關(guān)鍵詞 證據(jù)意識(shí) 程序公正 鄉(xiāng)村振興

基金項(xiàng)目：“新時(shí)代背景下青島海島鄉(xiāng)村振興機(jī)制研究”（QDSKL1801181）;新常態(tài)視域下山東海島社區(qū)管控法律機(jī)制構(gòu)建研究（J15WE04）。

作者簡(jiǎn)介：賈寶金，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（合作社學(xué)院）副教授、法學(xué)博士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.078

2020年3月25日習(xí)近平總書(shū)記在第三次依法治國(guó)委員會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)村法治建設(shè)。提高鄉(xiāng)村村民的法律素養(yǎng)，提高村民用法治思維、法治方式解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中遇到的問(wèn)題的能力。

一、鄉(xiāng)村在法治建設(shè)方面存在的缺陷

（一）傳統(tǒng)文化缺少法治因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治文化的缺失

傳統(tǒng)文化崇尚人治，重視圣人在鄉(xiāng)村治理中的作用?！盾髯印ぞ馈罚骸坝兄稳耍瑹o(wú)治法?！?主張有善于治國(guó)的君主，沒(méi)有善于治國(guó)的法度，強(qiáng)調(diào)人在治理國(guó)家中的作用。人治文化在我國(guó)歷史中一直占據(jù)主要地位，并且在鄉(xiāng)規(guī)民約中得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和鞏固。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，鄉(xiāng)村中人與人之間的交往更關(guān)注利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，被逐漸放在首位，為了利益可以突破道德底線，甚至于踐踏法律，利益的信仰和權(quán)威代替了法律的信仰和權(quán)威，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治處在可有可無(wú)的尷尬境地。

（二）法律信仰與權(quán)威的缺失阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展

封建的集權(quán)統(tǒng)治使人相信權(quán)力而不相信法律。村民對(duì)法律的信仰和敬畏之心還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，上訪是村民解決矛盾的常態(tài)方式，寄希望于一個(gè)青天大老爺。究其原因，一是長(zhǎng)期以來(lái)村民通過(guò)關(guān)系和人情來(lái)解決自己遇到的問(wèn)題，見(jiàn)效快，而且效果好。二是身邊出現(xiàn)的個(gè)別司法不公的情況影響了司法公信力。打招呼、請(qǐng)客送禮等個(gè)別不公正的司法案例帶來(lái)的負(fù)面影響短時(shí)期內(nèi)難以消除。三是村民證據(jù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不充分，導(dǎo)致自己的合理主張得不到法律的認(rèn)可，從而不相信法律。除了打官司以外還要打關(guān)系現(xiàn)象的存在，給鄉(xiāng)村帶來(lái)負(fù)面影響，消弱了法律的權(quán)威。

（三）村民證據(jù)意識(shí)的缺乏與人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力局限性導(dǎo)致某些案件在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法查清

沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不足，就會(huì)導(dǎo)致自己的權(quán)益在法律上得不到支持，這會(huì)導(dǎo)致村民失去對(duì)法律的信心。同時(shí)，由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力的有限性，對(duì)某些案件在特定的時(shí)期無(wú)法查清。雖然人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力在現(xiàn)在獲得極大的提高，但由于事物自身的復(fù)雜性，在一定的歷史階段人類(lèi)認(rèn)識(shí)工具的有限性，現(xiàn)有的技術(shù)手段可能在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法查清事實(shí)的真相，但案件又要求必須在法定的期限內(nèi)結(jié)案，同時(shí)法官又不能拒絕裁判，這導(dǎo)致法官必須在有限的條件和有限的時(shí)間內(nèi)做出公正的裁判，難免會(huì)出現(xiàn)誤判的情況。

（四）對(duì)實(shí)質(zhì)公平的追求與程序正義理念存在著沖突

鄉(xiāng)村自古就存在追求公平的思想。西周時(shí)期，如果殺人者是因?yàn)檎?dāng)?shù)睦碛啥鴼⑷?，被殺之人的親屬不能復(fù)仇，如果復(fù)仇，就被處死。即使是殺人犯，如果其行為符合正義的目標(biāo)，是不能被追究法律責(zé)任的。我國(guó)的文化傳統(tǒng)追求的是實(shí)質(zhì)公平，而不是程序公平。在如何實(shí)現(xiàn)正義的追求上，缺乏程序正義的理念。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，更多的依靠口供，所以古代刑訊逼供比較普遍，草菅人命的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近代為了避免冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生，由追求實(shí)質(zhì)公平轉(zhuǎn)向程序公平，但由于文化因素中程序公平的缺失，當(dāng)實(shí)質(zhì)公平不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，村民會(huì)懷疑甚至否認(rèn)法律。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因素

