李善維 蘇詩宇
關(guān)鍵詞 警務(wù)輔助人員 專業(yè)培訓(xùn) 機(jī)制
基金項(xiàng)目:本文系中國人民公安大學(xué)2020年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重大項(xiàng)目“我國警民信任關(guān)系動(dòng)態(tài)變化機(jī)理及提升策略研究:時(shí)代變遷和代際變遷雙視角下的實(shí)證分析”(項(xiàng)目編號(hào):2020JKF104)階段性成果。
作者簡介:李善維、蘇詩宇,中國人民公安大學(xué)公安政治工作與管理學(xué)院本科生。
中圖分類號(hào):D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.075
自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來,全國公安民警、輔警不畏艱險(xiǎn),堅(jiān)守崗位,為抗擊疫情和維護(hù)安全穩(wěn)定做出了重大犧牲和奉獻(xiàn)。在這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,警務(wù)輔助人員充分協(xié)助公安機(jī)關(guān),在疫情防控任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。近年來,面對我國日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢,輔警隊(duì)伍總量龐大的現(xiàn)狀,公安機(jī)關(guān)對素質(zhì)較高輔警隊(duì)伍的整體需求與日俱增,全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。雖然輔警管理的研究架構(gòu)已基本形成,但對輔警培訓(xùn)的研究尚未系統(tǒng)開展,筆者在CNKI中以“輔警專業(yè)培訓(xùn)”進(jìn)行檢索,沒有搜索到任何相關(guān)詞條。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我國已有各類警務(wù)輔助人員540萬人左右,在一些發(fā)達(dá)地區(qū),民警與警務(wù)輔助人員的比例高達(dá)1∶3。相比其他國家,英國特別警察人數(shù)是正式警察的15%,香港輔警人數(shù)是正式警察的13%,其他國家(地區(qū))也沒有超過20%的(黃天才,2010)。同時(shí),我國輔警管理存在著“重招錄,輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象。在大多數(shù)地區(qū),輔警剛上崗就與民警一起參與工作,對其法律知識(shí)的灌輸幾乎為零,而他們從事的工作內(nèi)容又不同于一般輔助崗位工作,不僅具有一定危險(xiǎn)性,還處于輿論關(guān)注點(diǎn)上,其行為與警察形象密切相關(guān)。在沒有參加過執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)的前提下,警務(wù)輔助人員只能聽從民警安排,一旦遇到警力不足、突發(fā)事件等,他們單獨(dú)面對群眾,就會(huì)茫然無措,容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范等問題。
警務(wù)輔助人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制研究有助于推動(dòng)警察隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化警民二者關(guān)系、提高公安工作效益、拓寬社會(huì)就業(yè)渠道(魏永忠,2018),對創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
筆者通過網(wǎng)絡(luò)對全國范圍內(nèi)的輔警人員進(jìn)行問卷調(diào)查,包括:一是現(xiàn)有培訓(xùn)的內(nèi)容、形式與實(shí)效性;二是輔警培訓(xùn)的需求,即對培訓(xùn)的意愿、內(nèi)容、形式、期限以及影響因素等。將當(dāng)前輔警培訓(xùn)現(xiàn)狀與培訓(xùn)需求進(jìn)行比對,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前培訓(xùn)體制的問題,找出其中不足。
表1:警務(wù)輔助人員培訓(xùn)現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計(jì)
(一)關(guān)于輔警培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查
圖1:現(xiàn)有輔警培訓(xùn)內(nèi)容占比圖
1.在培訓(xùn)覆蓋程度上,全國缺乏統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)體系。地區(qū)開展培訓(xùn)工作的差異較大,在被調(diào)查的輔警人員中,有36.27%的人沒有接受過任何培訓(xùn),主要涉及地區(qū)有河南、河北、廣西、云南等省份;被調(diào)查輔警人員接受過相關(guān)培訓(xùn)的占比65.68%,所在地區(qū)主要有上海、北京、天津、江蘇等地,且比例相對較高。由此可見,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對輔警培訓(xùn)重視程度高,經(jīng)費(fèi)保障較好。
