陳 馳

(西華師范大學(xué)，四川南充 637009)

一、我國(guó)返貧問題存在的背景

消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)和最終目標(biāo)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，貧困問題都是難以攻克的世界性難題。貧困問題歷來(lái)都是全黨工作的重中之重，現(xiàn)如今已經(jīng)成為制約我國(guó)全面邁入小康社會(huì)的最后一道坎兒。2015年12月，新華社發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，“決定”指出“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[1]。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，各行各業(yè)百?gòu)U俱興，我國(guó)逐步建立起完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)。但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村40%～50%的人群處于生存貧困狀態(tài)[2]。1978年改革開放以后，我國(guó)開始大規(guī)模地實(shí)施扶貧開發(fā)工作：推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制；制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，力爭(zhēng)用七年的時(shí)間解決8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題；實(shí)施以“整村推進(jìn)”為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧的新發(fā)展模式；頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》，將貧困人口相對(duì)集中的中西部地區(qū)作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)等。至2010年，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至17.2%，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得巨大進(jìn)展。2013年底，習(xí)近平同志首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”的新階段。然而近年來(lái)全國(guó)返貧人口顯著上升，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧成為我國(guó)扶貧開發(fā)工作面對(duì)的新難題。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，按照2011年制定的“農(nóng)村居民家庭人均純收入2 300元人民幣/年”為貧困標(biāo)準(zhǔn)，2020年消滅貧困人口只是統(tǒng)計(jì)數(shù)量上的消失而達(dá)成的一個(gè)小目標(biāo)。在我們?nèi)〉靡幌盗须A段性勝利的同時(shí)，又有相當(dāng)一部分脫貧群眾受自然災(zāi)害、自身素質(zhì)、市場(chǎng)適應(yīng)能力等綜合因素的影響而重新掉入貧困線下。根據(jù)近十年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，每年的貧困人口中都約有三分之二會(huì)在下一年脫貧，但同樣的下一年的貧困人口中約有三分之二的人口為新返貧人口[3]。因此，相對(duì)貧困人口將長(zhǎng)期存在，脫貧之路任重而道遠(yuǎn)。

二、四川省貧困及返貧現(xiàn)狀

我國(guó)西部地區(qū)因其貧困發(fā)生率高，貧困人口聚集，貧困程度深而成為扶貧開發(fā)工程的重點(diǎn)區(qū)域?！?994年中國(guó)政府確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。”[4]在各級(jí)政府的通力協(xié)作下，挖掘西部貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，減貧工作取得了巨大進(jìn)展。2011年到2016年，四川農(nóng)村貧困人口從348萬(wàn)減少到117萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從27.9%下降到8.5%。但其整體貧困規(guī)模跟中、東部地區(qū)①相比，仍存在巨大的地域性差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仍有半數(shù)以上的貧困人口集中在西部地區(qū)。由表1可知，西部地區(qū)貧困發(fā)生率由29.2%(2010年)降至5.6%(2017年)，減貧效果顯著。但從2010年到2017年，我國(guó)東、中、西部貧困發(fā)生率差距依然明顯，西部地區(qū)貧困規(guī)模遠(yuǎn)超東部。“對(duì)于西部來(lái)說(shuō)，扶貧脫貧不能只是農(nóng)村貧困人口盡一時(shí)之力、享一時(shí)之功，跳出貧困的惡性循環(huán)需要阻斷返貧的路徑，構(gòu)建可持續(xù)的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制?！盵5]

表1 2010—2017年?yáng)|中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口狀況變化表

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告—2018》數(shù)據(jù)整理。

四川省是西部地區(qū)的多民族大省，擁有中國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。2015年4月，四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，標(biāo)志著四川省扶貧開發(fā)工作步入規(guī)范化、法制化軌道。2017年6月，習(xí)近平同志針對(duì)深度貧苦地區(qū)的扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，脫貧攻堅(jiān)向深度貧困聚焦，向最難啃的“硬骨頭”發(fā)力。由表2可知，近年來(lái)四川省農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困狀況得到顯著改善，貧困人口由724萬(wàn)人(2012年)下降至212萬(wàn)人(2017年)。

