關(guān)鍵詞 垂直管理 環(huán)保機構(gòu) 河北省

作者簡介：田欣鷺，燕山大學(xué)里仁學(xué)院，研究方向：行政管理。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.076

一、 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革試點的方案

為了改善環(huán)境狀況，提升百姓生活幸福滿意度，河北省作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革的首個試點省份，經(jīng)過三個月的詳細(xì)部署，于當(dāng)年12月17日發(fā)出《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，并通知要求河北省各地各個部門以及人民大眾認(rèn)真貫徹實施。河北省出臺的改革實施方案中主要包括四個部分，第一個部分是總體目標(biāo)，河北省此次改革主要是以深刻貫徹黨的指導(dǎo)精神為方向，建立權(quán)責(zé)清晰、保障有力的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，加速河北省各城市的環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提升人民的環(huán)境保護(hù)意識，滿足黨和人民群眾對河北省綠色生態(tài)環(huán)境的希冀;改革方案的第二個部分是基本原則，方案提出河北省此次環(huán)境監(jiān)察垂直管理試點改革的主要原則為：堅持問題導(dǎo)向、強化履職盡責(zé)、理順工作機制、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及加強基礎(chǔ)建設(shè)。本次改革應(yīng)嚴(yán)格遵循以上五條基本原則，從環(huán)保責(zé)任體系、工作機制、部門協(xié)調(diào)等方面貫徹落實河北省環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革實施方案;改革方案的第三個部分是主要任務(wù)，主要分為以下幾個方面：強化地方各級政府及有關(guān)部門責(zé)任、調(diào)整環(huán)保管理體制、健全環(huán)保部門建設(shè)、提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、安置新老工作人員交接等[1];第四個部分為工作要求，這部分主要是政府從宏觀層面上對于組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、工作紀(jì)律等方面的指導(dǎo)。

具體試點工作的相應(yīng)措施主要包括：成立六個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，十一個駐市環(huán)境監(jiān)測中心，成立綜合執(zhí)法局。

六個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室成立。按照環(huán)保垂直管理改革方案，河北將跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察，進(jìn)一步實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，解決“上冷下熱、最后一公里”問題，督促各地把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署落實到位。十一市環(huán)境檢測中心同步運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“誰考核、誰監(jiān)測”。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革試點的成效

河北省政府出臺的《實施方案》中要求各個部門應(yīng)在2017年2月之內(nèi)，將本部門的工作方案制定完成，然后通過河北省環(huán)保監(jiān)察垂直管理制度改革工作小組的審核批準(zhǔn)之后盡快落實?！秾嵤┓桨浮分袑τ诟母镞M(jìn)程還明確要求省級垂改工作要在2017年4月底前完成;市縣級垂改工作要在5月底前完成;截至2017年6月底，全省改革試點工作必須完成[2]。就目前來看，通過采取一系列新的措施：設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、駐市環(huán)境檢測中心、成立省環(huán)境監(jiān)測中心以及省環(huán)境綜合執(zhí)法局等。河北省的環(huán)保垂改工作已經(jīng)基本完成，并取得了許多可喜的成果：嚴(yán)格監(jiān)察環(huán)境違法行為，打擊數(shù)起違規(guī)排污排氣的大型企業(yè)，督促省內(nèi)各集團(tuán)嚴(yán)格加強污染防治設(shè)施，從源頭上遏制大氣污染、水污染等環(huán)境問題;2018年，河北省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，全省PM2.5平均濃度為56微克/立方米，相比2017年降低了14%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)而且提前一年實現(xiàn)了2019年的目標(biāo)任務(wù)。這是一份來之不易的成果。然而通過筆者對河北省秦皇島市環(huán)保局的實地考察，改革工作雖然總體取得較好成就，但在河北省市縣級的具體情況并沒有實施計劃中那么暢通，落實政策過程中遇到各種各樣的阻力，與國家要求、與生態(tài)省定位相比仍有差距。

三、 河北省實施垂直管理存在的問題

（一） 地方環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)工作不得力

截至2018年底，河北省191個縣（市、區(qū)）2293個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已完成環(huán)保所掛牌并運行。河北全省在完成省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革后，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所全覆蓋。這是河北省在環(huán)保垂改總體層面上領(lǐng)先其他各地的地方。然而河北省各地方的實際環(huán)保執(zhí)法卻不容樂觀，在企業(yè)整治方面，河北省秦皇島市、廊坊市、唐山市仍存在執(zhí)法未落到實處的問題，如2019年2月，省環(huán)保工作組發(fā)現(xiàn)秦皇島市青龍縣的國陽鋼鐵有限公司1號車間加熱爐正在熱爐，有廢氣排放。

