關(guān)鍵詞 “三社聯(lián)動(dòng)” 社區(qū)治理 社工

作者簡介：劉陽，海口市新時(shí)代社會治理研究所，研究方向：社會治理、三社聯(lián)動(dòng)、社區(qū)服務(wù)。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.085

黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》則明確支持海南：“全面加強(qiáng)基層治理，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制?！彪S著公共服務(wù)需求和社會治理方式的變化，社區(qū)、社會組織、社會工作者（簡稱“三社”）的基礎(chǔ)作用不斷強(qiáng)化，以“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社會治理的重要意義日益凸顯。

一、海南 “三社聯(lián)動(dòng)”情況概述

海南省于2015年開展 “三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目試點(diǎn)，包括濱濂北社區(qū)、濱海新村社區(qū)、竹林社區(qū)、金海社區(qū)、金坡社區(qū)、大同里社區(qū)6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，在每個(gè)社區(qū)配備兩名專職社工，并給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持?！叭缏?lián)動(dòng)”即是合理區(qū)分社區(qū)、社會組織和社工隊(duì)伍在社會建設(shè)和管理中的角色定位，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社工人才培養(yǎng)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社工人才為支撐的社會管理服務(wù)新格局。

B社區(qū)是海南“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的試點(diǎn)社區(qū)之一，為商住混合型社區(qū)。1980年由政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，于1982年由居民購地建房而成，購地建房的人當(dāng)時(shí)多為?？谑姓畣挝桓刹?，居民文化程度普遍較高。居委會成立于1986年10月，轄區(qū)總面積0.23平方公里，大街小巷72條，常住戶1219戶，其中單位住戶709戶，居民住戶510戶，社區(qū)有總?cè)丝?968人，黨員61人，流動(dòng)人口1677人。其中60歲以上的老年人有1291人，占總?cè)丝?8.3%，長者對于廣場舞和養(yǎng)生保健最為關(guān)注，此外長者在文娛休閑方面的需求也很高，對于發(fā)揮自身余熱，成立社區(qū)興趣組織也頗為關(guān)注。18-60歲婦女有2317人，占總?cè)丝?2%，女性的服務(wù)需要主要集中在健康養(yǎng)生、親子教育、康樂活動(dòng)方面，對老人照顧和困難群體幫扶及居民互幫互助也非常關(guān)注。6-12歲兒童人數(shù)為623人，13-18歲的青少年人數(shù)為377人，青少年兒童占社區(qū)總?cè)丝诩s14.4%，他們的空閑時(shí)間集中在周六日兩天、放學(xué)后及寒暑假，需求主要在家庭和學(xué)業(yè)壓力輔導(dǎo)調(diào)節(jié)、興趣培養(yǎng)及人際交往、個(gè)人健康成長等方面。社區(qū)有低保戶13戶，住在轄區(qū)殘疾人29名、失獨(dú)長者4人，困難群體在福利政策咨詢輔導(dǎo)、精神慰藉有很大的需求。

二、B社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)措施

B社區(qū)居民文化程度較高，居民急需平臺參與社區(qū)事務(wù)，社工深入了解社區(qū)居民的需求，通過“三社聯(lián)動(dòng)”有效推動(dòng)及社區(qū)服務(wù)的開展提供符合群眾意愿的社會服務(wù);培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖及骨干志愿者、培育社區(qū)社會組織，整合居民群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)，搭建社區(qū)居民參與社區(qū)治理的平臺;充分整合社區(qū)內(nèi)外部力量，暢通社會組織參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的渠道，形成資源合力，服務(wù)社區(qū)。

（一）根據(jù)居民需求，提供符合群眾意愿的社會服務(wù)

1.長者服務(wù)。社工為社區(qū)失獨(dú)長者提供情緒疏導(dǎo)、精神慰藉、福利政策咨詢與輔導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)疏導(dǎo)老人的不良情緒，重新建立他們的社會支持系統(tǒng)。為重病的失獨(dú)長者申請醫(yī)療保險(xiǎn)理賠及補(bǔ)助。而針對普通長者主要開展興趣型小組，拓寬長者的人際交往網(wǎng)絡(luò)，豐富長者的晚年生活，提升長者的自我價(jià)值感。

2.社區(qū)困難群體服務(wù)。深入了解社區(qū)困難家庭情況及需求，并建立個(gè)人服務(wù)檔案。鏈接企業(yè)資源及社區(qū)志愿者，對困難群眾開展常規(guī)“愛的探訪”志愿服務(wù)活動(dòng)，“愛的探訪”即讓社區(qū)困難群體與企業(yè)志愿者、社區(qū)志愿者結(jié)對，志愿者除了探訪外，還提供一些力所能及的幫助，如為殘疾人家庭聯(lián)系就業(yè)資源，為殘疾人家庭提供就業(yè)資源及信息。

