關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 恢復(fù)性司法理念 懲罰執(zhí)行
作者簡介:官建東,上海市普陀區(qū)人民法院。
中圖分類號:D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.045
上世紀(jì)中葉,西方發(fā)達(dá)國家在刑事司法領(lǐng)域興起了一股熱潮,名為“恢復(fù)性司法”的理念逐漸深入人心。這種理念強(qiáng)調(diào),犯罪不僅是罪犯的責(zé)任,也是社會(huì)的責(zé)任。懲治犯罪不僅是對罪犯的處罰,更應(yīng)成為治療整個(gè)社會(huì)的手段?;謴?fù)性司法的理念引入司法實(shí)踐中,便催生出了社區(qū)矯正這一新型刑罰執(zhí)行措施。社區(qū)矯正是更加符合文明進(jìn)程要求的一種刑罰手段。我國社會(huì)在引進(jìn)的過程中,出現(xiàn)了許多典型的值得研究的模式。
恢復(fù)性司法的概念是一個(gè)舶來品,來自于英文“Restoration Justice”。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)對此的相關(guān)定義,恢復(fù)性司法是“采用恢復(fù)性程序并尋求實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的任何方案?!备鶕?jù)一些學(xué)者的理解以及在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)累積,恢復(fù)性司法包括以下幾點(diǎn)因素:
一是參與主體的多樣化?;謴?fù)性司法的參與主體通常包括國家司法機(jī)關(guān)工作人員、人民調(diào)解員以及社區(qū)基層組織成員等,具有多樣化特征。
二是懲罰措施的非懲治性。在恢復(fù)性司法中罪犯通過歸還、補(bǔ)償、社區(qū)服務(wù)等方式修復(fù)對受害人的傷害,恢復(fù)和諧的社會(huì)秩序,幫助罪犯重新回歸社會(huì)。
恢復(fù)性司法興起于20世紀(jì)70年代,濫觴于北美洲和大洋洲,代表上個(gè)紀(jì)中后期西方刑事司法領(lǐng)域中的一種新思潮。對于恢復(fù)性司法的理念,被部分學(xué)者稱之為“第三只眼睛”看刑事司法, 并成為一種嶄新的思維模式。傳統(tǒng)刑事司法理念是懲治性的,認(rèn)為犯罪行為是對社會(huì)秩序的傷害,刑事司法的目的在于以懲罰罪犯的方式維護(hù)社會(huì)的正常秩序。而恢復(fù)性司法理念不僅著眼于修復(fù)犯罪行為對被害人和社區(qū)造成的損害,更以接納、改造罪犯為手段,使之重新回歸社會(huì),并在更大程度上彌合刑罰造成的罪犯與社會(huì)之間的鴻溝,從而大大降低再次發(fā)生犯罪行為的可能性——而這也是恢復(fù)性司法較傳統(tǒng)刑事司法理念更文明的表現(xiàn)。 恢復(fù)性司法與傳統(tǒng)刑事司法相比有如下特色:
一是恢復(fù)性司法中政府與社會(huì)的角色轉(zhuǎn)變:傳統(tǒng)的刑事司法理念中政府“一枝獨(dú)秀”,不存在來自任何社會(huì)組織的影響力。司法機(jī)關(guān)在刑事司法過程中履行懲治罪犯,預(yù)防犯罪,從而維護(hù)社會(huì)秩序的功能。與傳統(tǒng)司法模式中的國家機(jī)關(guān)扮演的外科手術(shù)大夫角色不同,恢復(fù)性司法中的參與主體扮演的是心理醫(yī)生的角色。
然而,值得指出的是,國家機(jī)關(guān)在恢復(fù)性司法中的作用仍然是不可替代的,自我淡化并非退出。否則司法行為便失去了法理基礎(chǔ),成為偽命題。
二是恢復(fù)性司法更能夠節(jié)約司法資源:國家司法機(jī)關(guān)在恢復(fù)性司法中扮演的角色趨于淡化,這意味著恢復(fù)性司法能夠明顯地節(jié)省司法資源。犯罪行為本發(fā)自社會(huì),恢復(fù)性執(zhí)法即是秉著“解鈴還須系鈴人”的思路,將罪犯交還與社會(huì),讓其在社會(huì)的互動(dòng)中進(jìn)行自我教育和救贖。從國家機(jī)關(guān)的角度來看,恢復(fù)性司法能夠以最低限度的支出,在盡量少用甚至不用刑罰的前提下,獲得與傳統(tǒng)司法手段下達(dá)到的相同甚至是更好的社會(huì)效益。
