隔 超，謝洪偉，吳亞婷

(集美大學(xué) 體育學(xué)院，福建 廈門(mén) 361021)

黨的十九大報(bào)告提出，“要完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”[1]。開(kāi)展體育活動(dòng)是人民追求美好生活的重要內(nèi)容，增加全民健身場(chǎng)地建設(shè)是完善公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要環(huán)節(jié)。2019年2月，國(guó)家體育總局印發(fā)《2019年群眾體育工作要點(diǎn)》，提出盤(pán)活舊城區(qū)存量資源、擴(kuò)大增量，改建便民利民體育場(chǎng)地設(shè)施的主要工作方向。常見(jiàn)的體育場(chǎng)地設(shè)施主要依賴土地規(guī)劃建設(shè)，但擺在現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題是，舊城區(qū)作為城市的重要組成部分，其人口多、密度大以及建筑質(zhì)量、公共服務(wù)設(shè)施和居住功能較差等落后狀況使得體育場(chǎng)地設(shè)施供給嚴(yán)重不足，且地面可開(kāi)發(fā)利用的空間更加有限。

建筑屋頂有著極大的閑置空間集約開(kāi)發(fā)潛力，既可以成為促進(jìn)體育與健康融合發(fā)展的基本載體，又可以成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激體育消費(fèi)的重要引擎?；诖?，對(duì)舊城區(qū)屋頂空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃顯得尤為必要?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則明確提出：“要充分合理利用建筑物屋頂建設(shè)社區(qū)健身休閑設(shè)施?！盵2]這無(wú)疑為屋頂體育場(chǎng)地設(shè)施的供給提供了充分的政策支持。

1 城市空間理論與國(guó)內(nèi)外屋頂開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展概況

1.1 城市空間理論與屋頂空間

城市空間不僅是城市建筑物形態(tài)的空間組合，還是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然因素相互作用的綜合反映[3]。20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者富利試圖構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)概念框架。富利認(rèn)為，城市空間結(jié)構(gòu)包括“空間”與“非空間”兩種屬性，“空間”指地理上的空間分布，具體擁有物質(zhì)環(huán)境、功能活動(dòng)、文化價(jià)值三種要素?！胺强臻g”則指除上述三種空間要素外，在空間中進(jìn)行的各類(lèi)文化、社會(huì)等活動(dòng)和現(xiàn)象[4]。無(wú)疑，城市屋頂空間的環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值凸顯，并且能夠在各種時(shí)間段為人們自發(fā)性的行為提供活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)此，屋頂空間可定義為在建筑物頂部具有使用價(jià)值,能為人們提供文化、社會(huì)等活動(dòng)場(chǎng)所的空間。

1.2 國(guó)內(nèi)外屋頂開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展概況

國(guó)外對(duì)屋頂空間的研究較早，前期主要聚焦在屋頂花園和屋頂綠化方面[5],并且建造技術(shù)非常成熟，在建筑物建造規(guī)劃之初就將屋頂空間列入其中；后期則向空中景觀、空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等多功能轉(zhuǎn)變。值得一提的是，日本早在2000年的時(shí)候就制定了屋頂利用準(zhǔn)則，將屋頂空間利用制定為公民義務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)屋頂空間利用面積大的居民[6]。可以說(shuō)，國(guó)外屋頂空間開(kāi)發(fā)利用無(wú)論是法律法規(guī)、具體應(yīng)用還是經(jīng)典案例，都取得了一定的成功和值得借鑒之處。