2.在培訓(xùn)形式與內(nèi)容上,目前輔警培訓(xùn)中缺乏分類培訓(xùn)的考慮與設(shè)計(jì)。在所有接受相關(guān)培訓(xùn)的被調(diào)查者中,有34.2%的人接受過崗前培訓(xùn),有64.0%的人接受過日常工作培訓(xùn)。由此可以發(fā)現(xiàn),崗前系統(tǒng)培訓(xùn)是當(dāng)前輔警人員比較缺失的,日常培訓(xùn)所占比例較高。在培訓(xùn)內(nèi)容方面,在本崗位業(yè)務(wù)知識(shí)(79.9%)、職業(yè)道德與保密規(guī)定(81.6%)、公安基礎(chǔ)知識(shí)(79.8%)等方面,文職與勤務(wù)輔警調(diào)查結(jié)果差異較小;而在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能方面,差異比較突出,接受培訓(xùn)的文職輔警比例是10.1%,勤務(wù)輔警比例是89.9%。
3.在培訓(xùn)實(shí)效性上,課程內(nèi)容、教學(xué)方式、以及師資力量對培訓(xùn)工作的幫助程度呈高度相關(guān)性。按實(shí)效性分為五個(gè)維度,結(jié)果均值為:對工作的幫助程度(4.51)、課程內(nèi)容實(shí)用性(4.5)、教學(xué)方式(4.47)、教學(xué)設(shè)施與場地(3.1)、師資水平(3.5)。但如今現(xiàn)有的培訓(xùn)效果不是特別理想,同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)目前輔警培訓(xùn)中的師資力量以及硬件設(shè)施還處于很薄弱的地位,需要引起關(guān)注。
(二)關(guān)于輔警培訓(xùn)需求調(diào)查
1.在培訓(xùn)態(tài)度及意愿上,輔警人員無論是文職還是勤務(wù)輔警都表現(xiàn)出很高的培訓(xùn)需求,表示“非常想”參與培訓(xùn)的有25.5%,“想”參與培訓(xùn)的有42.4%,只有2.7%的輔警人員“不想”參與培訓(xùn),這表明了培訓(xùn)意愿的高低與輔警人員對自身職業(yè)生涯發(fā)展有著高度的相關(guān)性。45.4%和33.4%的輔警人員表示“非常想”和“想”通過自身努力和接受培訓(xùn),獲得職業(yè)晉升。同時(shí),90.4%的人想通過培訓(xùn)提升工作技能,86.7%的人想學(xué)習(xí)新知識(shí),更新理念。此外,37.5%的人還想通過培訓(xùn)與專家和領(lǐng)導(dǎo)交流,表明新招輔警人員更加追求與高層次人才的互動(dòng)。
2.在培訓(xùn)內(nèi)容上,培訓(xùn)內(nèi)容也不再是簡單的公安基礎(chǔ)知識(shí)和崗位業(yè)務(wù)技能,呈現(xiàn)出多元化的需求。在調(diào)查培訓(xùn)需求方面,文職輔警與勤務(wù)輔警在法律知識(shí)、時(shí)事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會(huì)交往與溝通中的比例相近;但在文職類業(yè)務(wù)技能、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、警械使用與安全防護(hù)、體能訓(xùn)練方面具有明顯差異。近73.29%的文職期望文職類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),勤務(wù)輔警中分別有92.6%、90.8%、89.6%渴望學(xué)習(xí)勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護(hù)、體能訓(xùn)練。因此在警務(wù)輔助人員專業(yè)培訓(xùn)體系中務(wù)必需要“分類施訓(xùn)”,基礎(chǔ)培訓(xùn)項(xiàng)目如法律知識(shí)、時(shí)事政治、職業(yè)道德及保密規(guī)定、社會(huì)交往與溝通可不區(qū)分輔警類別,共同培訓(xùn);文職類業(yè)務(wù)技能、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、警械使用及安全防護(hù)、體能訓(xùn)練需要分類培訓(xùn)。
圖2:輔警人員期望參加培訓(xùn)的課程內(nèi)容調(diào)查結(jié)果
3.在培訓(xùn)的期限及形式上,關(guān)于培訓(xùn)期限的調(diào)查結(jié)果顯示:36.3%的被調(diào)查者希望培訓(xùn)期限為一周以內(nèi),28.4%的被調(diào)查者希望為1-2周,15.4%的人希望為半個(gè)月到一個(gè)月,11.1%希望有一個(gè)月以上的培訓(xùn)。目前,輔警人員培訓(xùn)都是短期的,大都是一周以內(nèi),很多的崗前培訓(xùn)甚至就是一次會(huì)議,日常培訓(xùn)也是一兩天甚至半天會(huì)議。主要原因在于,較長時(shí)間的培訓(xùn)需要更高的培訓(xùn)成本,同時(shí)輔警工作任務(wù)重、時(shí)間緊,很難抽出更多時(shí)間參加培訓(xùn)。
圖3:輔警人員期望培訓(xùn)期限
