摘要：“一帶一路”下中越兩國經(jīng)貿(mào)往來愈加頻繁，跨境貿(mào)易紛爭與投資沖突隨之增多。在中越跨境經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域構(gòu)建法律爭端解決機(jī)制不僅可以解決商業(yè)沖突、維護(hù)貿(mào)易公平，還有助于“一帶一路”建設(shè)和跨境合作。本文試圖探討中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，分析中越法律環(huán)境現(xiàn)實(shí)，提出可行的爭端解決機(jī)制構(gòu)建方法，為我國對“一帶一路”沿線國家的法律風(fēng)險(xiǎn)評估及解決辦法提出建議。

關(guān)鍵詞：跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易;法律風(fēng)險(xiǎn);爭端解決機(jī)制

中國與越南山水相連，借助“一帶一路”的春風(fēng)，兩國之間的關(guān)系提升到一個(gè)新的層面。但是在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)與中國企業(yè)對越投資貿(mào)易過程中，兩國法律制度的差異及對越南經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不足，增加“走出去”過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)和損失概率。進(jìn)而打擊民間經(jīng)濟(jì)往來的積極性，不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的鋪開，這對中越兩國跨境經(jīng)貿(mào)法律合作提出了新的要求。

1 中越跨境經(jīng)貿(mào)合作概要

越南作為“21世紀(jì)海上絲綢之路” 南下境外的首站，2018年成為中國最大的東盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴，據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年中越雙邊貿(mào)易額達(dá)到1067.06億美元，同比增長12.71%，中國對越出口額達(dá)654.38億美元，對越進(jìn)口額達(dá)到412.68億美元。中越經(jīng)貿(mào)合作具有互補(bǔ)性強(qiáng)、交流頻繁、增長速度快等特點(diǎn)，近年來雙邊貿(mào)易額不斷攀升。得益于兩國的開放政策與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，跨境貿(mào)易便利度上升，商品種類逐漸增多，赴越投資經(jīng)商人數(shù)增加，地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局升級調(diào)整，資源配置優(yōu)化。中國為了降低生產(chǎn)成本大量從越南進(jìn)口廉價(jià)生產(chǎn)原材料與電子產(chǎn)品，對越出口成衣制品;而越南作為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)為主的國家需要進(jìn)口大量金屬冶煉品提升其工業(yè)制造水平。從政策方面考慮，兩國在經(jīng)貿(mào)合作方面簽訂了大量政策利好文件。中國與東盟十國組建的中國東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）順應(yīng)“一帶一路”的機(jī)遇深化戰(zhàn)略互補(bǔ)與互聯(lián)互通，于2015年簽署《中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版議定書》，2017年通過《關(guān)于進(jìn)一步深化中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，總體推動(dòng)升級中國與東盟國家貿(mào)易建設(shè)，從而提升中越貿(mào)易自由化和便利化。2017年習(xí)近平主席對越南國事訪問期間，雙方所簽訂的《關(guān)于加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》、《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃（2017-2021）》、《確定2017-2021年中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單的諒解備忘錄》加快推進(jìn)中越雙邊貿(mào)易，提升互聯(lián)互通水平，對雙方前期所共同建設(shè)的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在推動(dòng)履行法律程序、海關(guān)審批手續(xù)簡化、雙邊貿(mào)易發(fā)展起了積極作用。

2 跨境經(jīng)貿(mào)合作的法律風(fēng)險(xiǎn)與越南營商環(huán)境

雖然中越兩國社會(huì)制度相似，但很多法律規(guī)章制度、工作方法、管理方法還是有很多區(qū)別。中越經(jīng)貿(mào)往來過程中，中方企業(yè)不僅要面臨語言環(huán)境差異、開拓市場等挑戰(zhàn)，還要面臨越方臨時(shí)審查、國際商事仲裁糾紛、跨境經(jīng)貿(mào)法律保護(hù)缺失等諸多法律性風(fēng)險(xiǎn)。該問題不僅關(guān)系中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，甚至關(guān)乎一帶一路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展大局。筆者將選取中越之間存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)問題進(jìn)行分析，以證明日趨嚴(yán)峻的法律問題將會(huì)制約跨境經(jīng)貿(mào)發(fā)展并影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