我國(guó)的屋頂空間開(kāi)發(fā)利用起步較晚。自20世紀(jì)90年代起，由于舊城區(qū)的土地資源極度緊缺，我國(guó)積極追隨國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐漸重視屋頂空間的開(kāi)發(fā)利用。與國(guó)外相類(lèi)似，國(guó)內(nèi)對(duì)屋頂空間的開(kāi)發(fā)利用主要與生態(tài)、綠化相結(jié)合，尤其是在屋頂綠化的技術(shù)層面，相關(guān)探討成果斐然。隨著我國(guó)城市建設(shè)擴(kuò)張和舊城區(qū)的改造更新，屋頂空間開(kāi)發(fā)利用的用途也向多樣化發(fā)展，但目前來(lái)看，無(wú)論是新建建筑還是舊建筑改造，屋頂空間的“應(yīng)用度”并不高，大部分還處于閑置荒廢狀態(tài)，屋頂資源無(wú)法得到應(yīng)有的利用價(jià)值。

2 體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂空間開(kāi)發(fā)利用的模式分析

屋頂空間的供給是有效擴(kuò)大體育場(chǎng)地設(shè)施增量的具體措施，由于體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂供給的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)資源不同，最終體現(xiàn)的應(yīng)用價(jià)值也各具特色。健身活動(dòng)供給方式有公共體育設(shè)施和商業(yè)體育設(shè)施兩大類(lèi)[7]，故將其分為兩種供給模式：公共體育設(shè)施的屋頂供給和商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給，見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂供給案例

序號(hào)主要模式樓體投資主體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目典型案例1公共體育設(shè)施屋頂供給舊住宅樓政府健身路徑上海瑞虹二期小區(qū)會(huì)展中心政府體育公園杭州云棲小鎮(zhèn)會(huì)展中心體育場(chǎng)館政府+企業(yè)屋頂操場(chǎng)上海新靜安體育中心2商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給購(gòu)物中心企業(yè)兒童運(yùn)動(dòng)樂(lè)園南通星光耀購(gòu)物中心購(gòu)物中心企業(yè)戶外運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)成都大悅城購(gòu)物中心企業(yè)綜合體育場(chǎng)重慶澤科·星澤匯

2.1 公共體育設(shè)施屋頂空間開(kāi)發(fā)利用的模式分析

公共體育設(shè)施最大的特點(diǎn)是公益性和基本性。在舊城改造中，舊住宅樓、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館等建筑屋頂作為城市的“金角銀邊”，具有巨大的利用潛力。根據(jù)建筑物屋頂?shù)牟煌娣e和形狀，一般通過(guò)加設(shè)安全防護(hù)設(shè)施即可開(kāi)發(fā)成足球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等大眾體育項(xiàng)目，對(duì)于面積較大的體育場(chǎng)館、舊廠房，可結(jié)合屋頂綠化設(shè)置跑道、健身路徑等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

公共體育設(shè)施的屋頂供給一般有三種投資主體，即由政府規(guī)劃籌資興建、社會(huì)力量籌資興建，以及政府與企業(yè)合資興建三種投資方式。不同的公共體育服務(wù)設(shè)施承擔(dān)著不同的服務(wù)功能。如上海嘉興路街道瑞虹二期小區(qū)改造屋頂打造“市民益智健身苑點(diǎn)”，其受眾人群主要以老人為主。再如上海新靜安體育中心的屋頂體育場(chǎng)，是由政府總體規(guī)劃、企業(yè)籌資興建而成，免費(fèi)或以公益價(jià)格向群眾開(kāi)放，還經(jīng)常性地發(fā)放包括鍛煉和培訓(xùn)在內(nèi)的優(yōu)惠券，這一形式就極大地解決了中青年的運(yùn)動(dòng)需求。公共體育設(shè)施與城市規(guī)劃相輔相成，健身場(chǎng)所的統(tǒng)一設(shè)計(jì)與建設(shè)，能起到提升城市整體形象與人文功能的作用。

2.2 商業(yè)體育設(shè)施屋頂空間開(kāi)發(fā)利用的模式分析

商業(yè)體育設(shè)施最大的特性是營(yíng)利性。目前，隨著城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，大型購(gòu)物中心競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來(lái)越多的消費(fèi)者已不再滿足于購(gòu)物中心簡(jiǎn)單的購(gòu)物功能，而是呈現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)、休閑等多元化的消費(fèi)需求。我國(guó)商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給大多都是在大型購(gòu)物中心上進(jìn)行的。