三是恢復(fù)性司法更符合以人為本的理念:傳統(tǒng)的刑事司法模式體現(xiàn)了打擊犯罪行為維護(hù)社會(huì)秩序的理念。然而打擊犯罪行為并不代表打擊罪犯,但是在實(shí)際生活以及許多人的觀念中,二者并沒有區(qū)別——而這種混淆是一種不文明的表現(xiàn)。在倫理上我們判斷一個(gè)人的善惡時(shí)習(xí)慣性地喜歡用“好人”和“壞人”的思維——一個(gè)人被定性為“好人”便沒有缺點(diǎn),而被定性為“壞人”則難以閃光。事實(shí)上,任何人都是多面的,既有閃光點(diǎn)也有陰暗面。以此為前提,無論是社會(huì)輿論抑或是司法機(jī)關(guān),在看待犯罪行為時(shí)應(yīng)當(dāng)摒棄一旦犯罪便終身是罪犯的思維。
恢復(fù)性司法旨在通過增進(jìn)罪犯和社會(huì)的相互接觸,有利于罪犯改過自新回歸社會(huì),更加有效地彌合罪犯和社會(huì)之間的裂痕。因而,恢復(fù)性司法的理念自然更加符合現(xiàn)在法治文明的要求。
恢復(fù)性司法理念在實(shí)踐中的典型例子便是刑事司法領(lǐng)域中社區(qū)矯正的運(yùn)用。本部分旨在闡釋社區(qū)、社區(qū)矯正的概念以及后者在國內(nèi)外的實(shí)踐情況。
(一)社區(qū)
社區(qū)首先是一種環(huán)境,不僅是承載許多人類活動(dòng)的場所,更是多種社會(huì)關(guān)系交織的紐帶。 社區(qū)矯正離不開社區(qū),同時(shí)也對社區(qū)環(huán)境的改良起到了非常重要的作用。
“社區(qū)”一詞在社會(huì)學(xué)中并無統(tǒng)一的解釋。但是大部分的學(xué)者認(rèn)為,在我國現(xiàn)階段的文明發(fā)展階段中,社區(qū)通??梢岳斫鉃榫奂⒕幼≡谀骋惶囟ǖ赜蛑畠?nèi)的人群所組成的社會(huì)生活共同體。值得我們注意的是,恢復(fù)性司法理念中的社區(qū)與社會(huì)學(xué)范疇中的社區(qū)并不是完全相同的概念。
社區(qū)的范圍需要定義,它不但包括城市社區(qū),也還包括了農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)中的人際關(guān)系相對冷漠,人口流動(dòng)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村社區(qū),因而可以稱之為“陌生人”社區(qū);農(nóng)村社區(qū)以行政村、自然村為其承載空間,人口流動(dòng)性較低,因此能夠形成較為一致的價(jià)值觀念和較強(qiáng)的情感基礎(chǔ),因而仍然屬于古老的“熟人社區(qū)”。
恢復(fù)性司法理念中的社區(qū)必然是以社會(huì)學(xué)中的社區(qū)概念為基礎(chǔ)的,當(dāng)然也有其特定性?;謴?fù)性司法中社區(qū)的獨(dú)特之處即在于,該社區(qū)應(yīng)當(dāng)以犯罪行為連接的雙方為基點(diǎn)來確定。然而問題在于,恢復(fù)性司法究竟應(yīng)當(dāng)選擇罪犯生活的社區(qū),還是選擇以被害人生活的社區(qū),甚或選擇犯罪行為發(fā)生地的社區(qū)?對于這個(gè)問題,我們應(yīng)當(dāng)確定一條準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)以受害者生活的社區(qū)為地點(diǎn),如此才能最大程度地對受害者及其家屬進(jìn)行撫慰并修復(fù)社會(huì)秩序;其次,如果受害者本身沒有一個(gè)固定生活的社區(qū),則可以選擇罪犯生活的社區(qū);如果上述第二條的情況在罪犯身上同樣適用,那么便可以選擇犯罪行為發(fā)生地的社區(qū)。
(二)社區(qū)矯正
“社區(qū)矯正,也稱社區(qū)處遇,指把罪犯放在社區(qū),依靠社會(huì)力量對罪犯進(jìn)行監(jiān)督、管理、教育、矯正的行刑制度,是一種非刑罰替代處置辦法?!?根據(jù)該定義我們可以得出一個(gè)結(jié)論,即社區(qū)矯正本質(zhì)上其實(shí)屬于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。對于這樣的論斷我們應(yīng)該如何理解?