表2 2012—2017年四川農(nóng)村貧困人口變化情況

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告—2018》數(shù)據(jù)整理。

《中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告(2012)》藍(lán)皮書顯示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，貧困地區(qū)扶貧開發(fā)成績(jī)顯著，但返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，返貧率高，平均返貧率在15%-25%，個(gè)別地方高達(dá)30%-50%，有些地方甚至出現(xiàn)了返貧人口超過脫貧人口的現(xiàn)象。四川省1995年返貧人口32.9萬(wàn)人，占當(dāng)年脫貧人口的25.3%；2000年當(dāng)年返貧人口54.8萬(wàn)人，占當(dāng)年脫貧人口的109.5%；2005年全省返貧人口在20%以上；2006年發(fā)生特大旱災(zāi)，返貧的人口大大增加；“2008年受汶川大地震的影響，四川省各個(gè)貧困村因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加，貧困發(fā)生率由災(zāi)前的20%上升到60%以上?！盵6]因此，返貧問題成為即將取得脫貧攻堅(jiān)偉大工程之后的“持久戰(zhàn)”。

三、四川省返貧原因分析

“三區(qū)三州”②作為國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)，對(duì)于四川省的脫貧攻堅(jiān)工作來(lái)說(shuō)也是巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，四川省貧困地區(qū)仍受到教育水平低、民族區(qū)域發(fā)展不平衡、主體意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足等多重限制，從而導(dǎo)致返貧規(guī)模較大，使得扶貧資源不能得到充分利用，扶貧開發(fā)不能得以持續(xù)發(fā)展。

(一)貧困人口受教育水平低

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的貧困根源在于人力資源的匱乏，只有先提升人口素質(zhì)和知識(shí)文化水平才能逐步脫貧。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶收支與生活狀況調(diào)查顯示，2017年農(nóng)村地區(qū)戶主未上過學(xué)的群體貧困發(fā)生率為6.7%，戶主受教育程度為小學(xué)、初中、高中及以上的群體貧困發(fā)生率分別為4.7%、2.5%、1.4%(見圖1)。由此可知，戶主受教育程度越高的群體貧困發(fā)生率越低，受教育程度與貧困發(fā)生率呈反比關(guān)系。

圖1 2017年按戶主受教育程度分組農(nóng)村貧困發(fā)生率

而四川涼山州地區(qū)的教育貧困狀況更加明顯，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的為3 988人，具有高中程度的為6 122人，具有初中程度的為20 589人，具有小學(xué)程度的為50 947人，文盲率為19.31%③。受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，“多生超生；越生越窮；越窮越生”等現(xiàn)象仍存在，極易形成貧困的代際傳遞。父母的價(jià)值觀被當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)潛移默化的影響，他們認(rèn)為子女到一定年齡就該外出務(wù)工以補(bǔ)貼家用。因此，即使政府采取補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)貸款等措施，仍然有很大一部分學(xué)生選擇輟學(xué)打工或參軍。由圖2可知，2017年貧困地區(qū)輟學(xué)的，小學(xué)階段占18%，初中64.50%，高中17.50%，輟學(xué)群體主要集中在初中階段。思想的禁錮直接導(dǎo)致子女產(chǎn)生輟學(xué)的傾向性，“2017年貧困地區(qū)農(nóng)村17歲以下兒童中，中途輟學(xué)的比例為1.0%。主要原因是孩子不愿意讀書，占87.5%；生病殘疾等健康問題占3.5%；家庭缺少勞動(dòng)力占2.6%。”[7]可見，絕大多數(shù)的兒童輟學(xué)是由其主觀選擇所導(dǎo)致，自主意識(shí)較差，易受家庭、同鄉(xiāng)、同齡兒童影響而選擇輟學(xué)。

圖2 2017年貧困地區(qū)17歲輟學(xué)兒童階段分布

(二)川西民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣

受制于經(jīng)濟(jì)、文化、地理?xiàng)l件等多重因素，川西民族自治區(qū)的貧困問題尤為突出?！八氖〔貐^(qū)”作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，川西三個(gè)民族自治州都位列其中，包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州木里藏族自治縣，面積占四川省總面積的一半以上，是我國(guó)第二大藏區(qū)。這些地區(qū)自然條件差，生存環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)抗災(zāi)能力極弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，物質(zhì)貧困和精神貧困并存，不少貧困戶收入來(lái)源主要依賴國(guó)家政策扶持，部分脫貧農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，極易返貧。四川藏區(qū)集民族地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)于一體，32個(gè)縣全部為深度貧困縣，貧困發(fā)生率及返貧率高，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，是典型的“貧中之貧”。

