng)估院、安徽省教育評(píng)估中心、福建省教育評(píng)估研究中心、河南省教育評(píng)估中心、湖北省教育評(píng)估院、重慶市教育評(píng)估院等10家機(jī)構(gòu)具備評(píng)估資質(zhì)。但這些機(jī)構(gòu)并非第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，而是屬于各省份教育廳或教委的直屬部門。這些教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主要來源于政府委托，評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)、程序、經(jīng)費(fèi)等也主要由政府部門決定，評(píng)估結(jié)果甚至評(píng)估專家名單也須經(jīng)政府部門審定和認(rèn)可，評(píng)估機(jī)構(gòu)更多地是具體承擔(dān)組織、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等事務(wù)性工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)沒有成為評(píng)估活動(dòng)中具有充分自主性和獨(dú)立性的“第三方”，評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性發(fā)展也受限于此（馮暉等，2015）。即使教育部也成立了全國高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)，該委員會(huì)仍然是官方組織，其主要工作并非開展專業(yè)認(rèn)證本身，而是協(xié)助教育部指導(dǎo)、規(guī)劃、咨詢、審定師范類專業(yè)認(rèn)證工作的開展。

從中國的教育行政體制來看，教育評(píng)估與認(rèn)證工作不可能完全由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)任，但培育經(jīng)過政府認(rèn)可且具有高度自主權(quán)的第三方教育評(píng)估組織應(yīng)該是未來的發(fā)展方向，這也符合國際專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢，認(rèn)證結(jié)果也才能獲得國際同行的認(rèn)可。正如有美國學(xué)者所言：“從長遠(yuǎn)來看，自發(fā)性專業(yè)協(xié)會(huì)盡管笨拙且受資金的限制，但相對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言，它更被需要?！币虼耍Y(jié)合中國近年來開展工程教育專業(yè)認(rèn)證所積累的成功經(jīng)驗(yàn)和國際發(fā)展趨勢，本研究認(rèn)為，應(yīng)該借鑒中國工程教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（CEEAA）的經(jīng)驗(yàn)，成立中國體育教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)（圖2）。

圖2 中國體育教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)框架圖Figure 2.Framework of China Physical Education Major Accreditation Committee

該協(xié)會(huì)接受教育部教師工作司和全國高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，但其自身是在民政部門注冊(cè)的全國性社會(huì)團(tuán)體，以保證獨(dú)立性。該協(xié)會(huì)可設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、認(rèn)證專家遴選工作委員會(huì)、認(rèn)證結(jié)論審議委員會(huì)和秘書處四大平行機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)與體育教育專業(yè)認(rèn)證有關(guān)的學(xué)術(shù)咨詢、認(rèn)證專家遴選、認(rèn)證結(jié)論審定、具體認(rèn)證業(yè)務(wù)開展等工作。秘書處作為實(shí)際操作部門，下設(shè)6個(gè)部門：學(xué)術(shù)部負(fù)責(zé)組織開展體育教育專業(yè)認(rèn)證的各類學(xué)術(shù)研究，奠定理論基礎(chǔ)；宣傳部負(fù)責(zé)體育教育專業(yè)認(rèn)證的宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；培訓(xùn)部負(fù)責(zé)開展認(rèn)證專家、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；綜合部負(fù)責(zé)辦公室行政工作；認(rèn)證部負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的體育教育專業(yè)認(rèn)證事務(wù)；國際部則重點(diǎn)負(fù)責(zé)國際交流工作，包括借鑒國外最新經(jīng)驗(yàn)，將中國體育教育專業(yè)認(rèn)證推向國際舞臺(tái)，獲得國際同行認(rèn)可等。通過成立中國體育教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)，將非常有助于我國體育教育專業(yè)認(rèn)證工作的專業(yè)化和科學(xué)化發(fā)展。