3.青少年服務(wù)。社區(qū)青少年服務(wù)主要開展團(tuán)隊(duì)互助類小組服務(wù)，培養(yǎng)親少年互助學(xué)習(xí)以及團(tuán)隊(duì)合作的能力。同時(shí)也定期開展法制教，團(tuán)體心理輔導(dǎo)，安全教育小組，使社區(qū)教育成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)青少年健康成長。社工還組織社區(qū)青少年參加志愿服務(wù)，以此提升了社區(qū)青少年的社會責(zé)任感。

4.社區(qū)婦女服務(wù)。社區(qū)女性對親子教育、健康養(yǎng)生方面需求較多，社工從需求出發(fā)開展親子互動(dòng)活動(dòng)，親子教育講座，鏈接?？谑袐D幼保健院的醫(yī)生開展健康主題講座，邀請北京中醫(yī)藥大學(xué)退休教授為婦女開展“家管理與幸福力”講座，增加了親子溝通教育及健康養(yǎng)生方面的知識。

5.社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)。社工開展社區(qū)文化活動(dòng)，以此搭建居民交流互動(dòng)平臺，增加鄰里之間的互助交流，促進(jìn)社區(qū)融合和歸屬感，營造良好的社區(qū)文化氛圍。

（二）廣泛組織動(dòng)員群眾參與，提高居民組織化程度

社區(qū)居民不僅有服務(wù)需求，還有參與社區(qū)服務(wù)和治理的愿望，同時(shí)社區(qū)建設(shè)也需要居民的參與。B社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)注重發(fā)揮社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，提升社區(qū)居民的責(zé)任感。

1.社區(qū)領(lǐng)袖及骨干志愿者培養(yǎng)。“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)需要整合居民群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目服務(wù)期間共挖掘和培養(yǎng)了3名社區(qū)領(lǐng)袖。社區(qū)領(lǐng)袖A，海南省國土環(huán)境資源廳退休科級干部，熱心參與志愿服務(wù)及關(guān)注社區(qū)發(fā)展，成為了社區(qū)的典范，帶動(dòng)了更多的人加入社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)領(lǐng)袖B，?？谑协倓F(tuán)退休干部，熱心社區(qū)文化發(fā)展，在社工的積極鼓勵(lì)下，為B社區(qū)創(chuàng)作了瓊劇歌曲《社區(qū)好風(fēng)尚》，被社區(qū)居民廣為傳唱。社區(qū)領(lǐng)袖C，海南省歌舞團(tuán)退休干部，致力于傳播海南本土歌舞文化，組織聯(lián)絡(luò)社區(qū)文化藝術(shù)愛好者，推動(dòng)B社區(qū)本土文化藝術(shù)傳播。

2.社區(qū)組織培育。城市社區(qū)鄰里關(guān)系弱化，需要培育公眾的公民意識和志愿參與精神，引導(dǎo)志愿精神的生長，使公眾走出家庭走進(jìn)社區(qū)，將個(gè)人需求與互助網(wǎng)絡(luò)從家庭中釋放出來，需要在社區(qū)中擴(kuò)展人際信任關(guān)系，這些依賴于各種社區(qū)組織的建立。社工積極鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)組織，搭建社區(qū)居民參與社區(qū)治理的平臺。項(xiàng)目服務(wù)期培育社區(qū)組織，分別是B社區(qū)睦鄰養(yǎng)生操隊(duì)、B社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、B社區(qū)監(jiān)督巡邏隊(duì)。社工通過招收成員、訂立組織規(guī)則、推選領(lǐng)導(dǎo)者等方式幫助社區(qū)組織成立并走向規(guī)范化。

B社區(qū)睦鄰養(yǎng)生操隊(duì)，每周一至周五免費(fèi)教社區(qū)居民養(yǎng)生操。最開始為居民的興趣組織，經(jīng)過社工的引導(dǎo)，慢慢開展關(guān)注社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，關(guān)愛社區(qū)困難群體，以團(tuán)隊(duì)的名義多次去海口市社會福利院獻(xiàn)愛心。

B社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，設(shè)團(tuán)長1名，副團(tuán)長1名，下設(shè)舞蹈隊(duì)、樂器隊(duì)、瓊劇隊(duì)、藝術(shù)總監(jiān)、舞臺總監(jiān)、外聯(lián)部。組織排練了《椰林歡歌》、瓊劇歌曲《濱海新村社區(qū)好風(fēng)尚》等傳播海南本土文化并廣受社區(qū)居民喜歡的節(jié)目。

B社區(qū)監(jiān)督巡邏隊(duì)是一支關(guān)心社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生社區(qū)組織，由社區(qū)居民代表和社區(qū)志愿者組成，每周一至周五下午在社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督巡邏，巡查內(nèi)容包括社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、門前三包、亂停放等。

（三）整合社會力量參與社區(qū)服務(wù)

