關(guān)鍵詞 環(huán)境投入 節(jié)能環(huán)保支出 支出結(jié)構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：劉冰麗，安徽大學(xué)管理學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.054

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)飛速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978 年的3650.2 億元增長(zhǎng)至2018年的900309.5億元，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)是準(zhǔn)公共物品的一種，政府作為公共服務(wù)的提供者，也是提供環(huán)境基本公共服務(wù)的主要責(zé)任人，而財(cái)政是實(shí)現(xiàn)這一職能的主要方式。江蘇、安徽和四川三省作為長(zhǎng)江流域的三個(gè)重要省份，其環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入有著相似的地方也有不同的地方，對(duì)三省的節(jié)能環(huán)保支出進(jìn)行比較分析，對(duì)三省的環(huán)境保護(hù)和治理將有著重要的作用。

一、文獻(xiàn)綜述

由于我國(guó)早期的環(huán)境污染問(wèn)題并不明顯，不是財(cái)政保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的研究始20世紀(jì)90年代初期。 隨著環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境財(cái)政政策逐漸成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。但由于環(huán)境保護(hù)支出科目2007年才單獨(dú)設(shè)立，所以從財(cái)政支出角度開(kāi)展相關(guān)研究的并不多。 蘇明等以公共財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)的理論闡述為基礎(chǔ)，從存在的主要問(wèn)題及其根源兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)環(huán)保財(cái)政支出進(jìn)行全面闡述，根據(jù)這些存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出了完善思路與政策建議。 盧洪友、祁毓認(rèn)為，一直以來(lái)公共財(cái)政支出未把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，處于財(cái)政支出的弱勢(shì)地位，在政策層面尚需不斷優(yōu)化環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出路徑，提高環(huán)境保護(hù)支出在公共財(cái)政支出中的占比，由此才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，真正有效地改善大氣、水及土壤等的環(huán)境質(zhì)量。 吳洋通過(guò)分析我國(guó)自2007年收支分類(lèi)科目改革以來(lái)的“環(huán)境保護(hù)”類(lèi)、款、項(xiàng)級(jí)科目的完善與變化，指出環(huán)保支出科目需明確反映我國(guó)節(jié)能環(huán)保支出數(shù)額、工作重點(diǎn)及執(zhí)行情況，支出科目的完善對(duì)于環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要財(cái)政保障作用。

以上學(xué)者的研究已有部分成果，但大多都是從整體上分析環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出，較少分析具體的省份，尤其是對(duì)不同省份之間的比較分析。本文以江蘇、安徽和四川為例，對(duì)三省的節(jié)能環(huán)保支出進(jìn)行量化比較，從而更好地了解節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)和效率。

二、節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出分析

（一）支出總額

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，得到如下數(shù)據(jù)（如表1所示）。從表中我們可以看出，節(jié)能環(huán)保支出總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2009年的1934.04億元，增長(zhǎng)至2018年的6297.61億元，2018年的支出金額是2009的3.25倍。雖然其中可能存在著通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之類(lèi)的因素，但是這一增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然是非常可觀(guān)的。節(jié)能環(huán)保支出占GDP比重一直保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)，從2009年的0.55%增長(zhǎng)至2018年的0.70%。節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出比重也是相對(duì)比較平穩(wěn)的，基本分布在2.5%-2.8%之間。節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)率起伏較大，2009年到2010年的增長(zhǎng)率為26.26%，2014到2015年的增長(zhǎng)率為25.87%，但是2015年到2016年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，其余年份的增長(zhǎng)率還是相對(duì)平穩(wěn)的。

表1：2009-2018年節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出情況

（二）中央和地方支出比較

表 2：2009-2018年中央和地方節(jié)能環(huán)保支出的比較

在節(jié)能環(huán)保支出中，既有中央財(cái)政支出，也有地方財(cái)政支出，具體支出如表2所示。地方的節(jié)能環(huán)保支出金額總上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2009年的1896.13億元增長(zhǎng)至2018年的5870.05億元。相較于地方的節(jié)能環(huán)保支出，中央的節(jié)能環(huán)保支出起伏較大，在2012年和2016年有下降趨勢(shì)，2016年的下降是最為明顯的，從400.41億元下降到295.49億元。從下表中我們可以看出，在節(jié)能環(huán)保支出中，地方政府扮演著更為重要的作用。地方政府財(cái)政支出占比均達(dá)到90%以上，且保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)，中央財(cái)政支出占比相對(duì)較少，基本是在10%以下，但是中央財(cái)政支出占比總體上呈不斷上升的趨勢(shì)，從2009年的1.96%上升至2018年的6.79%，在2014年的時(shí)候占比達(dá)到了9.03%。