3.4 充分發(fā)揮體育教育專業(yè)認(rèn)證結(jié)果的作用

《認(rèn)證辦法（暫行）》指出，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)將審議結(jié)果報(bào)教育主管部門同意后，提交教育部認(rèn)證專家委員會(huì)審定。認(rèn)證結(jié)論分為“通過，有效期6年”“有條件通過，有效期6年”“不通過”3種，認(rèn)證結(jié)論將適時(shí)公布，過期后再進(jìn)行新一輪認(rèn)證，形成了循環(huán)性機(jī)構(gòu)評(píng)估（cyclical institutional audits）制度。但僅將認(rèn)證結(jié)論公布還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵在于最大限度發(fā)揮認(rèn)證結(jié)果的作用。

將專業(yè)認(rèn)證與體育教育本科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)合起來。如前所述，我國體育教育專業(yè)多次被列為就業(yè)“紅牌警告”專業(yè)，這與部分專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量較低有關(guān)。因此，有研究提出應(yīng)健全與完善體育教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)行淘汰制度，從而減少或杜絕“隨意產(chǎn)能”和“低質(zhì)量產(chǎn)能”（劉世磊等，2018）。體育教育專業(yè)認(rèn)證為我國體育教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制，開展專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整提供了科學(xué)有效的依據(jù)。對(duì)于結(jié)論為“通過”的專業(yè)，各校在教師招聘、經(jīng)費(fèi)投入、場館設(shè)施建設(shè)、招生數(shù)量等方面要給予大力支持，為進(jìn)一步打造精品、建設(shè)國家或省級(jí)一流專業(yè)做好鋪墊；對(duì)于結(jié)論為“有條件通過”的專業(yè)，高校應(yīng)該根據(jù)認(rèn)證意見仔細(xì)分析該專業(yè)建設(shè)的短板，對(duì)標(biāo)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)維度進(jìn)行重點(diǎn)投入；對(duì)于結(jié)論為“不通過”的專業(yè)，所在高校要認(rèn)真分析并建立整改機(jī)制，通過亮牌警告、限制投入、約談專業(yè)負(fù)責(zé)人、減少招生數(shù)量等方式予以改進(jìn)。如果經(jīng)評(píng)估實(shí)在是缺乏發(fā)展前景的專業(yè)，應(yīng)果斷予以停招，避免培養(yǎng)更多質(zhì)量低劣的體育教師。調(diào)研結(jié)果顯示，專家建議各體育教育專業(yè)要借助認(rèn)證機(jī)會(huì)，結(jié)合專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，將專業(yè)建設(shè)改革落實(shí)到一線教師和學(xué)生層面。

真正發(fā)揮專業(yè)認(rèn)證對(duì)學(xué)生獲得教師資格證的推動(dòng)作用。從學(xué)生的角度出發(fā)，他們最關(guān)注的就是教師資格證的獲得。但自2013年開始教師資格證國考以來，獲得資格證的難度不斷加大，很多體育教育專業(yè)的畢業(yè)生因?yàn)闊o資格證而無法從事教師工作。據(jù)訪談了解，這些未獲得資格證的學(xué)生基本折戟于面試階段。而《認(rèn)證辦法（暫行）》指出，“通過第二級(jí)認(rèn)證專業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作；通過第三級(jí)認(rèn)證專業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作”。因此，體育教育專業(yè)也要充分利用認(rèn)證過程，細(xì)化體育教師資格證考評(píng)辦法（何毅等，2019），根據(jù)認(rèn)證結(jié)論等級(jí)精心組織筆試或面試，增強(qiáng)自主考試結(jié)果的公信力，為學(xué)生獲得體育教師資格證提供更高的平臺(tái)。