1. 社區(qū)矯正的主導(dǎo)者仍然是國家機(jī)關(guān)
雖然在如社區(qū)矯正這樣的恢復(fù)性司法實(shí)踐中,國家司法機(jī)關(guān)的角色被大大地淡化了,但是我們并不能因此得出結(jié)論認(rèn)為國家機(jī)關(guān)喪失了在此類活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。值得指出的是,國家機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)刑事司法活動(dòng)中的發(fā)起者、執(zhí)行者演變?yōu)樯鐓^(qū)矯正過程中的發(fā)起者、監(jiān)督者。
2. 社區(qū)矯正具有強(qiáng)制性
社區(qū)矯正對于罪犯來講并非可選擇性的,而是必須接受的。雖然和傳統(tǒng)的形式懲罰措施有較大差別,如場所、罪犯享受的自由程度的不同,以及參與主體的不同等,但是社區(qū)矯正并非罪犯可以通過其他措施能夠豁免的。
3. 社區(qū)矯正與傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行措施的宗旨并無不同
盡管社區(qū)矯正要求把罪犯放在社區(qū)中進(jìn)行改造,但其目的、宗旨與傳統(tǒng)刑罰措施仍然是一樣的,都在于改造罪犯、撫慰受害者的創(chuàng)傷,修復(fù)受損的社會(huì)秩序。社區(qū)矯正是與傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行措施同等重要的。
(三)國外發(fā)展情況
1. 社區(qū)矯正在北美的發(fā)展概況
二戰(zhàn)之后,西方主要發(fā)達(dá)資本主義國家的犯罪問題越來越嚴(yán)重。面對罪犯大量增加,監(jiān)獄人滿為患的局面,傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行模式越發(fā)力不從心。同時(shí),伴隨著實(shí)證學(xué)派在20世紀(jì)中葉以后的新發(fā)展,社區(qū)治療這一現(xiàn)象與刑罰執(zhí)行模式相結(jié)合,在回歸社會(huì)、預(yù)防犯罪的理念指導(dǎo)下催生出來社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行新措施。
以美國為例,20世紀(jì)60年代末70年代初,社區(qū)矯正已經(jīng)在美國每一個(gè)州開展起來,廣泛地應(yīng)用于緩刑、假釋以及審前釋放等方面。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,美國存在兩種模式:官方主辦和私人管理。在官方主辦的機(jī)構(gòu)管理者方面又存在州一級政府和地方政府之分。矯正機(jī)構(gòu)設(shè)有專職從業(yè)人員。矯正方法非常多樣化,包括勞動(dòng)釋放制、學(xué)習(xí)釋放制、周末監(jiān)禁制和家中監(jiān)禁制等。加拿大的社區(qū)矯正制度也非常發(fā)達(dá)。事實(shí)上,在北美,社區(qū)矯正已經(jīng)成為優(yōu)于監(jiān)禁刑的首選制度。
2. 社區(qū)矯正在澳大利亞的發(fā)展情況
澳大利亞在推進(jìn)社區(qū)矯正的過程中,發(fā)展出了具有鮮明特色的一套個(gè)體矯正系統(tǒng)。在該系統(tǒng)內(nèi),政府相關(guān)部門發(fā)揮著不可或缺的作用。在確定矯正對象之后,政府福利部門會(huì)選定所謂的“福利官員”,結(jié)合來自社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的“教育官”、來自醫(yī)療結(jié)構(gòu)的心理醫(yī)生等組成專家小組。專家小組會(huì)對罪犯進(jìn)行一次摸底調(diào)查,弄清楚其心理狀態(tài)、家庭背景、教育背景等,根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定相應(yīng)方案。另一方面,澳大利亞非常重視矯正官的質(zhì)量,且要求矯正官必須具備較高的交流能力、心理素質(zhì)。
3. 社區(qū)矯正在荷蘭的發(fā)展情況
荷蘭的社區(qū)矯正制度在針對青少年犯罪行為方面發(fā)展出了別具一格的稱為“會(huì)商模式”的替代制裁手段。 該手段的核心在于將多類社會(huì)角色成員吸納進(jìn)社區(qū)矯正中去,包括父母、朋友、教師以及各種社會(huì)工作者;并且整個(gè)過程讓被害人也參與進(jìn)來。在此前提下各方能夠充分討論彌補(bǔ)損害的方案。
4. 以美國迪蘭西街矯正中心為例