（三）三省節(jié)能環(huán)保支出比較

1.三省節(jié)能環(huán)保支出總額

三省的節(jié)能環(huán)保支出總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出從2009年的147.60億元增長(zhǎng)至2018年的317.99億元，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出從2009年的59.27億元增長(zhǎng)至2018年的209.32億元，四川省的節(jié)能環(huán)保支出從2009年的114.47億元增長(zhǎng)至2018年的226.90億元。具體的增長(zhǎng)趨勢(shì)和變化情況如圖1所示，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出金額一直處于最高的水平，四川省的節(jié)能環(huán)保支出金額增長(zhǎng)平穩(wěn)，處于江蘇省和安徽省之間，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出金額一直處于最低水平，但是在2017年有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，已經(jīng)基本和四川持平。

圖 1：三省節(jié)能環(huán)保支出總額

2. 三省節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

圖2從三省節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重方面進(jìn)行了對(duì)比分析，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在0.3%-0.5%之間，從2009年至2018年一直處于最低水平。在2009年至2015年之間，四川省的節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直高于安徽省，但是在2015年之后，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重迅速提升，在2016年、2017年和2018年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了四川省。

圖2：三省節(jié)能環(huán)保支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

3. 三省節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重

隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的不斷提升，三省的一般公共預(yù)算支出也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重隨著時(shí)間的推移有一定的變化，但基本上都處于2%-4%之間。2017年之前，江蘇省的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的一直處于最高水平，2017年，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重超過(guò)江蘇省，成為最高，2018年仍然保持最高的水平。2015年之前，四川的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出一直處于江蘇和安徽之間，屬于中等水平，2015年，安徽省的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出超過(guò)四川，2015年之后，四川的節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重一直處于最低水平。

圖3：三省節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重

三、支出結(jié)構(gòu)分析

（一）節(jié)能環(huán)保支出款項(xiàng)

節(jié)能環(huán)保支出款項(xiàng)多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作難度大，本文選取三省生態(tài)環(huán)境廳公布的年度部門(mén)決算作為數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)三省2017年和2018年兩個(gè)年度的節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析。根據(jù)三省生態(tài)環(huán)境廳公布的年度部門(mén)決算數(shù)據(jù)，三省的環(huán)保支出款項(xiàng)主要包括環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排和其他節(jié)能環(huán)保支出，具體支出結(jié)構(gòu)如表3所示。

表 3：節(jié)能環(huán)保支出款項(xiàng)

（二）三省節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)

2017年三省的節(jié)能環(huán)保支出主要集中在環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、污染防治和污染減排，自然生態(tài)保護(hù)方面的節(jié)能環(huán)保支出最少。在環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和其他節(jié)能環(huán)保支出4個(gè)支出款項(xiàng)中江蘇省都處于最高水平，特別是在自然生態(tài)保護(hù)和其他節(jié)能環(huán)保支出中江蘇省遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安徽省和四川省。在環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)和污染減排2個(gè)支出款項(xiàng)中四川省處于最高水平，特別是在污染減排方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇省和安徽省，但是四川省的自然生態(tài)保護(hù)支出卻為0。安徽省在節(jié)能環(huán)保支出款項(xiàng)中基本都是處于最低水平，特別是在環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、污染防治和污染減排方面與其余兩省差距較大。

圖4：2017年三省節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)

2018年的節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)和金額與2017年基本類(lèi)似，只有在部分科目有小幅度的升降。江蘇省每一個(gè)節(jié)能環(huán)?？铐?xiàng)支出金額都呈遞增趨勢(shì)，污染防治支出增幅最大，從2017年的9678.65萬(wàn)元增長(zhǎng)至2018年的24476.28萬(wàn)元。四川省的節(jié)能環(huán)保支出基本也都呈遞增趨勢(shì)，其他節(jié)能環(huán)保支出出現(xiàn)了減少，從2017年的826.97萬(wàn)元降至2018年的491.96萬(wàn)元，其中自然生態(tài)保護(hù)支出依然為0。安徽省的環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察和自然生態(tài)保護(hù)支出呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其余節(jié)能環(huán)保支出款項(xiàng)也是呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。

圖5：2018年三省節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)