涼山州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是“三區(qū)三州”典型的深度貧困地區(qū)之一?！霸摰貐^(qū)大部分海拔1000—3000米，地形復(fù)雜。北部坡陡谷深，中部安寧河流域有寬闊的谷地與平壩，東南部是高山，耕地分布在海拔1300—2500米之間，平壩占17.1%，丘陵占14.6%，山地占68.3%。”[8]地震斷裂帶和大小河流縱橫交錯(cuò)，山高坡陡谷深，一個(gè)個(gè)村寨散落在高山深谷之中。復(fù)雜的地理環(huán)境和地質(zhì)條件導(dǎo)致交通發(fā)展極其緩慢，自然災(zāi)害頻發(fā)，是涼山長(zhǎng)期封閉、農(nóng)業(yè)具有脆弱性的主要原因?！敖刂?018年底，涼山州實(shí)現(xiàn)19.9萬(wàn)人脫貧、500個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率降至7.1%。”[9]但川西民族地區(qū)貧困問題突出，地處偏遠(yuǎn)高寒區(qū)，惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致其交通運(yùn)輸及通信發(fā)展較為落后，國(guó)家通用語(yǔ)言基礎(chǔ)薄弱，教育短板隨之顯現(xiàn)。

(三)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

內(nèi)生動(dòng)力不足一直是扶貧工作面對(duì)的最嚴(yán)重、最棘手問題，也是造成返貧后果的內(nèi)在因素。能否有效激活貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困群眾最終擺脫貧困，既檢驗(yàn)著幫扶干部攻堅(jiān)克難的能力，更事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的有序推進(jìn)和全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)。許多貧困戶存在“等靠要”的思想，認(rèn)為扶貧就是享受政策福利和國(guó)家發(fā)展的成果，而意識(shí)不到自身在脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵作用。

脫貧攻堅(jiān)是全面步入小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措，應(yīng)是主動(dòng)參與而非被動(dòng)接受。四川農(nóng)村基層扶貧人員表示，存在很大一部分貧困人口僅在現(xiàn)有的勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上討生活，缺乏積極主動(dòng)的脫貧態(tài)度，正是導(dǎo)致“返貧”現(xiàn)象的最主要因素。從整個(gè)脫貧階段來(lái)看，初期是最需要外界幫扶的時(shí)期，貧困戶需要資金和致富指引，但隨著脫貧進(jìn)程的推進(jìn)，吃穿住等問題已經(jīng)基本得到解決，政府的幫扶方式也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，持續(xù)的“保姆式”扶貧會(huì)讓貧困人口喪失自主意識(shí)，對(duì)政策產(chǎn)生依賴感，甚至使農(nóng)村非貧困戶產(chǎn)生不平衡感。

內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致的返貧歸根結(jié)底是農(nóng)民的思想覺悟問題以及主體性的缺失。國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)扶貧戰(zhàn)略中通過占用農(nóng)戶宅基地、房屋用以修建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，并向其支付拆遷補(bǔ)償款，使得部分“被占地”的貧困人口的貧困狀況在短期內(nèi)得以緩解。然而受制于地區(qū)文化素質(zhì)，缺乏創(chuàng)業(yè)精神及能力技巧，部分貧困群眾存在好逸惡勞、坐吃山空的想法，甚至染上賭博的不良習(xí)性，從而最終陷入“陷貧—扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)。

(四)扶貧工程形式主義

中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)是在土地上建立起來(lái)的，四川的農(nóng)村發(fā)展更是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。部分地方官員為了彰顯個(gè)人功績(jī)，大量征占貧困地區(qū)土地、房屋等，貧困戶雖然實(shí)現(xiàn)了異地搬遷，達(dá)到短暫脫貧的目的，卻缺乏異地生存的技能與素質(zhì)，扶貧者不從根源解決工作安排的問題，則貧困群體離開了土地就失去了生產(chǎn)力，極易形成大量返貧的現(xiàn)象。

官員功利心強(qiáng)是扶貧工程中普遍存在的問題。在地方政府政績(jī)考核的驅(qū)使下，部分扶貧難度大、見效慢的群體被邊緣化，難以享受政策帶來(lái)的福利，大大增高其返貧風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)四川農(nóng)村貧困地區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的扶貧人員存在政績(jī)意識(shí)過于強(qiáng)烈的“本位主義”④，扶貧工程更趨于“面子工程”，扶貧建設(shè)僅落實(shí)到督查領(lǐng)導(dǎo)能涉足的層面。例如政府在幫助貧困戶改善廚房及廁所的衛(wèi)生條件時(shí)，對(duì)村口的幾戶貧困戶的建設(shè)落實(shí)得極其完善，甚至超額完成。而對(duì)村子深處的、地勢(shì)陡峭的貧困戶則是應(yīng)付了事，甚至對(duì)部分孤寡老人獨(dú)居的貧困戶，施行“半吊子”工程，將水泥、瓷磚、涂料等建筑材料堆積在屋外便結(jié)束施工，反而加重了貧困戶衛(wèi)生條件改善的負(fù)擔(dān)。這種浮于表面的形式主義扶貧建設(shè)，不是為了幫助貧困戶落實(shí)政策，而是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致地處偏遠(yuǎn)的貧困戶難以享受政策的福利，一旦檢查結(jié)束，返貧現(xiàn)象便隨之而來(lái)。