（一）市場(chǎng)因素

法治環(huán)境的產(chǎn)生有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)根源?！翱v觀法治歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)相關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)無(wú)緣?！?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，鄉(xiāng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在一定程度上被打破，但其影響還存在。為了保障農(nóng)民的基本生活條件，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行一戶一宅，無(wú)償使用宅基地制度和以戶為單位的耕地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)民自己種地就可以解決基本的生活問(wèn)題，市場(chǎng)交換發(fā)展不充分，市場(chǎng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的法治環(huán)境也不太明顯，從而阻滯了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的步伐。

（二）歷史文化因素

法治需要一種科學(xué)地、理性地文化。“人治需要愚昧、無(wú)知、迷信和愚忠等非理性因素來(lái)支持，法治則需要科學(xué)精神來(lái)支持?！痹卩l(xiāng)村留守的大多數(shù)是老人和孩子，這些留守群體絕大部分是70年代以前出生的，文化層次處在社會(huì)最低層。雖然改革的春風(fēng)吹進(jìn)鄉(xiāng)村，但我國(guó)的鄉(xiāng)村是從合作社化運(yùn)動(dòng)走過(guò)來(lái)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史土壤。同時(shí)特有的經(jīng)濟(jì)模式造成優(yōu)秀人才向城市流動(dòng)的單向機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中的大多數(shù)人年齡已經(jīng)在45歲以上，鄉(xiāng)村處在老齡化社會(huì)，很難與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)多元化的價(jià)值文化的沖擊，往往會(huì)迷失方向。燒香拜佛等非理性的文化因素也開(kāi)始盛行泛濫。阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。

（三）法治教育因素

普法教育已經(jīng)30多年，但是針對(duì)鄉(xiāng)村的普法教育一直是薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村普遍遠(yuǎn)離城市，經(jīng)費(fèi)有限導(dǎo)致鄉(xiāng)村的普法教育流于形式。鄉(xiāng)村法治教育中缺乏專(zhuān)門(mén)的人才來(lái)從事這項(xiàng)工作?！皩徱曃覈?guó)法治教育有這樣一種傾向，那就是把法律解釋成一種戒律，要老百姓服從，讓老百姓守法就是讓老百姓‘聽(tīng)話，在法律面前規(guī)規(guī)矩矩并且用違法犯罪率高低，作為衡量一個(gè)地區(qū)法治水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)” 。鄉(xiāng)村的法治教育脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，村民感到法治教育沒(méi)有用處，導(dǎo)致法治教育缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制構(gòu)建

（一）深化土地制度改革，奠基鄉(xiāng)村法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

法治的存在和發(fā)展依賴于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)必須從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手，深化土地制度改革。在新時(shí)代背景下，對(duì)承包地和宅基地實(shí)行三權(quán)配置，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分別作出規(guī)定，發(fā)揮了市場(chǎng)主體的積極性，激發(fā)了農(nóng)村土地市場(chǎng)的活力，還需要從以下幾個(gè)方面完善：

1.構(gòu)建農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、合作的全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市，在全國(guó)性的市場(chǎng)上進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。首先，土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)發(fā)證在全國(guó)范圍實(shí)施，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)利通過(guò)登記頒證制度確認(rèn)，有助于交易的進(jìn)行;其次由地方政府出面建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，有需要將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，也可以直接進(jìn)入招投標(biāo)程序，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置;最后，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)控機(jī)制。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中目前普遍存在改變或者變相改變土地用途的情況，應(yīng)加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和增加違法的成本來(lái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)的合法進(jìn)行。

2.建立土地承包權(quán)退出的市場(chǎng)機(jī)制

土地承包權(quán)是農(nóng)戶的一項(xiàng)資格權(quán)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，許多農(nóng)民已經(jīng)在城市買(mǎi)了房子，有的已經(jīng)在城市落戶，并在城市從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村承包的土地有的荒蕪、閑置，有的已經(jīng)出租給鄰居經(jīng)營(yíng)，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)這部分人退出土地承包權(quán)，具體做法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，建立土地承包權(quán)市場(chǎng)評(píng)估平臺(tái)，對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)其市場(chǎng)價(jià)值，為土地承包權(quán)退出提供依據(jù);其次，對(duì)土地承包權(quán)實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)閑置兩年以上的承包地，由村集體無(wú)償收回。對(duì)在城市落戶的村民，根據(jù)自愿的原則，由村集體按照市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)承包地。