屋頂商業(yè)體育設(shè)施一般按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由地產(chǎn)商作為投資主體對(duì)其改造完成，政府只起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用。商業(yè)體育設(shè)施一方面是為了滿足市民個(gè)性化、舒適化需求而建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，主要集中于高爾夫、滑雪、溜冰、游泳、蹦床、瑜伽等健身休閑項(xiàng)目。另一方面，屋頂健身休閑項(xiàng)目能吸引客流量，并能有效整合運(yùn)動(dòng)品牌類(lèi)體育服務(wù)用品的銷(xiāo)售。如屋頂田徑跑道，能吸引阿迪達(dá)斯、耐克注資冠名設(shè)立專(zhuān)業(yè)跑步俱樂(lè)部，并配以其旗艦店或折扣店，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益將實(shí)現(xiàn)雙贏。如今，屋頂運(yùn)動(dòng)與綠化相結(jié)合的業(yè)態(tài)也成為商業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，例如成都大悅城打造屋頂戶外運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)，并與屋頂花園業(yè)態(tài)結(jié)合，形成集運(yùn)動(dòng)、SPA、體驗(yàn)中心、養(yǎng)生會(huì)所于一體的“陽(yáng)光健康廣場(chǎng)”。此模式首先能夠幫助改善城市生態(tài)，極大地豐富了人文景觀；又將運(yùn)動(dòng)元素與屋頂花園結(jié)合，多元化的體驗(yàn)功能提升了商業(yè)體驗(yàn)性；同時(shí)，寬松舒適的休閑環(huán)境，能達(dá)到緩解疲勞、減輕壓力、促進(jìn)身心健康的作用。

3 舊城區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂空間開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題

3.1 屋頂空間權(quán)屬無(wú)法明晰，容易產(chǎn)生糾紛

產(chǎn)權(quán)界定不明晰，權(quán)責(zé)邊界便無(wú)法明確，體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂供給也就寸步難移。由于屋頂空間的特殊性和地理位置的優(yōu)越性，原本不被重視的屋頂空間具有了巨大的利用潛力，尤其是在權(quán)利歸屬不明確、不能清晰地界定產(chǎn)權(quán)的情況下，當(dāng)各種利益矛盾開(kāi)始激化，人們?cè)诟?jìng)相主張其屋頂權(quán)利要求時(shí)，公民的財(cái)產(chǎn)便處于一種缺乏保護(hù)的狀態(tài)。

公共體育設(shè)施屬于公共物品，屬非營(yíng)利或者低償服務(wù)范疇。我國(guó)建筑物區(qū)分所有權(quán)制度總體上雖有所改善，但對(duì)于“金角銀邊”的屋頂空間規(guī)定得不夠詳細(xì)卻是長(zhǎng)期存在的事實(shí)，由此不可避免地產(chǎn)生了權(quán)屬糾紛。頂層業(yè)主由于歷史遺留問(wèn)題，在簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)已與開(kāi)發(fā)商約定將屋頂作為頂層業(yè)主的專(zhuān)有部分使用，頂層業(yè)主也付出了比其他樓層更高昂的價(jià)格。開(kāi)發(fā)商同樣認(rèn)為頂層業(yè)主享有管理、收益的權(quán)利。但其他樓層的業(yè)主根據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)理論，認(rèn)為屋頂為公共部分，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有經(jīng)過(guò)全體業(yè)主的同意擅自處置屋頂所有權(quán)，侵犯了全體業(yè)主的公共財(cái)產(chǎn)權(quán)。與公共體育設(shè)施相對(duì)應(yīng)的商業(yè)體育設(shè)施，屬于私人物品，具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。目前，購(gòu)物中心屋頂平臺(tái)的所有權(quán)歸屬暫時(shí)無(wú)法律明確規(guī)定，因此在商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給同樣也引發(fā)了很多糾紛。無(wú)論是公共體育設(shè)施或者商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給，有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題突出的共性，與此相對(duì)應(yīng)的則是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)以及司法解釋對(duì)屋頂空間規(guī)定的缺失。