關(guān)于培訓(xùn)的形式,調(diào)查問卷顯示大部分人選擇多元化的培訓(xùn)方式,所以在該問題選項(xiàng)上為多項(xiàng)選擇,且65.3%的人選擇了分層次、分類別進(jìn)行培訓(xùn)?,F(xiàn)場技能訓(xùn)練、案例分析及情景模擬示范分別有71.3%、61.6%、61.8%的被調(diào)查者選擇,選擇課程講授的群體有58.8%,只有38.3%的群體選擇網(wǎng)上課程自學(xué)。要在形式上多采取現(xiàn)場技能訓(xùn)練、情景模擬示范等方法,而盡量避免課程講授、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等的枯燥方式。輔警人員文化水平相對較低,對知識(shí)、技術(shù)的理解更多靠直觀感受,所以培訓(xùn)方式應(yīng)以教官的情景示范、現(xiàn)場技能訓(xùn)練和案例分析為主,易于其理解、吸收。
圖4:輔警人員期望參加培訓(xùn)形式調(diào)查結(jié)果
4.影響輔警人員參加培訓(xùn)的因素有多種,結(jié)果顯示:單位要求(52.4%)、培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性(55.5%)、培訓(xùn)時(shí)間(51.8%)、培訓(xùn)地點(diǎn)遠(yuǎn)近(55.9%)、工作晉升需求(32.3%),可見輔警人員對是否參加培訓(xùn)一方面需要顧及單位的要求,另一方面考慮到培訓(xùn)是否實(shí)用,同時(shí)受培訓(xùn)時(shí)間與地點(diǎn)的制約。比較意外的是工作晉升需求對培訓(xùn)的影響不大,原因可能與當(dāng)前無晉升空間和培訓(xùn)實(shí)效性有關(guān),同時(shí)輔警隊(duì)伍中缺少激勵(lì)機(jī)制建設(shè)也是一項(xiàng)亟待解決的問題。
輔警人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制很大程度上決定了這支隊(duì)伍的整體素質(zhì),警務(wù)輔助人員的素質(zhì)很大程度上影響其工作的成效(閔劍,2011)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》的要求,將輔警的培訓(xùn)工作納入到輔警管理的機(jī)制中。面對輔警培訓(xùn)不落實(shí)、不明確的問題,公安機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)并規(guī)范對輔警隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作,本著“分類施訓(xùn)”這一原則,從培訓(xùn)主體、培訓(xùn)動(dòng)力、培訓(xùn)方式期限、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)保障五大方面進(jìn)行規(guī)范建設(shè),幫助培養(yǎng)合格的輔警人員,樹立正確的警務(wù)輔助職業(yè)觀念。
圖5:影響輔警人員參加培訓(xùn)的因素
(一)在培訓(xùn)主體上,明確公安機(jī)關(guān)的主體地位,主導(dǎo)培訓(xùn)規(guī)劃
按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則,輔警的教育培訓(xùn)應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃(馬順成,2015)。由于公安機(jī)關(guān)是承擔(dān)輔警隊(duì)伍招錄、管理和使用工作的主要部門,因此公安機(jī)關(guān)在制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃中要居于主導(dǎo)地位,并提出相應(yīng)的質(zhì)量要求和具體培訓(xùn)措施。既要有宏觀層面的規(guī)劃和要求,又要制定具體的、可操作性的、針對不同層次和類型人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃。
(二)在培訓(xùn)動(dòng)力上,要使培訓(xùn)與晉升相連接,激發(fā)培訓(xùn)需求
輔警培訓(xùn)應(yīng)與其職位晉升體系相連接,打通培訓(xùn)體系與層級(jí)晉升的通道,進(jìn)一步激發(fā)培訓(xùn)需求,使培訓(xùn)成為職業(yè)晉升的必要條件。首先,要建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制。要對新招輔警實(shí)行崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn),要使培訓(xùn)成為輔警參加工作的前提條件,對于不同警種要實(shí)行分層次的專業(yè)化培訓(xùn),對輔警骨干進(jìn)行提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的專門培訓(xùn)。其次,要建立科學(xué)化的考核機(jī)制。要對輔警人員的業(yè)務(wù)技能、實(shí)戰(zhàn)體能等進(jìn)行定期考察;設(shè)立合理的培訓(xùn)考核形式、確定成績評定辦法,考核成績要與工資績效、職務(wù)晉升相結(jié)合,考核成績不合格的要予以辭退,從而激發(fā)參加培訓(xùn)的積極意愿與需求(張應(yīng)立,2017)。最后,還要建立高效性的監(jiān)督管理機(jī)制,包括崗位責(zé)任制度、考核考勤制度等,嚴(yán)格記錄每名輔警參加培訓(xùn)的出勤情況,落實(shí)崗位學(xué)習(xí)情況,對每名輔警的學(xué)習(xí)掌握情況嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)。