中越跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的健康發(fā)展離不開行而有效的法律制度和仲裁手段，跨境經(jīng)貿(mào)涉及兩國法律和管轄權(quán)沖突需要系統(tǒng)的爭端解決機(jī)制調(diào)解?，F(xiàn)實(shí)中，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中的商業(yè)沖突時(shí)有發(fā)生，雙方卻缺乏有效、因地制宜的跨境法律機(jī)制來保證跨境貿(mào)易的公平性。如果這些法律和機(jī)制問題得不到及時(shí)、有效的解決，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立就很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展;即使形式上建立了，也很難有效的開展活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。從兩國跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)爭端解決機(jī)制的角度來看，由于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是由兩個(gè)主權(quán)國家共同出地構(gòu)建的密封式經(jīng)貿(mào)區(qū)域，兩國分別管理本國所屬片區(qū)，在屬人管轄權(quán)與適用哪一國法律方面就顯得舉步維艱。由于合作區(qū)自身的特殊性，一般可適用條款來自兩國簽訂的跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化框架文本，因此涉及合作協(xié)議本身有關(guān)的沖突及解釋甚至選用哪一國仲裁員裁定商事糾紛成為問題根源所在。倘若每件商事糾紛都提交國際私法審判機(jī)構(gòu)，對于中小型企業(yè)來說既效率低下也不現(xiàn)實(shí);若通過仲裁機(jī)構(gòu)，其選定亦是有諸多不便。

從一般邊民互市與對越貿(mào)易的角度來看，越方國內(nèi)制定的《越南對進(jìn)口商品反傾銷法令》與《越南進(jìn)口商品反補(bǔ)貼管理規(guī)定》很大程度上對越南本土商品貿(mào)易進(jìn)行了貿(mào)易保護(hù)，既影響了中國對越正常的貿(mào)易逆差，也使中國企業(yè)在受到不公正的貿(mào)易對待時(shí)無法進(jìn)行合理有效的申訴。在中國商品進(jìn)入越南市場過程中，市場準(zhǔn)入壁壘較多，中國經(jīng)營者在遭受財(cái)產(chǎn)損失時(shí)無法利用法律武器保護(hù)自己。由于外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多變性，企業(yè)單純依靠自身的風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，效果有限，在企業(yè)完善自身風(fēng)險(xiǎn)管理制度的同時(shí)，需要政府和相關(guān)組織加大協(xié)調(diào)和支持力度，多頭并舉，共同預(yù)防外經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國企業(yè)赴越投資設(shè)廠過程中，因?yàn)閲依鏇_突或是金融監(jiān)管而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)比比皆是，不但打擊企業(yè)“走出去”的積極性，而且不利于我國樹立良好的貿(mào)易形象。越南“革新開放”三十年以來市場活度程度不斷上升，投資環(huán)境加以改善，法律逐漸健全，但是中國投資者在越南經(jīng)常會(huì)遇到規(guī)章制度以外的突發(fā)問題。越方在外國人投資設(shè)廠的法律條文上行使不透明，使得投資者在投資規(guī)定與投資現(xiàn)實(shí)之間遭遇巨大差距;越方對投資者設(shè)立多項(xiàng)規(guī)定提升市場準(zhǔn)入壁壘，對中國企業(yè)雇傭中國員工有一定限制，影響中方投資經(jīng)商熱情。而部分企業(yè)缺乏合理的投資手段與機(jī)制，急于求成，鋌而走險(xiǎn)，往往人財(cái)兩空。兩國外交形勢的動(dòng)蕩與越南本土民族主義的盛行曾經(jīng)影響中國投資者的合法權(quán)利乃至在越員工的生命健康權(quán)。2014年5月越南國內(nèi)發(fā)生了針對中資企業(yè)打砸搶事件，越南當(dāng)?shù)丶みM(jìn)分子襲擊中國工業(yè)廠房，導(dǎo)致多名中國工人受傷，多地廠房停止生產(chǎn)，對中資企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。中國本土企業(yè)對越南法律環(huán)境不清晰的認(rèn)識與相關(guān)投資協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失產(chǎn)生和不公正的投資待遇，因此構(gòu)建一個(gè)合理的爭端解決機(jī)制是具有現(xiàn)實(shí)意義的。公正合理地解決爭端是任何爭端解決機(jī)構(gòu)的基本目標(biāo)，無疑也是 《“一帶一路”國際投資爭端解決機(jī)構(gòu)公約》制定時(shí)應(yīng)始終秉持的理念。