迪蘭西街矯正中心創(chuàng)辦于1971年,其創(chuàng)始者為米米-希爾伯特與約翰-馬勒,前者是犯罪心理學(xué)家,而后者曾是一名假釋罪犯。創(chuàng)立之初,矯正中心僅有四名矯正對象,現(xiàn)如今該中心矯正對象數(shù)以千計(jì),創(chuàng)辦多家實(shí)業(yè)公司,營業(yè)地點(diǎn)遍布美國許多州,產(chǎn)值達(dá)到2000萬美元。
迪蘭西街矯正中心的運(yùn)行模式產(chǎn)生于美國的社會(huì)制度和文化環(huán)境之中,具有鮮明的美國特色。首先該矯正中心既是一種服務(wù)機(jī)構(gòu),同時(shí)又是產(chǎn)業(yè)實(shí)體。其次,由于該中心兼營實(shí)業(yè),使得它能夠自負(fù)開支,不需要政府的投入和官員的管理,因而完全自治。最后,該中心采取一對一的培訓(xùn)方式。雖然沒有專業(yè)的教育家,但這樣的培訓(xùn)方式運(yùn)轉(zhuǎn)良好,甚至許多矯正對象為后來者提供矯正服務(wù)。
我國社區(qū)矯正制度和其它國家比較起來,起步比較晚。2003年我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,決定開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。其后,2009年10月起社區(qū)矯正制度開始在全國范圍內(nèi)推廣并且試行。在推廣過程中,北京、上海和南京等地的發(fā)展情況頗具有典型意義。
(一)北京社區(qū)矯正發(fā)展?fàn)顩r
北京市在探索并建立社區(qū)矯正制度的實(shí)踐過程中,形成了比較獨(dú)特的北京模式。
1. 構(gòu)成多樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員比較多,包含北京市法院、檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局、勞教局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、民政局、市委宣傳部、財(cái)政局等部門。不同行政區(qū)域的負(fù)責(zé)部門不盡相同。在基層由司法助理員負(fù)責(zé);街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由司法所負(fù)責(zé);區(qū)縣一級由司法局基層科負(fù)責(zé);局級層面由司法局監(jiān)獄勞教工作聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)。
2. 分段管理與分級矯正相結(jié)合
所謂分段管理,指的是將社區(qū)矯正全過程分為三段:初始教育階段、常規(guī)教育階段、解除矯正前階段。分級矯正,指的是以罪犯的人身危害性和回歸社會(huì)的傾向程度將矯正對象分為A、B、C三類。從A到C人身危害性越大,而回歸社會(huì)的傾向越小。根據(jù)級別的不同對罪犯施以不同強(qiáng)度的矯正。
3. 引導(dǎo)社會(huì)力量參與矯正
北京市各區(qū)縣均設(shè)立了陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心。這些服務(wù)中心屬于民政部門登記注冊的公益性社團(tuán)組織,有意識地組織社會(huì)力量參與對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助。
(二)上海社區(qū)矯正發(fā)展?fàn)顩r
1. 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
上海市社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由上海市委政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),法院、檢察院、公安局、司法局等部門參加成立領(lǐng)導(dǎo)小組。而直接負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)是有市司法局建立的社區(qū)矯正辦公室。 該辦公室與區(qū)、縣一級的基層科、社會(huì)矯正科下屬司法所共同開展社區(qū)矯正工作。
2. 隊(duì)伍構(gòu)成
上海市社區(qū)矯正工作者包含選聘制工作者和招聘制工作者。前者由政府選聘,來自法院、司法局、檢察院、公安局等部門;后者向社會(huì)公開招聘。前后兩者數(shù)量比例為1:50。
3. 社區(qū)矯正工作重視與高校之間的合作
社區(qū)矯正辦公室自成立便與華東理工大學(xué)、上海政法學(xué)院等高校保持著密切的聯(lián)系。在理念設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、人員培訓(xùn)和更加具體的矯正措施等方面都開展了較豐富的合作。
(三)南京社區(qū)矯正發(fā)展?fàn)顩r
1. 隊(duì)伍構(gòu)成