3.2 屋頂場(chǎng)地建設(shè)成本較高，融資渠道單一

因體育場(chǎng)地設(shè)施的屋頂供給涉及前期樓體選址和場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期屋頂新建和改建、后期安全維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理等諸多環(huán)節(jié)，且不同體育項(xiàng)目相關(guān)業(yè)態(tài)的技術(shù)規(guī)范和材料選擇也有所不同，導(dǎo)致屋頂場(chǎng)地建設(shè)成本較高，尤其是商業(yè)體育設(shè)施的屋頂。為增強(qiáng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，各購(gòu)物中心加緊布局，不斷豐富屋頂運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)?！吨袊?guó)購(gòu)物中心屋頂商業(yè)研究報(bào)告》指出，屋頂花園造價(jià)約為1 000～2 000元/平方米、屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)為2 000～25 000元/平方米。可以看出，屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)是所有業(yè)態(tài)里建設(shè)成本最高的項(xiàng)目。例如重慶澤科·星澤匯商業(yè)廣場(chǎng)就投資了1 000萬(wàn)元打造集4個(gè)乒乓球場(chǎng)、3個(gè)羽毛球場(chǎng)、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)和一條環(huán)形天空跑道為一體的空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。單從技術(shù)細(xì)節(jié)上看，與地面體育場(chǎng)地相比，屋頂體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)排水系統(tǒng)要求更高一些，這是因?yàn)槲蓓敱砻娴挠晁荒芎?jiǎn)單滲透，需通過(guò)改造排至樓外。圍網(wǎng)及相關(guān)防護(hù)措施是屋頂體育場(chǎng)地設(shè)施保證安全的重要因素，為防止球類(lèi)運(yùn)動(dòng)中的球體越出屋面，須設(shè)置外側(cè)圍網(wǎng)加以防護(hù)。這一系列的高昂費(fèi)用使得空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)成本的優(yōu)勢(shì)并不大。

面對(duì)較高的建造成本，公共體育設(shè)施屋頂供給最大的制約因素之一是投資主體單一，其投資機(jī)制長(zhǎng)期是以依賴政府為主的，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作，不僅對(duì)政府財(cái)政造成較大壓力，同時(shí)也導(dǎo)致資源配置和經(jīng)營(yíng)管理的效率低下，以及公共體育設(shè)施屋頂供給的建設(shè)緩慢。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)采取多渠道投資建設(shè)公共體育設(shè)施，但由于地方財(cái)政投入有限，限制了公共體育設(shè)施屋頂供給的投入力度，導(dǎo)致資金鏈難以在短時(shí)間內(nèi)完善，從而嚴(yán)重阻礙了公共體育設(shè)施屋頂?shù)墓┙o進(jìn)程。

3.3 供給缺乏國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)審批困難

體育場(chǎng)地設(shè)施的屋頂供給呈現(xiàn)多功能、多業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)安全問(wèn)題不僅會(huì)給供給主體造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，且會(huì)嚴(yán)重打擊健身者在屋頂鍛煉的信心。不論公共體育設(shè)施還是商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給，其建設(shè)安全問(wèn)題迄今都尚未引起政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)界的足夠重視，相關(guān)調(diào)研不充分，國(guó)家政策落后于現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)在缺乏具有針對(duì)性和可適用性的建設(shè)和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，造成屋頂資源閑置、重復(fù)修建、建設(shè)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