越南本土法制和行政執(zhí)法存在不完整、不透明、隨意性等特征，阻礙中越跨境投資貿(mào)易往來健康發(fā)展，影響兩國間良好經(jīng)濟(jì)交往形勢。我國赴越開展跨境廠房建立過程中需要填寫大量繁瑣申請表格，通過長時(shí)間等待才能獲得經(jīng)營許可證明，在正常營業(yè)過程常遭遇當(dāng)?shù)匦姓块T以勞工問題、衛(wèi)生檢查、國家安全等名義進(jìn)行的搜查，輕則影響當(dāng)天營業(yè)額，重則需要繳納大量處罰金，甚至關(guān)閉廠房。越南地方為了吸引更多投資金額與管理技術(shù)，往往對中國投資者以便利的優(yōu)惠政策和土地使用權(quán)，但當(dāng)中方投資到達(dá)越南正式投資設(shè)廠或是已經(jīng)產(chǎn)生良好效益之時(shí)，當(dāng)?shù)卣远囗?xiàng)名義收回政策優(yōu)惠并對中方企業(yè)提出諸多要求。中國企業(yè)的遭遇一方面是由于自身在對越南投資貿(mào)易環(huán)境缺乏全局性認(rèn)識下貿(mào)然開展經(jīng)貿(mào)合作，另一方面是兩國缺乏對跨境投資貿(mào)易進(jìn)行合法化約束的相關(guān)條例規(guī)定及沖突解決辦法，此類情況不利于未來雙方經(jīng)貿(mào)合作。

3 合理構(gòu)建爭端解決機(jī)制與法律問題解決辦法

“一帶一路”戰(zhàn)略與倡議實(shí)施背景下，跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活躍度增大，充分發(fā)揮法律手段解決作用，妥善處理不斷增多的跨境貿(mào)易爭端，是有效的重要手段，也是構(gòu)建爭端解決機(jī)制的必然要求。在具體爭端解決機(jī)制的設(shè)置上，應(yīng)考慮到相關(guān)方的可接受性、維護(hù)法律制度的權(quán)威性、爭端解決結(jié)果的有效執(zhí)行性等方面。法律爭端解決機(jī)制的合理性與合法性來自于兩國間國內(nèi)法與國際法律的協(xié)調(diào)。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法理源泉主要是合作區(qū)有關(guān)的雙方政府有關(guān)合作區(qū)建設(shè)框架文件與合作交流協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要就商業(yè)經(jīng)營有關(guān)事項(xiàng)作出管理規(guī)定，但是就商業(yè)沖突仲裁與適用法律上還存在尚不明確的內(nèi)容。