四、三省環(huán)境投入效果對(duì)比

（一）空氣質(zhì)量

空氣質(zhì)量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據(jù)空氣中污染物濃度的高低來(lái)判斷的?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)越多，則證明該地區(qū)的空氣質(zhì)量越好，環(huán)境保護(hù)效果越明顯。圖6是江蘇、安徽和四川三省2014年至2018年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的顯示，從圖中我們可以看出四川省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例較高，基本穩(wěn)定在80%以上，在三省中空氣質(zhì)量最好，江蘇省的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例較低，基本上在70%以下，安徽省的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例基本處于四川省和江蘇省之間，2014年，安徽省的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例基本與四川省持平，但是在之后卻出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，直至2018年才又出現(xiàn)回轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

（二）細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度

細(xì)顆粒物又稱(chēng)細(xì)粒、細(xì)顆粒、PM2.5。細(xì)顆粒物指環(huán)境空氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長(zhǎng)時(shí)間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。圖7是江蘇、安徽、四川三省2014年至2018年細(xì)微顆粒物（PM2.5）濃度的顯示，從圖中我們可以看出江蘇省和四川省細(xì)微顆粒物（PM2.5）濃度呈明顯的下降趨勢(shì)，安徽省細(xì)微顆粒物（PM2.5）濃度雖然有所起伏，但是總體上也是呈下降趨勢(shì)。

圖6：三省2014-2018年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例

圖7：三省2014至2018年度細(xì)微顆粒物（PM2.5）濃度

（三）森林覆蓋率

森林覆蓋率是指森林面積占土地總面積的比率，是反映森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況的重要指標(biāo)。江蘇省2018年的森林覆蓋率為15.2%，相比于2017年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，安徽省2018年的森林覆蓋率為28.65%，相比于2017年上升了1.12個(gè)百分點(diǎn)，四川省2018年的森林覆蓋率為38.03%，相比于2017年上升了2.81個(gè)百分點(diǎn)。三省相比較來(lái)說(shuō)，四川省的森林覆蓋率最高，安徽省次之，江蘇省的森林覆蓋率最低。圖7是近五年來(lái)各省造林面積的折線(xiàn)圖顯示，從圖中我們可以看出，2014年安徽省的造林面積最多，為157745公頃，從2015年開(kāi)始，四川省的造林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)安徽，一直處于最高水平，在2017年達(dá)到了658370公頃的高度。江蘇省的造林面積一直處于最低水平，不僅與四川省有較大的差距，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于安徽省。

圖8：三省2014年至2018年的造林面積

（四）水資源總量

水資源總量是指降水所形成的地表和地下的產(chǎn)水量，即河川徑流量（不包括區(qū)外來(lái)水量）和降水入滲補(bǔ)給量之和。水資源總量也是反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的重要指標(biāo)。江蘇、安徽和四川三省的水資源總量如圖8所示，從圖中我們可以看出，四川省的水資源總量處于最高水平，一直都處于2000億立方米以上，在2018年達(dá)到了2952.6億立方米。相反，江蘇省的水資源總量一直處于最低水平，從2014年至2018年一直在500億立方米左右，2016年的最高水平才達(dá)到了741.7億立方米，2018年的水資源總量相比于2017年又出現(xiàn)了下降，只有378.4億立方米。安徽省的水資源總量處于中間水平，處于1000億立方米左右，相較于四川省來(lái)說(shuō)處于比較低的水平，但是和江蘇省相比，狀況略好于江蘇省。

圖9：三省2014年至2017年水資源總量

五、結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)江蘇、安徽和四川三省的對(duì)比分析，我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)：第一，環(huán)境保護(hù)要結(jié)合地方的實(shí)際情況。四川省的環(huán)保投入雖然不是最高的，但是目前的環(huán)境狀況相對(duì)來(lái)說(shuō)卻是最好的，而江蘇省的環(huán)保投入較高，目前的環(huán)境狀況卻不是很理想，這和地方的自然基礎(chǔ)以及現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展程度都有著密切的關(guān)系，所以在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。第二，節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)要合理，不能顧此失彼。造成環(huán)境惡化的原因是多方面的，因此在進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)候，一定要考慮多方面因素，力爭(zhēng)做到源頭治理、綜合治理。第三，治理是對(duì)策，保護(hù)才是重中之重。我們不能等到環(huán)境惡化之后才去想辦法治理，這樣做就等于是亡羊補(bǔ)牢，即使投入了大量的財(cái)力物力，最后的效果也很難理想，最好的辦法就是我們?cè)谄綍r(shí)的生活中就提高環(huán)保意識(shí)，防患于未然。

注釋?zhuān)?/p>

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