從南京市一些典型的社區(qū)矯正實(shí)例來看,該市的矯正隊(duì)伍通常由社區(qū)矯正專職工作者、社區(qū)矯正社會(huì)工作者及志愿者構(gòu)成。
2. 建立異地托管制度
根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)制度,矯正對象主要由罪犯戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。如今我國城市化進(jìn)程大大加快,隨之出現(xiàn)的是大量的流動(dòng)人口。 流動(dòng)人口常住地區(qū)和戶籍地并不統(tǒng)一,給社區(qū)矯正工作帶來了問題,使一些符合條件的罪犯沒有能夠得到及時(shí)的矯正。
針對該問題,南京市2006年出臺了《南京市社區(qū)矯正對象異地委托管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定,針對流動(dòng)性人口出現(xiàn)的矯正困難問題,矯正對象由其戶籍地的司法行政機(jī)構(gòu)委托矯正對象常住地區(qū)的司法行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,從而較好地解決了問題。
3. 社區(qū)矯正與幫教安置工作相結(jié)合
社區(qū)矯正的宗旨在于彌合罪犯與社會(huì)間的裂痕,修復(fù)受損的社秩序。在對罪犯進(jìn)行矯正的過程中同時(shí)對他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn),能夠幫助他們更好、更快地融入社會(huì),更有效地降低他們再次犯罪的幾率。
南京市在開展社區(qū)矯正的過程中,有意識地在思想道德、文化修養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)等方面對矯正對象開展教育培訓(xùn),并向他們提供學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活上的幫助。
(一)缺乏法律依據(jù)
社區(qū)矯正在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于刑罰執(zhí)行措施之一。我國《立法法》規(guī)定,對于犯罪、刑罰的事項(xiàng),必須交由國家最高立法機(jī)關(guān),也即全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。雖然在《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》中規(guī)定了與社區(qū)矯正較為相似的一些措施,但并沒有將社區(qū)矯正規(guī)定為一種刑罰,且這些措施與社區(qū)矯正畢竟差別巨大,不能等而視之。如此一來,社區(qū)矯正便處于一種無憑無據(jù)的尷尬境地。
(二)矯正主體不明確
目前我國各地開展的社區(qū)矯正制度建設(shè)尚處于探索階段,地區(qū)差異較大,明顯地表現(xiàn)在矯正主體各地不一。雖然我國社區(qū)矯正的主導(dǎo)者仍然是國家機(jī)關(guān),但是一方面在國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)小組也存在較大的差異,另一方面各地對社會(huì)資源的運(yùn)用情況不盡相同。
我國《刑法》第八十五條規(guī)定,“在假釋期考驗(yàn)期內(nèi),由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”;第八十六條規(guī)定,“在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),由公安機(jī)關(guān)考察,所在單位或基層組織予以配合?!毕鄳?yīng)地,《刑事訴訟法》中對管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行乃至剝奪政治權(quán)利執(zhí)行主體的規(guī)定,均指向公安機(jī)關(guān)。問題是,既然這兩部法律中并沒有出現(xiàn)“社區(qū)矯正”制度的明文規(guī)定,那么上述規(guī)定能否適用?這成為又一個(gè)亟需解決的問題。
綜上所述,隨著社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步,在恢復(fù)性司法理念越發(fā)深入人心的背景下,我國的社區(qū)矯正制度活力較強(qiáng),而現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度與文中所列的發(fā)達(dá)國家相比仍然存在很大的改進(jìn)空間。
注釋:
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