中越間跨境經(jīng)貿(mào)法律爭端解決機(jī)制的構(gòu)建首先要從法理本身入手，依照兩國已簽訂的貿(mào)易往來協(xié)議文件為基礎(chǔ)，從本國國內(nèi)法律中尋求可轉(zhuǎn)化部分，在遵循WTO基本原則與兩國法律的基礎(chǔ)上制定一套適合跨境貿(mào)易與跨境投資的成文法律體系。比如，要完善中國投資者與越南投資爭端的解決機(jī)制，最直接的是對中越雙邊條約部分條款進(jìn)行修訂。其次，機(jī)制的調(diào)解程序與仲裁程序在爭端解決中不可或缺，雙方的創(chuàng)新決定機(jī)制能否事半功倍，兩國協(xié)議文件與機(jī)制權(quán)限須提供調(diào)解與仲裁足夠的法律依據(jù)。在程序設(shè)計(jì)上，機(jī)制需對仲裁案件登記管理、證據(jù)收集與實(shí)施調(diào)查、兩國調(diào)解員或仲裁員的選定等內(nèi)容予以詳細(xì)規(guī)定。相關(guān)規(guī)則應(yīng)強(qiáng)調(diào)調(diào)解與仲裁的結(jié)合、保持較高的透明度、尊重締約方的原意，并將之作為爭端解決機(jī)構(gòu)審理案件的原則?？缇迟Q(mào)易調(diào)解與仲裁需要注重的是公平性與透明性，雙方工作人員的選定、調(diào)查取證程序甚至翻譯的準(zhǔn)確與否都會(huì)影響調(diào)解與仲裁的結(jié)果。最后，在具備機(jī)制平臺與政策平臺的基礎(chǔ)上，機(jī)制的合理構(gòu)建離不開人才資源與資金資源。在人才選聘方面，通曉兩國商法和語言的法律人才是必不可少的，跨境地區(qū)有不少致力于商業(yè)爭端解決且具有良好法律及商業(yè)知識水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，通過外部選聘與培訓(xùn)上崗等方式可以選為調(diào)解或仲裁后備人員。在資金方面，無論是國家財(cái)政層面還是邊境地方政府，需要撥款解決建設(shè)爭端解決機(jī)制、硬件辦公設(shè)施與人才薪資等問題。“一帶一路”沿線國家主要為發(fā)展中國家，類似越南等發(fā)展中國家在經(jīng)貿(mào)交往中希望增加投資量與貿(mào)易量，但卻又擔(dān)心因法律仲裁傷害本國經(jīng)濟(jì)利益，需要通過合理公平的方式來確保其利益不受損，因此公平公正的法律爭端解決機(jī)制有利于減少貿(mào)易阻力，促進(jìn)兩國跨境貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

了解越南當(dāng)?shù)胤桑侠硪?guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，善用國際法維護(hù)自身權(quán)益，是中資企業(yè)在越生存的必要業(yè)務(wù)。中國經(jīng)營者要通曉越南本地商法，了解海關(guān)程序及要求，正確行使自己的合法權(quán)利，在知法守法的情況下遇到貿(mào)易沖突要善于采取法律手段維護(hù)企業(yè)利益。許多在越經(jīng)營者在國外遭受信用證欺騙、商品瑕疵問題、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題歸根結(jié)底是在于法律意識的淡薄，只要通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法務(wù)工作和咨詢專家意見，在必要情況下行使法律程序，一定程度上可以規(guī)避企業(yè)因法律問題造成的損失。

加強(qiáng)對越跨境投資貿(mào)易綜合評估，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)力度，齊頭并進(jìn)共同防范跨境貿(mào)易中的法律風(fēng)險(xiǎn)。越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場經(jīng)營不規(guī)范，信用違約情況時(shí)有發(fā)生，對于中方企業(yè)開展跨境合作十分不利。企業(yè)在赴越進(jìn)行合作和投資設(shè)廠前應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，邀請專家進(jìn)行系統(tǒng)綜合的風(fēng)險(xiǎn)評估，成立專門風(fēng)險(xiǎn)控制部門和法務(wù)部門降低風(fēng)險(xiǎn)成本。政府間通過強(qiáng)化溝通交換意見，提出能有效保護(hù)中資企業(yè)合法利益的政策或協(xié)議，共同構(gòu)建法律爭端解決機(jī)制，加快調(diào)解仲裁的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建跨境經(jīng)貿(mào)爭端解決機(jī)制有利于中越經(jīng)貿(mào)合作長期發(fā)展，是“一帶一路”戰(zhàn)略成功施行的法律保證。我國“一帶一路”展開和跨境經(jīng)濟(jì)合作面臨的既是開放合作的機(jī)遇也有沖突和挑戰(zhàn)，而當(dāng)下跨境經(jīng)貿(mào)相關(guān)法律建設(shè)已經(jīng)不能滿足日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易活動(dòng)。合理構(gòu)建符合中越雙方國情、雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的爭端解決機(jī)制，在有區(qū)別的市場狀況和法律制度中謀求共同訴求和實(shí)施可行制度，有助于提升我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作實(shí)力，深化“一帶一路”多方面合作。

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作者簡介：黃?。?994—），男，廣西貴港人，碩士研究生，研究方向：中國——越南跨境經(jīng)濟(jì)合作。