基于三級(jí)認(rèn)證與英美等發(fā)達(dá)國家形成體育教育專業(yè)國際互認(rèn)。我國的體育教育專業(yè)認(rèn)證，不僅要成為國內(nèi)體育教師教育質(zhì)量保障的杠桿，更要有獲得國際專業(yè)互認(rèn)的信心，勇于在專業(yè)認(rèn)證方面貢獻(xiàn)“中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧”。凌晨（2017b）指出，體育教育專業(yè)認(rèn)證應(yīng)指導(dǎo)被評(píng)高校的專業(yè)建設(shè)與國際接軌，促使被評(píng)高校的專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容處于國際前沿，畢業(yè)生掌握的專業(yè)理論知識(shí)和職業(yè)能力達(dá)到國際相應(yīng)水準(zhǔn)，以爭取與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行互認(rèn)。從可行的角度出發(fā)，國內(nèi)率先通過三級(jí)認(rèn)證的體育教育專業(yè)，應(yīng)擔(dān)負(fù)起提升中國體育教師教育國際影響力和競爭力的重任。這既需要在細(xì)化體育教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的過程中向國際靠攏，更需要這些處于金字塔尖的體育教育專業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，充分展現(xiàn)綜合實(shí)力，贏得國際認(rèn)可，為真正推進(jìn)體育教育專業(yè)國際互認(rèn)打下基礎(chǔ)，打造一批具備國際一流水準(zhǔn)的體育教育專業(yè)。

3.5 各校應(yīng)依據(jù)認(rèn)證要求全方位改革以通過專業(yè)認(rèn)證

專業(yè)認(rèn)證對(duì)職前體育教師培養(yǎng)提出了新要求（陳怡雯等，2018），因此各體育教育專業(yè)應(yīng)積極落實(shí)教育部關(guān)于基于專業(yè)認(rèn)證而提高師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的精神，從修訂培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化培養(yǎng)方案、凝練培養(yǎng)規(guī)劃、完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控等方面對(duì)專業(yè)進(jìn)行全方位改革，以順利地通過體育教育專業(yè)認(rèn)證。

結(jié)合學(xué)校定位修訂體育教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向功能（路書紅等，2017），是師范生畢業(yè)5年后應(yīng)達(dá)到的要求。在師范類專業(yè)認(rèn)證開展之前，各校自定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，從而導(dǎo)致很多學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)雷同，目標(biāo)過高、過低或者完全與學(xué)校定位不符的情況。在專業(yè)認(rèn)證中，第1個(gè)一級(jí)指標(biāo)就是“培養(yǎng)目標(biāo)”，而從教育部提出的“任何表述都要舉證”的要求而言，今后各體育教育專業(yè)不可能再隨意設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，否則無法提供材料就是弄虛作假或者未達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。因此，各學(xué)校應(yīng)該要結(jié)合應(yīng)用型、教學(xué)研究型、研究型等不同高校的定位有針對(duì)性的修訂切合實(shí)際的體育教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，積極對(duì)用人單位和畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查，廣泛征求基礎(chǔ)教育界人士的意見。比如，江蘇某地方師范學(xué)院根據(jù)認(rèn)證要求將培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)定位于農(nóng)村中小學(xué)體育教師。在修訂培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再制定合理的畢業(yè)要求，以實(shí)現(xiàn)畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標(biāo)的對(duì)接。

以課程設(shè)置為突破點(diǎn)優(yōu)化體育教育專業(yè)培養(yǎng)方案。培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求分別反映學(xué)生畢業(yè)5年和畢業(yè)時(shí)的綜合水平，而支撐二者達(dá)成的關(guān)鍵是課程體系。課程設(shè)置是培養(yǎng)方案的核心所在，因?yàn)樗蟹桨缸詈蠖夹枰獙W(xué)生學(xué)習(xí)具體的課程而真正落實(shí)。課程設(shè)置是相互聯(lián)系的完整體系，每門課程尤其是專業(yè)核心課程都應(yīng)該在支撐培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求中發(fā)揮不同作用，其開設(shè)順序不同，教育效果也迥然有異。調(diào)研專家表示，精心梳理體育教育專業(yè)課程與畢業(yè)要求的對(duì)應(yīng)關(guān)系矩陣，明確每一門課程對(duì)學(xué)生的實(shí)際作用是課程設(shè)置的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，各體育教育專業(yè)應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃通識(shí)課程、專業(yè)必修和選修課程、教師教育課程等不同類型課程群之間的關(guān)系，既要滿足專業(yè)認(rèn)證的基本要求，又要突出學(xué)校課程特色，從而達(dá)到以課程設(shè)置為突破口優(yōu)化培養(yǎng)方案的目的。

