關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 法治化 河南省

作者簡介：許婷婷，安陽師范學(xué)院法學(xué)院，助教，研究方向：國際法。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.083

市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)來說上是法治經(jīng)濟(jì)，法治化營商環(huán)境是國家、政府、商事主體對(duì)市場規(guī)則的美好設(shè)想以及所追求的目標(biāo)，在其實(shí)現(xiàn)之前，對(duì)這一追求過程的概括，即是營商環(huán)境法治化建設(shè)。營將營商環(huán)境要素法治化，能有效地保障并維持營商環(huán)境的良好性[1]。

一、營商環(huán)境法治化的現(xiàn)狀分析

（一）營商環(huán)境法治化的法律體系初步形成

自改革開放以來，我國已經(jīng)逐步形成了涉及商事主體準(zhǔn)入的登記立法、為商事主體減負(fù)的財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、競爭等立法，維持市場規(guī)則的市場規(guī)制法和監(jiān)管法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，商事主體救濟(jì)制度以及依法行政法律規(guī)制等等?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，營商環(huán)境的優(yōu)化因素不再僅依賴傳統(tǒng)商事主體，經(jīng)營者的營銷方式也不再局限于實(shí)物的直接展示。2019年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國電子商務(wù)法》從國家層面對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的營商規(guī)則進(jìn)行了統(tǒng)一，為我國電子商務(wù)的發(fā)展奠定一個(gè)基本的法律框架，從立法層面為營商環(huán)境的法治化建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。2019年3月15日通過的《中華人民共和國外商投資法》加強(qiáng)了對(duì)外商投資企業(yè)和個(gè)人的保護(hù)，一方面從國家層面制定了便于自由化投資的政策，提供了相應(yīng)的法律保障;另一方面，對(duì)于“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的爭論也做了明確說明，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，從法律層面表明了我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重。

（二）政府定位及其管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)闋I商環(huán)境法治化提供支持

隨著改革開放的發(fā)展，政府在市場中的定位逐漸改變，進(jìn)一步確立了法治政府、有限政府和服務(wù)型政府的基本思路。我國在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年分別進(jìn)行了八次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革，始終把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制放在首位，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，弱化政府在市場中的調(diào)控作用，漸漸形成了政府向服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（三）民眾規(guī)則及法治意識(shí)的加強(qiáng)推動(dòng)營商環(huán)境法治化進(jìn)程

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，商事主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也從一味追逐經(jīng)濟(jì)利益向信賴?yán)孓D(zhuǎn)變，而政府的簡政放權(quán)及反腐倡廉極大的催生了商主體信賴?yán)娴男睦磙D(zhuǎn)變，民眾開始將規(guī)則、法治放在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要地位。由穩(wěn)定的法治信念、健全的良法所驅(qū)動(dòng)的營商環(huán)境，正在朝法治化逐步推進(jìn)。

二、河南省營商環(huán)境法治化存在的突出問題

對(duì)標(biāo)全國優(yōu)秀省份，河南省在地緣位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策扶植上并未占優(yōu)勢，營商環(huán)境法治化的發(fā)展仍然出現(xiàn)一些突出問題：

（一）營商法律體系不健全

改革開放后，通過市場經(jīng)濟(jì)的不斷檢驗(yàn)，我國基本建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，但仍存在問題：首先，立法體系不規(guī)范、不科學(xué)，有待進(jìn)一步完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律體系;其次，部分立法已凸顯滯后性，無法跟上快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，不能為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)有力支持;再有，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展要求與之匹配的各層面的立法，但困難很大;最后，立法的不科學(xué)帶來的法律沖突問題日益突出，亟待解決。河南省于2018年制定并通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2018-2020年）》，為營造寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開放便利的投資環(huán)境、便捷高效的市場環(huán)境制定了實(shí)施要求，但優(yōu)化營商環(huán)境的法治體系仍顯單薄，特別是在具體實(shí)施過程中，對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、政策解讀不到位、效率較低、公開及透明性有待提高等問題。

（二）法治政府、服務(wù)型政府理念的制度落實(shí)有待加強(qiáng)