就舊城區(qū)而言，越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)始把屋頂改建成“空中操場(chǎng)”，更多的學(xué)生跑到屋頂進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，危險(xiǎn)系數(shù)驟增。目前，我國(guó)還未有對(duì)屋頂體育場(chǎng)地設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)范的相關(guān)法規(guī)。供給主體在建造過(guò)程中，只能暫時(shí)參考《民用建筑設(shè)計(jì)通則GB50352—2005》中基本安全防護(hù)措施等安全性原則標(biāo)準(zhǔn)，以及《平屋面建筑構(gòu)造12J201》《體育建筑場(chǎng)地與設(shè)施08J933-1》《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(JGJ 31-2003)》中對(duì)荷載、保溫、防水、圍網(wǎng)等指標(biāo)的規(guī)定。而由于未有關(guān)于屋頂體育建筑規(guī)范方面的具體國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在供給過(guò)程中極易遇到建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批困難、建設(shè)單位工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格等問(wèn)題，嚴(yán)重限制著屋頂商業(yè)體育相關(guān)業(yè)態(tài)的引入、屋頂公共體育設(shè)施的供給進(jìn)程，加大了屋頂供給的難度。另外，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)規(guī)范也未有明確規(guī)定，常常出現(xiàn)屋頂體育項(xiàng)目的組合不科學(xué)，例如球類(lèi)運(yùn)動(dòng)與瑜伽、棋類(lèi)項(xiàng)目組合在一起，易造成不舒適的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。最后，屋頂商業(yè)體育設(shè)施的服務(wù)準(zhǔn)入未能明確規(guī)范。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的號(hào)召下，以運(yùn)動(dòng)健康為主題的商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給日益增多，眾多地產(chǎn)商競(jìng)相逐利，但由于未有明確的服務(wù)準(zhǔn)入規(guī)范，造成很多商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給服務(wù)質(zhì)量不樂(lè)觀、公眾權(quán)益難以保障、規(guī)劃不合理等現(xiàn)象。

4 舊城區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂空間開(kāi)發(fā)利用的展望

體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂空間的開(kāi)發(fā)利用需要政府部門(mén)、企業(yè)單位和社會(huì)資本三方的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施屋頂空間的有效供給。

首先，科學(xué)界定屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)我國(guó)實(shí)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對(duì)屋頂所有權(quán)和使用權(quán)加以登記確認(rèn)，是在法律的高度保障屋頂所有權(quán)人和使用權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益。此外，在相關(guān)法律法規(guī)中應(yīng)將屋頂面積納入共有產(chǎn)權(quán)面積，并在規(guī)劃、報(bào)建、房屋勘測(cè)中加以確認(rèn)，以明確屋頂?shù)姆蓪傩浴?/p>

其次，探索屋頂供給的融資渠道。體育場(chǎng)地設(shè)施的屋頂供給建設(shè)成本較高，須在舊城改造中激發(fā)市場(chǎng)活力，以創(chuàng)新的思路改進(jìn)、拓展現(xiàn)有的融資體系，以多樣化的方法籌集建設(shè)資金。在體育場(chǎng)館和舊廠房屋頂改造大型公共體育設(shè)施時(shí)，可運(yùn)用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。PPP模式鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作，使之共同參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中[8]。民間資本的介入，使企業(yè)與政府可共同參與到項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、實(shí)施等建設(shè)過(guò)程中，減輕雙方資金壓力之余，亦可大幅度提高公共體育設(shè)施屋頂供給項(xiàng)目的成功率。商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給建筑成本巨大，政府需出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，完善在屋頂使用、稅收減免、運(yùn)營(yíng)管理等方面的政策，制定可操作性強(qiáng)的政策措施，激發(fā)社會(huì)資本在商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給的市場(chǎng)活力。

最后，制定屋頂供給的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為積極引導(dǎo)體育場(chǎng)地設(shè)施的屋頂供給，需制定一系列切實(shí)可行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使屋頂供給有章可循，方向一致。由政府牽頭，行政部門(mén)根據(jù)屋頂體育場(chǎng)地設(shè)施的具體項(xiàng)目類(lèi)別制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，盡快建立必要的政策法規(guī)，構(gòu)建完備的公共體育設(shè)施屋頂供給保障體系，規(guī)范商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給的市場(chǎng)行為。