王艷粉 吳思琪

摘要：近些年來，中國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展的過程中許多的問題也開始顯露在大眾面前。尤其是關(guān)于導(dǎo)游薪酬的問題一直得不到解決，由此出現(xiàn)了一些旅游市場亂象，例如，不合理低價團(tuán)，導(dǎo)游或景區(qū)商販坐地起價，黑導(dǎo)游，強(qiáng)制消費(fèi)等。為了保障旅游市場的穩(wěn)定，針對旅游市場亂象，提出解決辦法，并對旅游市場進(jìn)行秩序綜合整治。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游薪酬;旅游法;導(dǎo)游服務(wù)

1 緒論

1.1研究背景

國際旅游界將導(dǎo)游員稱為“旅游業(yè)的靈魂”、“旅行社的支柱”和“參觀游覽活動的導(dǎo)演”[1]。隨著整個旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，旅游市場的法律制度也在不斷完善。《新旅游法》明確規(guī)定了旅行社必須向?qū)в沃Ц度~導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，且導(dǎo)游不用向旅行社交“人頭費(fèi)”和墊付團(tuán)費(fèi)。但是在旅游行業(yè)內(nèi)導(dǎo)游的薪酬依舊偏低，有些旅行社甚至要求導(dǎo)游墊付團(tuán)費(fèi)和向?qū)в问杖∪祟^費(fèi)，基本生活都難以得到保障。在此環(huán)境下，出現(xiàn)了導(dǎo)游服務(wù)人員旅游購物收取高額回扣、小費(fèi)，來增加自己收入的現(xiàn)象。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1國外研究現(xiàn)狀

國外對于導(dǎo)游薪酬問題的調(diào)查研究總體偏少，但針對職業(yè)導(dǎo)游的發(fā)展跟蹤調(diào)查的專著也是有的。在2004年美國作家凱思琳.林格.龐德出版的《職業(yè)導(dǎo)游員：導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展動態(tài)》一書中就詳細(xì)介紹了導(dǎo)游員的職業(yè)概念，以及導(dǎo)游工作、業(yè)務(wù)等知識，還指出一些發(fā)達(dá)國家導(dǎo)游薪酬實(shí)質(zhì)上是以小費(fèi)為主，根據(jù)旅游者對導(dǎo)游服務(wù)的滿意度獲得傭金[2]。

1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在2006年職業(yè)導(dǎo)游員鄔敬民出版《叫我如何不宰你》一書，揭示了旅游業(yè)各方面不被外人知道的行業(yè)潛規(guī)則，而且寫出了導(dǎo)游是生活在旅游業(yè)的最底層，他們有著巨大的精神和物質(zhì)壓力[3]。2017年學(xué)者朱香發(fā)表《導(dǎo)游人員薪酬管理問題探析》，文中提到旅游部門經(jīng)理、景區(qū)部門經(jīng)理和專業(yè)部門員工都有固定的年薪，且薪酬漲幅都在10%以上，唯獨(dú)導(dǎo)游人員沒有較為固定的薪酬，在旅游淡季時甚至處于“半失業(yè)”狀態(tài)[4]。工作的不穩(wěn)定性加劇了旅游行業(yè)人才的流動，導(dǎo)游人員的工資和福利也受到很大的影響。

2我國導(dǎo)游薪酬制度中存在的問題

探究我國導(dǎo)游薪酬制度不足之處

就旅游行業(yè)現(xiàn)狀而言，導(dǎo)游薪酬制度存在極大的不合理性。目前旅游市場中，導(dǎo)游的收入，由出團(tuán)補(bǔ)貼和基本工資組成。這部分收入并不足以保障導(dǎo)游員的基本生活，所以為了獲取高額的收入，導(dǎo)游員在帶團(tuán)過程中強(qiáng)制購物，增加旅游景點(diǎn)來獲取回扣。

2.1大部分導(dǎo)游沒有基礎(chǔ)工資、社保和福利

近些年，我國導(dǎo)游的歸屬問題愈發(fā)嚴(yán)重，他們既不屬于自由職業(yè)者，也不屬于國家單位或企業(yè)，逐漸被社會邊緣化，模糊化，身份得不到明確那么導(dǎo)游的基本工資以及社保福利就很難得到保障[5]。多數(shù)導(dǎo)游并不屬于任何旅行社，他們以兼職的身份幫旅行社帶團(tuán)，兼職導(dǎo)游沒有基本工資，社會保險和醫(yī)療保險也只能自己購買。

2.2到淡季時出現(xiàn)“短暫性失業(yè)”的情況

旅游業(yè)的淡旺季十分明顯，導(dǎo)游的工作也會受到很大影響。據(jù)2007年底統(tǒng)計(jì)，全國一共有旅行社19720家，導(dǎo)游人員101902人，而且全國持有導(dǎo)游資格證的人員有53.85萬人，80%的人員均為兼職導(dǎo)游[6]。在旅游淡季時，旅行社不需要導(dǎo)游工作，自然也就不會花錢養(yǎng)一批導(dǎo)游。旅游旺季時，旅行社的專職導(dǎo)游不足以應(yīng)付旅游市場的需求，所以只能臨時招一些兼職導(dǎo)游來緩解導(dǎo)游人員短缺的壓力。