社工充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外部可以利用的資源，暢通社會組織參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的渠道，形成資源合力，服務(wù)社區(qū)。社區(qū)資源是指可被社區(qū)運(yùn)用為社區(qū)居民服務(wù)的一切人力、物力、財(cái)力、文化組織等資源。社區(qū)內(nèi)部的資源包括：華西普通門診、龍華區(qū)人口和家庭公共服務(wù)中心、龍華區(qū)未成年人校外心理健康輔導(dǎo)站、海南口腔醫(yī)院等。社區(qū)外部的資源包括：?？谑袐D幼保健院、平安銀行、光大銀行、海南環(huán)宇互通實(shí)業(yè)有限公司、微肯文慶發(fā)型連鎖機(jī)構(gòu)，為社區(qū)服務(wù)提供人力及物力的支持。社工也通過整合社區(qū)志愿者50名、海南5大高校（海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南政法職業(yè)學(xué)院、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瓊臺師范）共11個(gè)社團(tuán)志愿者、企業(yè)志愿者共計(jì)306名為社區(qū)服務(wù)。

三、B社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)成效

“三社聯(lián)動(dòng)”，既回應(yīng)社區(qū)居民需求，也發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，且整合社會力量參與社會服務(wù)，在一定程度上推動(dòng)了基層社會治理從共治到自治的發(fā)展。

（一）服務(wù)給社區(qū)居民帶來的變化

B社區(qū)社工服務(wù)，豐富了社區(qū)普通長者的精神文化生活，使社區(qū)困難家庭得到更多的關(guān)愛，社區(qū)青少年、婦女需求得到滿足。發(fā)揮了社區(qū)居民的主動(dòng)性和積極性，大家逐漸意識到社區(qū)是我家，不僅是社區(qū)工作人員為社區(qū)添光加彩，社區(qū)居民也應(yīng)該盡己之力。

（二）服務(wù)給社區(qū)帶來的變化

社工服務(wù)營造了良好的社區(qū)文化氛圍，激發(fā)了社區(qū)的活力。組建的3個(gè)社區(qū)社會組織架構(gòu)完整，管理規(guī)范，定期開展活動(dòng)，成員凝聚力強(qiáng)，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，興趣組織向居民互助組織轉(zhuǎn)變，關(guān)心社區(qū)事務(wù)。充分發(fā)揮了社區(qū)領(lǐng)袖及骨干志愿者的影響力及價(jià)值，他們將帶動(dòng)更多的社區(qū)居民，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治建立了一定的基礎(chǔ)。

四、“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施的總結(jié)與反思

（一）“三社聯(lián)動(dòng)”中各主體缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)”是基層社會治理創(chuàng)新的重要途徑之一，從參與主體來說是社區(qū)居委會、社工、社會組織三者。社區(qū)居委會有場地和群眾基礎(chǔ)，并且能調(diào)動(dòng)轄區(qū)資源，提供的服務(wù)主要為公共服務(wù)，缺乏專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù);社工有專業(yè)的工作方法但是群眾信任度不夠;社會組織在整合社區(qū)和社會資源上有優(yōu)勢。三者結(jié)合能優(yōu)勢互補(bǔ)，能全方位回應(yīng)社區(qū)群眾的需求，其核心在于三者的聯(lián)動(dòng)。但從B社區(qū)5年來的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，“三社聯(lián)動(dòng)”雖然各主體都參與到社區(qū)治理當(dāng)中來，但缺乏聯(lián)動(dòng)和溝通機(jī)制，各自為政現(xiàn)象在一定程度上存在，在“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)中應(yīng)該要確定三社主體的權(quán)責(zé)邊界，制定聯(lián)動(dòng)清單，建立聯(lián)席會議制度、服務(wù)聯(lián)辦制度和需求反饋制度等，使“三社聯(lián)動(dòng)”高效運(yùn)行。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”在推動(dòng)社區(qū)居民參與方面有待提高

社區(qū)參與能推動(dòng)個(gè)人對社區(qū)的認(rèn)同，認(rèn)同可以轉(zhuǎn)化為情感認(rèn)知，即社區(qū)歸屬感?！叭缏?lián)動(dòng)”在通過培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，培育社區(qū)組織等方式來激發(fā)社區(qū)居民的歸屬感和參與意識，從B社區(qū)的探索中可以看到，目前發(fā)動(dòng)的多是社區(qū)老年人，社區(qū)由管理向治理轉(zhuǎn)變，緊靠社區(qū)老年人一個(gè)群體的力量的帶動(dòng)還是有限的，應(yīng)該發(fā)揮更多群體的力量，使他們積極參與社區(qū)事務(wù)，改變社區(qū)居民對社區(qū)的冷漠態(tài)度。

（三）“三社聯(lián)動(dòng)”受制于社工和社會組織發(fā)展水平

海南省目前社會工作和社會組織的宏觀制度環(huán)境尚未完善，社工職業(yè)認(rèn)知度底，社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平不足，使社區(qū)居民難以感受到社會工作的專業(yè)優(yōu)勢所在，對社工能否提供有效的服務(wù)仍存在質(zhì)疑。因此，應(yīng)該從宏觀環(huán)境加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)社工的職業(yè)化和專業(yè)化，推進(jìn)社會工作常態(tài)化。

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