以學(xué)生為中心（students-centered）凝練體育教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)劃。以學(xué)生為中心是師范類專業(yè)認(rèn)證的基本理念，并且明確指出要構(gòu)建產(chǎn)出導(dǎo)向（outcome-based education）的人才培養(yǎng)體系，持續(xù)不斷地進(jìn)行改進(jìn)。在不同層次的高校，以學(xué)生為中心的體育教師培養(yǎng)規(guī)劃有不同內(nèi)涵，在共同內(nèi)涵上，是指所有的活動(dòng)都是為了指向?qū)W生發(fā)展，從“教”的模式向“學(xué)”的模式轉(zhuǎn)變，激勵(lì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我成長和跨越式發(fā)展；在個(gè)性內(nèi)涵上，不同的高校要有特色，如研究型高校應(yīng)側(cè)重于為我國今后培養(yǎng)一批具備國際視野的體育教育領(lǐng)軍人才。

結(jié)合專業(yè)認(rèn)證的外部評(píng)價(jià)完善體育教育專業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。認(rèn)證只是一次性的，而且最快也要6年才完成一輪，通過認(rèn)證不是最終目的，關(guān)鍵在于以認(rèn)證為基礎(chǔ)完善專業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。各體育教育專業(yè)應(yīng)結(jié)合認(rèn)證要求，圍繞培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程與教學(xué)、合作與實(shí)踐、師資隊(duì)伍、支持條件、質(zhì)量保障和學(xué)生發(fā)展等8個(gè)方面，提高自我評(píng)估的主動(dòng)性和自覺性，建立起相應(yīng)的體育教育專業(yè)質(zhì)量保障與評(píng)估機(jī)制，充分利用有關(guān)專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行持續(xù)性改進(jìn)，以提高體育教育專業(yè)的自我發(fā)展能力，達(dá)到不斷提高專業(yè)辦學(xué)水平的目的。

4 結(jié)語

師范類專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)上升為國家教育戰(zhàn)略，在中國教育發(fā)展史上具有里程碑式的意義?？v觀中國師范類專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展歷程，歷史較短，即使早在2014年12月教育部就發(fā)布了《關(guān)于開展師范類專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》（教師司函〔2014〕98號(hào)），決定在江蘇、廣西和河南等省份開展師范類專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，至今也僅有幾年時(shí)間?！墩J(rèn)證辦法（暫行）》的頒布，吹響了包括體育教育專業(yè)在內(nèi)的中國師范類專業(yè)認(rèn)證的號(hào)角。實(shí)際上，與我國其他師范類專業(yè)一樣，體育教育專業(yè)認(rèn)證還存在著很多問題亟需解決，如認(rèn)證理論研究的滯后，認(rèn)證組織行政化，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不強(qiáng)，民間參與不夠，缺乏技術(shù)性量具支持，過于依賴主觀定性評(píng)價(jià)等。在這樣的背景下，開展體育教育專業(yè)的認(rèn)證，既是一次推動(dòng)中國體育教師人才培養(yǎng)變革的好機(jī)會(huì)，也同樣充滿著重重挑戰(zhàn)。因此，精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)我國開展體育教育專業(yè)認(rèn)證的重大現(xiàn)實(shí)意義，直面認(rèn)證過程中可能存在的各類問題，提出有針對(duì)性的推進(jìn)策略，既有必要也很迫切。