3.建立宅基地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)只能在同村村民之間進(jìn)行。這就將最具有購(gòu)買(mǎi)能力的城鎮(zhèn)居民排斥在外，不利于實(shí)現(xiàn)資源的最大價(jià)值。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取消身份限制，但對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做如下限制：首先，規(guī)定宅基地使用權(quán)的年限為30年，到期后需要交納使用金才能予以延期，使用金的具體數(shù)額由市場(chǎng)決定。其次，規(guī)定連續(xù)兩年閑置的宅基地，村集體有權(quán)收回。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村精準(zhǔn)法治普法機(jī)制，增強(qiáng)普法的針對(duì)性、時(shí)效性

首先，健全鄉(xiāng)村普法組織，針對(duì)鄉(xiāng)村的特殊性進(jìn)行普法教育活動(dòng)。普法的對(duì)象是鄉(xiāng)村村民，普法的內(nèi)容是與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。單獨(dú)成立鄉(xiāng)村普法辦公室，每年集中進(jìn)行鄉(xiāng)村普法活動(dòng)，形式可以是專(zhuān)題講座、咨詢、案例等。其次，構(gòu)建鄉(xiāng)村普法合作機(jī)制。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，組織律師事務(wù)所、司法所、法院、檢察院等一線辦案部門(mén)，定期或不定期的到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講，現(xiàn)場(chǎng)解答村民的疑問(wèn)。再次，建立鄉(xiāng)村法治宣傳網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。充分利用手機(jī)、電視、電腦等平臺(tái)，就涉鄉(xiāng)村方面的法律、法規(guī)和案例進(jìn)行廣泛的宣傳。最后，建立鄉(xiāng)村普法實(shí)效反饋機(jī)制。對(duì)村民的疑問(wèn)、普法效果及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，找出存在的不足，提出完善的方案，進(jìn)步提高普法的針對(duì)性，切實(shí)解決鄉(xiāng)村法治建設(shè)遇到的問(wèn)題。

（三）開(kāi)拓鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的新路徑

1.將公平正義理念融入鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村由戒律式的法治文化建設(shè)轉(zhuǎn)向以公平正義為核心的法治文化建設(shè)。公平正義是法治的核心價(jià)值追求，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)不是清規(guī)戒律的宣傳，而是公平正義的維護(hù)與弘揚(yáng)，以及如何實(shí)現(xiàn)公平正義的最佳途徑。公平正義是法律的終極價(jià)值追求，法治文化的建設(shè)圍繞什么是公平正義，如何實(shí)現(xiàn)公平正義來(lái)展開(kāi)的，鄉(xiāng)村村民需要的不是清規(guī)戒律，而是如何實(shí)現(xiàn)公平正義，如何能夠在一個(gè)公平正義的鄉(xiāng)村中生活。

2.政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)村參與

政府是鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的積極推動(dòng)者，政府本身?yè)碛袕V闊的法治文化資源，能夠整合這些資源來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化的順利進(jìn)行。首先，建設(shè)法治文化示范村、法治文化廣場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)法治建設(shè)。其次，政府工作人員在工作中以身作則，依法辦事，模范遵守、運(yùn)用法律來(lái)解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。最后，村干部帶頭學(xué)法、尊法、用法。鄉(xiāng)村兩委成員首先自己要學(xué)法、尊法、用法，養(yǎng)成遇事找法，解決問(wèn)題靠法的辦事習(xí)慣。兩委成員的法言法行在村里具有潛移默化的影響作用，可以說(shuō)抓住了兩委成員，就抓住了鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的牛鼻子。

3.弘揚(yáng)權(quán)利，推動(dòng)鄉(xiāng)村村民的廣泛參與

法治來(lái)源于生活，同時(shí)又高于生活，法治就在村民的身邊，在全面依法治國(guó)的大背景下，鄉(xiāng)村村民對(duì)法律有強(qiáng)烈的需求，渴望獲得法律的幫助。首先，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村村民的權(quán)利意識(shí)。鄉(xiāng)村村民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒才能促使村民自覺(jué)的學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律，提高村民學(xué)法、用法的積極性和主動(dòng)性。其次，培養(yǎng)鄉(xiāng)村村民的證據(jù)意識(shí)，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用證據(jù)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。證據(jù)在維護(hù)自己的合法權(quán)益中起著核心的作用，由于沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不足導(dǎo)致無(wú)法維護(hù)自己合法權(quán)益的情況在村民中經(jīng)常發(fā)生，也在一定程度上損害了法律的權(quán)威，因此，教會(huì)村民如何搜集、保留證據(jù)，有助于鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。最后，培養(yǎng)村民法律至上觀念，自覺(jué)尊重維護(hù)法律的權(quán)威。鄉(xiāng)村村民的合法權(quán)益需要法律來(lái)保障，如果不尊重法律，肆意的踐踏法律，就會(huì)損害法律的權(quán)威，從而損害自己的合法利益。

注釋?zhuān)?/p>

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