首先，一方面河南省個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)薄弱，法治觀念有待提高;另一方面，在法律實(shí)施過程中，沒有較為完善的激勵(lì)機(jī)制。其次，服務(wù)型政府理念帶來的利好制度在營商環(huán)境的應(yīng)用中往往大打折扣，簡政放權(quán)不能落實(shí)到位，明放暗不放，行政執(zhí)法過程中仍然存在簡單、粗暴、違規(guī)、趨利的情況。市場主體在接受行政監(jiān)督管理和處罰的過程中要花費(fèi)時(shí)間成本、人力成本、機(jī)會(huì)成本和金錢成本，良好的行政執(zhí)法可以采取措施盡可能地降低成本[2]。再有，政府管理部門仍然存在辦事效率不高、辦事程序復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰的現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的重要作用，是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是國際貿(mào)易的標(biāo)配、營造法治化營商環(huán)境的重要措施。近年來，我國建立了包括商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等在內(nèi)，門類較為齊全、符合國際通行規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系，但是仍稍顯滯后。首先，我國目前的法律對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策并不相同;其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的工作起步晚，有些問題尚未解決，例如相關(guān)政府、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作沒有進(jìn)行完整的、長期的規(guī)劃等等。

（四）政府信用建設(shè)程度較低

提高政府信用，優(yōu)化政府形象，是當(dāng)下服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要依托。目前河南省政府信用的總體形勢是好的，但仍然存在明顯的問題，如腐敗對(duì)政府信用侵蝕;政策的不穩(wěn)定性、斷檔性，例如地方各級(jí)政府主導(dǎo)人員的變動(dòng)，可能會(huì)帶來遺留問題不能得到有效解決;陽光政務(wù)落實(shí)不到位、程序不透明、信息不及時(shí);行政行為不規(guī)范、執(zhí)法人員不能嚴(yán)格要求自己，存在關(guān)系案、人情案。

三、河南省營商環(huán)境法治化建設(shè)的完善建議

營商環(huán)境法治化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，需不斷發(fā)掘并嘗試解決法治化過程中的制度供給和路徑依賴問題。通過前文的論述，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行努力：

（一）政務(wù)服務(wù)層面

1.強(qiáng)化法治政府、服務(wù)型政府精神內(nèi)核

營商環(huán)境建設(shè)的法治化進(jìn)程中，必須要以法治政府、服務(wù)型政府作為依托。這就要求國家政府部門在執(zhí)法履責(zé)時(shí)，要嚴(yán)格堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，就能使商事主體在生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中變被動(dòng)為主動(dòng)，使?fàn)I商環(huán)境處于公平、公開、信賴的水平，使行政管理活動(dòng)、行政執(zhí)法行為被認(rèn)可、有依據(jù)。法治政府的建立，需要政府取消不合理的行政收費(fèi)、準(zhǔn)入限制，審批程序的合法性要求是當(dāng)務(wù)之急;而商事主體及第三人都有權(quán)有責(zé)對(duì)違背法治政府要求的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于群眾的訴求，政府需及時(shí)回復(fù)。服務(wù)型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，“公正、法治、誠信、便利、廉潔、擔(dān)當(dāng)、平等”八大服務(wù)理念[3]需要貫穿政府行政執(zhí)法、行政管理之中。服務(wù)型政府理念的引入，會(huì)營造重商安商的社會(huì)氛圍，給市場經(jīng)濟(jì)帶來穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

2.不斷完善高效、自律、穩(wěn)定、信賴的商務(wù)政務(wù)環(huán)境

（1）完善服務(wù)設(shè)施。政府開展服務(wù)需要物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件保障。政務(wù)營商環(huán)境設(shè)立中的政務(wù)服務(wù)大廳和電子政務(wù)平臺(tái)是政府服務(wù)企業(yè)的前端窗口和主要渠道，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要載體。河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，但應(yīng)用過程中仍需加快推進(jìn)、逐步落實(shí)少部分業(yè)務(wù)的網(wǎng)廳辦理，及時(shí)總結(jié)電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)傾聽企業(yè)的反饋聲音，在營商環(huán)境便捷化向法治化轉(zhuǎn)變的過程中，感受到公平、透明、穩(wěn)定和高效。