(三)在培訓(xùn)方式和時(shí)間上,要打造多樣化的培訓(xùn)方式,提升培訓(xùn)效能
在培訓(xùn)方式設(shè)計(jì)中,應(yīng)盡量避免網(wǎng)上課程自學(xué)這種方式,盡量選擇輔警比較歡迎的“情景模擬”“實(shí)戰(zhàn)演練”等方式,這些比較直觀的感知和培訓(xùn)方式能夠被輔警人員廣泛接受,提升培訓(xùn)效能(司仲鵬,2017)。首先,要向新招輔警講授基本知識(shí)、理論;其次,要綜合采用情景模擬、案例教學(xué)等參與度高的培訓(xùn)方式,激發(fā)警務(wù)輔助人員參與培訓(xùn)的熱情。此外,由于培訓(xùn)時(shí)間太短或過長,都會(huì)降低培訓(xùn)效果,兩周內(nèi)的培訓(xùn)時(shí)間可以大幅提升培訓(xùn)質(zhì)量,提高培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí),還應(yīng)分別考慮文職和勤務(wù)輔警的總體培訓(xùn)時(shí)間,以及在每個(gè)培訓(xùn)模塊具體時(shí)間分配。
(四)在培訓(xùn)內(nèi)容上,要構(gòu)建分類別的培訓(xùn)體系,規(guī)范培訓(xùn)體系
公安機(jī)關(guān)輔警人員崗位種類多,職責(zé)各異,如果不分類實(shí)施培訓(xùn),必然會(huì)影響培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,造成培訓(xùn)成本浪費(fèi)(宋苗,2017)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《意見》,將輔警人員按照崗位職責(zé)差異大體分為兩類,針對文職和勤務(wù)輔警這兩大類的輔警隊(duì)伍,其培訓(xùn)內(nèi)容要進(jìn)行分類施策,有所側(cè)重。文職輔警偏重于文職類崗位技能,如公文寫作技巧、會(huì)務(wù)工作知識(shí)、窗口服務(wù)知識(shí)、檔案管理知識(shí)等;勤務(wù)輔警則傾向于執(zhí)法執(zhí)勤業(yè)務(wù)知識(shí)與技能,如社區(qū)警務(wù)工作知識(shí)、消防安全知識(shí)、救護(hù)相關(guān)知識(shí)、巡邏勤務(wù)相關(guān)知識(shí)等。讓輔警人員正確理解和把握培訓(xùn)工作的特點(diǎn)與重點(diǎn),并在實(shí)踐中能夠正確運(yùn)用,以勝任警務(wù)輔助各項(xiàng)工作,有效提升工作效果與能力。
(五)在培訓(xùn)條件上,要加強(qiáng)輔警培訓(xùn)的各項(xiàng)保障,完善培訓(xùn)機(jī)制
首先是制度保障,國家層面的《意見》已經(jīng)明確指出輔警人員管理包含教育培訓(xùn),但還有很多地區(qū)甚至尚未建立相關(guān)制度規(guī)定,輔警規(guī)范制度的確立是輔警培訓(xùn)規(guī)范化、長期化的重要保障。其次是經(jīng)費(fèi)保障,公安機(jī)關(guān)要積極拓展輔警培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源,積極爭取地方黨委政府的支持,公安院校和培訓(xùn)基地要配備與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的裝備和器材。最后是師資保障,要針對不同種類的輔警人員,針對不同的教學(xué)內(nèi)容,選擇不一樣的教師團(tuán)體,可以有政工管理的業(yè)務(wù)骨干,也可以有高等院校的專家學(xué)者。在一些“現(xiàn)場情景模擬”“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練”等課程中,可以選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷深厚的優(yōu)秀民警擔(dān)任教官,他們不僅技能優(yōu)良,且語言生動(dòng),培訓(xùn)深入淺出,接受程度必將顯著提升(蔣熙輝,2015)。
輔警制度是在群防群治基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種社會(huì)治安防控制度,他們?yōu)樯鐣?huì)穩(wěn)定維護(hù)、治安防控體系建設(shè)及交通秩序維護(hù)等諸多方面做出很大貢獻(xiàn)。全國輔警大約有540萬人,其工作風(fēng)險(xiǎn)多元,管轄事權(quán)復(fù)雜,人員素質(zhì)層次不齊,他們能否協(xié)助公安機(jī)關(guān)一同擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定這一時(shí)代重任,這與他們能否接受到專業(yè)培訓(xùn)密切相關(guān)。為確保公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍穩(wěn)定、履職能力強(qiáng)、工作積極性高,公安機(jī)關(guān)必須在構(gòu)建專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制上下功夫,不斷提高輔警培訓(xùn)機(jī)制正規(guī)化、專業(yè)化、層次化的建設(shè)水平。
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