（二） 地方政府在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革存在中“不作為”現(xiàn)象

由于政府在環(huán)境保護(hù)方面要起主要作用，政府不僅要督促環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格查處違法排污等環(huán)境污染事件，同時在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)主要責(zé)任，所以當(dāng)?shù)胤江h(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，地方政府便難辭其咎?？墒怯捎诖舜胃母铮〖壄h(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構(gòu)。這時當(dāng)上級政府需要落實檢測監(jiān)察環(huán)境保護(hù)情況時，地方政府可能就由于人員配備條件不足以與工作任務(wù)量相匹配，于是便沒有這個能力來完成這些工作，就導(dǎo)致了地方政府“不作為”的現(xiàn)象。

四、對河北省進(jìn)一步完善垂直管理改革的借鑒意義

山東省和重慶市在改革采取的一些措施和經(jīng)驗對于進(jìn)一步完善河北省垂直管理改革具有十分重要的借鑒意義。首先，河北省需要將省級政府布置下來的政策內(nèi)容切實落到實處，加強對各地方的監(jiān)督管理，派駐數(shù)量合理的工作人員到地方進(jìn)行執(zhí)法。其次，河北省應(yīng)加強公眾的環(huán)境保護(hù)意識，減少一些地區(qū)居民因環(huán)保意識薄弱而露天焚燒秸稈，從而導(dǎo)致大量氣味刺鼻的濃煙的污染行為。最后，河北省也可以學(xué)習(xí)山東省的措施，大力開展環(huán)境污染重點整治專項行動，由省派出檢查組至重點整治城市，對于檢查出的問題在各大網(wǎng)絡(luò)平臺上公布，并由省廣播電視臺曝光，同時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

五、推進(jìn)河北省實施垂直管理改革的建議

（一）加強對地方政府的有序監(jiān)管與問責(zé)制度

河北省目前的地方環(huán)境執(zhí)法還存在著一些監(jiān)管和問責(zé)方面的問題，比如監(jiān)管的力度不夠，許多企業(yè)仍然違法排污;監(jiān)管執(zhí)法的方式也較為單一;同時運用高科技手段，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式，比如在環(huán)境違法問題高發(fā)區(qū)安裝自動檢測報警點、開發(fā)自媒體平臺接收群眾舉報等。

在問責(zé)方面，對于負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的問題，應(yīng)該依紀(jì)依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對大氣污染環(huán)境問題專項督察反饋意見指出的問題進(jìn)行追責(zé)到底，問責(zé)結(jié)果向全社會公開。

（二）遏制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力濫用問題

關(guān)于有效遏制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力濫用的方法，筆者有以下幾點建議：比如建立健全部門內(nèi)部各工作人員之間的相互監(jiān)督機制、出臺上級部門與下級部門交互間的監(jiān)督條例并依據(jù)本省新出臺的環(huán)境監(jiān)察專員制度出臺考察評估制度;進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所與縣環(huán)保分局協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合調(diào)查和信息共享等機制。積極督導(dǎo)市、縣推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所工作機構(gòu)專門化、工作人員專職化。大力促進(jìn)財政部門加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所建設(shè)的支持力度，督導(dǎo)市、縣盡快為下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所補充配齊辦公設(shè)備、基本裝備和工作車輛，為執(zhí)法人員配備更完善的巡邏裝備等[3]。同時，還應(yīng)該采取多種不同的方式方法，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保所人員的培訓(xùn)，不斷提升基層環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)，增強工作人員拒腐防變的能力。由此可見，要想遏制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)部權(quán)力濫用還需要提高對執(zhí)法人員的薪資待遇，爭取使環(huán)境監(jiān)察制度更加完善，從源頭上遏制權(quán)力濫用、貪污腐敗等問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中央黨?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”研究專題課題組.關(guān)于“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”改革的思考[J].理論視野，2018（2）：22-28.

[3]王卓.健全地方環(huán)保管理體系 構(gòu)建大環(huán)保工作格局——《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》解讀[J].環(huán)境研究監(jiān)測，2017，30（3）：43-45+34.