2.3旅行社要求導(dǎo)游墊付團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮

雖然《旅游法》明確規(guī)定旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用，導(dǎo)游在實(shí)際帶團(tuán)時，依舊會有旅行社讓導(dǎo)游墊付團(tuán)費(fèi)的情況發(fā)生，墊付的團(tuán)費(fèi)遲遲不到賬，導(dǎo)游的生活得不到保障，就只能通過賺取游客購物提成和自費(fèi)項(xiàng)目獲取利潤。后來逐漸演變成導(dǎo)游將主要工作放在推薦購物和自費(fèi)項(xiàng)目上，忘記了導(dǎo)游的本職工作其實(shí)是向?qū)А⒂斡[講解等。

3 改善我國導(dǎo)游薪酬問題的措施

3.1改善導(dǎo)游薪酬制度的重要性

改善導(dǎo)游薪酬問題在一定程度上可以緩解旅游市場中產(chǎn)生的亂象，提高導(dǎo)游隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)，吸引人才，緩解旅游市場人才緊缺的問題，使我國的旅游行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.2政府明確導(dǎo)游歸屬問題，完善導(dǎo)游人員社會福利

2017年，章翰韻發(fā)表《論我國導(dǎo)游勞動權(quán)益的保護(hù)》文中提到，我國的導(dǎo)游人員大部分屬于兼職導(dǎo)游，沒有與旅行社簽訂勞動合同[7]。自然也就不會有基本工資，社會保險和福利更是無從談起。兼職導(dǎo)游用工形式的混亂引發(fā)了勞動報酬和社會保險等問題，薪酬制度的不合理極大地打擊了導(dǎo)游人員的積極性，所以明確導(dǎo)游的社會歸屬問題對導(dǎo)游來說越來越重要。

3.3進(jìn)行導(dǎo)游職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身服務(wù)水平

2005年，楊美霞、周國海發(fā)表《淺議中國導(dǎo)游薪金管理制度改革》，文中提出加強(qiáng)導(dǎo)游的職業(yè)化建設(shè)和導(dǎo)游隊(duì)伍的管理[8]。筆者認(rèn)為旅行社在任用新導(dǎo)游時除了需要具備導(dǎo)游資格證以外，還需要對新導(dǎo)游進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在旅游淡季時，也對導(dǎo)游進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游知識水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.4旅行社建立合理的競爭機(jī)制，拉開導(dǎo)游之間的收入差距

在2004年，歐臻發(fā)表了《淺議我國導(dǎo)游人員薪酬體制的改革》，文中就改變導(dǎo)游薪酬制度的問題，明確提出了合理拉開導(dǎo)游收入差距的建議[9]。筆者認(rèn)為旅行社可以參考導(dǎo)游的等級、工作能力和為旅行社帶來的利潤發(fā)放基本工資，一方面從導(dǎo)游自身的職業(yè)素養(yǎng)出發(fā)，除了國家規(guī)定的初級、中級、高級和特級導(dǎo)游之分，旅行社定期對公司導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)考核，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，可以讓游客參與對導(dǎo)游的工作評價，將游客評價納入導(dǎo)游績效評價中。綜合兩方面的考核評價形成導(dǎo)游的個人資料，用于旅行社和游客獲取導(dǎo)游相關(guān)工作信息的渠道。

3.5規(guī)范給予導(dǎo)游小費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍

其實(shí)在2015年，文化和旅游部等三部委就已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，從國家層面支持導(dǎo)游小費(fèi)合法化，改善導(dǎo)游薪酬制度[10]。但是小費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)自己支付方式還未明確，再一個缺乏專門的監(jiān)管機(jī)制，難免會出現(xiàn)亂收小費(fèi)、強(qiáng)制收取小費(fèi)等一系列現(xiàn)象發(fā)生，不少人擔(dān)心這會助長導(dǎo)游的囂張氣焰，使游客得不到應(yīng)有的服務(wù)。筆者認(rèn)為在小費(fèi)的給付問題上可以借鑒美國、法國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，明文規(guī)定小費(fèi)的給付范圍。

結(jié)論

我國旅游業(yè)正處在高度發(fā)展時期，導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量和水平卻沒有跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步。究其根本與導(dǎo)游的薪酬有很大的關(guān)系，導(dǎo)游的收入低了，付出的勞動與收入不成正比，自己的基本生活得不到保障，自然就會使導(dǎo)游的工作積極性受到影響。解決當(dāng)前導(dǎo)游的薪酬問題，提高導(dǎo)游合理合法收入，調(diào)動導(dǎo)游工作積極性是我們當(dāng)前的緊要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 鄔敬民.叫我如何不宰你[M].花山文藝出版社.2006.

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