（2）完善社會(huì)信用體系。首先，建立政府信用體系。政府在職權(quán)范圍內(nèi)做出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，強(qiáng)化政策的落實(shí)性和穩(wěn)定性;收集、記錄并予以公開各個(gè)政府機(jī)構(gòu)與人員在履行職責(zé)中的誠信與不誠信事項(xiàng)，規(guī)制、提升行政管理和行政執(zhí)法行為。其次，強(qiáng)化監(jiān)管，完善社會(huì)信用平臺(tái)。河南省已建立“信用中國（河南）”網(wǎng)上平臺(tái)，但平臺(tái)的建設(shè)還有待完善，守信和失信企業(yè)名單公開更新較慢、信用平臺(tái)宣傳力度不夠等問題仍然存在，需進(jìn)一步完善各類市場主體信用檔案，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)。

（二）法治保障層面

1.有效運(yùn)用逐步完善的法律法規(guī)并加強(qiáng)地方立法

良法是善治的前提。國家又相繼出臺(tái)了《電子商務(wù)法》和《外商投資法》，河南省要有效運(yùn)用逐步完善的統(tǒng)一立法，組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)和政策導(dǎo)向。同時(shí)，需要將已經(jīng)成熟的行政指導(dǎo)性文件，通過嚴(yán)格的立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)樾Я蛹?jí)更高，法治保障更完備的地方法規(guī)。河南省應(yīng)抓住自身營商環(huán)境短板，找準(zhǔn)區(qū)域性特點(diǎn)，加快企業(yè)注冊(cè)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、商主體權(quán)益保護(hù)、合同執(zhí)行等方面地方立法，為本地區(qū)營商環(huán)境法治化建設(shè)提供強(qiáng)有力、規(guī)范性、高效力的法治保障。

2.尋求多元的商事糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)司法救濟(jì)力度

建立和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、司法審判銜接順暢、相互配合的多元化糾紛解決機(jī)制。針對(duì)商事糾紛“執(zhí)行難”問題，要建立質(zhì)監(jiān)、工商、司法部門多重保障途徑，加大司法執(zhí)行力度，設(shè)立司法救助途徑，使企業(yè)的權(quán)益得到有效保障。

3.依法整治影響營商環(huán)境的重點(diǎn)案件

首先，專項(xiàng)打擊危害食品安全、生產(chǎn)安全等刑事犯罪，提高生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的安全性，增強(qiáng)商事主體的安全感;其次，有重點(diǎn)的審理侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)、妨害生產(chǎn)秩序、建筑工程房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)清算破產(chǎn)等糾紛突出的案件;最后，提高擾亂企業(yè)合法經(jīng)營、侵害企業(yè)員工人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的報(bào)復(fù)陷害案件的審理效力，依法維護(hù)市場秩序、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4.逐步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，才能激發(fā)市場主體的創(chuàng)新性。在外資入市、政企共建、招投標(biāo)事務(wù)中嚴(yán)守政府信用，引得來也要守得住;在處理涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的案件時(shí)，理清合法財(cái)產(chǎn)與違法所得的界限，嚴(yán)懲違法行為，慎用強(qiáng)制措施;針對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為，要嚴(yán)苛把握入刑標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會(huì)環(huán)境層面

1.建立新型政商關(guān)系

2016年3月，習(xí)近平總書記指出，“新型政商關(guān)系，概括起來就是親、清兩個(gè)字”。優(yōu)良的營商環(huán)境離不開“重商”“安商”的社會(huì)氛圍，新型政商關(guān)系的建立，要求政府明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府全責(zé)透明化、制度化、規(guī)范化，使行政干部和商事主體明晰監(jiān)管與經(jīng)營的邊界;政府還要提高政務(wù)活動(dòng)的通達(dá)效果，建立溝通對(duì)話機(jī)制，政策穩(wěn)定、上傳下達(dá)、良策善施。

2.強(qiáng)化營商法治文化建設(shè)和宣傳能力

一方面，政府需要繼續(xù)深入的在法制宣傳上加大力度和范圍，提升公民的法律意識(shí)，使社會(huì)主義法治精神深入人心。另一方面，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，使領(lǐng)導(dǎo)干部在提升我市營商環(huán)境中真正做到依法執(zhí)政、依法行政。

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