(五)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

四川貧困地區(qū)導(dǎo)致返貧的外部風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)：一是家庭成員罹患重大疾病、勞動(dòng)力亡故等因素給家庭經(jīng)濟(jì)狀況造成重大打擊。二是四川盆地洪澇、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)脆弱的家庭再度陷入貧困。因此，四川地區(qū)貧困家庭因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等問題極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村重大疾病死亡人數(shù)占比前三位的分別為腦血管病、心臟病、惡性腫瘤(見表3)。從2013年至2017年，以上三種重大疾病死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比重由67.2%(2013年)上升為68.98%(2017年)，均占當(dāng)年死亡人數(shù)三分之二以上。重大疾病的高死亡率、高額救治費(fèi)用等給貧困家庭雪上加霜，更對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)貧困消除產(chǎn)生極大的阻礙。除此之外，節(jié)病、包蟲病、骨質(zhì)增生等地方病也是困擾四川省藏區(qū)群眾并造成其致貧的主要病種，尤其是藏區(qū)包蟲病和彝區(qū)艾滋病成為四川省民族深貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)路上的攔路虎。

表3 2013—2017年農(nóng)村三種重大疾病死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比重

資料來(lái)源：數(shù)據(jù)由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》整理所得，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2017年版。

四川省地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，暴雨以及地質(zhì)工程活動(dòng)較多，易發(fā)生洪澇、泥石流、地震等自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)死于地震的人數(shù)達(dá)55萬(wàn)之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%。四川位于我國(guó)地震多發(fā)的南北地震帶上，有八個(gè)小地震帶，地震頻率僅次于臺(tái)灣省，是中國(guó)地震最頻繁的省份之一。四川省地震多分布在川西部、川西北部的山區(qū)，即青藏高原的邊緣地區(qū)。青藏高原的土質(zhì)較軟，四川盆地的土質(zhì)較硬，板塊碰撞所積蓄的能量會(huì)堆積在四川西部，只要地質(zhì)活動(dòng)稍變活躍，都可能引發(fā)地震釋放能量，這是四川多地震的原因。2008年5月12日四川汶川8.0級(jí)特大地震就發(fā)生在較活躍的南北地震帶上，此次地震對(duì)貧困地區(qū)影響巨大，災(zāi)后貧困狀況急劇擴(kuò)大。“據(jù)典型測(cè)算，貧困村因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加，貧困發(fā)生率由災(zāi)前的30%上升到60%以上。”[10]

四、四川省返貧對(duì)策思考

現(xiàn)階段，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入掃尾期，部分西部省份的剩余貧困人口貧困程度較深，脫貧成本高，返貧概率高。只有在脫貧工作后繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化政策保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能確?！暗?020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的總體目標(biāo)，避免“陷貧—扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)。

(一)加大教育扶貧力度，杜絕貧困代際傳遞

教育扶貧應(yīng)堅(jiān)持“扶貧先扶智，治貧先治愚”的基本原則。一是對(duì)大學(xué)生實(shí)施幫扶助學(xué)計(jì)劃。統(tǒng)籌整合貧困大學(xué)新生入學(xué)的路費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)貧困大中專學(xué)生開展助學(xué)行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生全覆蓋、結(jié)對(duì)關(guān)愛全覆蓋，做到“幫扶對(duì)象精準(zhǔn)到人、幫扶政策覆蓋到人、幫扶資金滴灌到人”，以緩解貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)工程，擴(kuò)大職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋。加快對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)重點(diǎn)學(xué)科的扶持力度。對(duì)中學(xué)畢業(yè)未進(jìn)入大中專的男性貧困學(xué)生開展焊工、數(shù)控、挖掘機(jī)、汽修等專業(yè)技能培訓(xùn)，女性貧困學(xué)生開展具有當(dāng)?shù)靥厣氖秤镁?、柑橘、花椒、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植及加工技術(shù)培訓(xùn)。教育資源落后地區(qū)的學(xué)子即使不能進(jìn)入大學(xué)，也能擁有一技之長(zhǎng)，嚴(yán)防成為社會(huì)“盲流”。只有破除階級(jí)固化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神共同脫貧，才能保證可持續(xù)發(fā)展的脫貧成果，從根本上解決返貧問題。

(二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧的核心支撐?！敖刂聊壳埃拇ㄊ≌笇?dǎo)和支持藏區(qū)創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村近200個(gè)，建成汶川水磨、茂縣坪頭、理縣桃坪等一批精品旅游村寨，共帶動(dòng)10余萬(wàn)農(nóng)牧民致富增收?！盵11]2016年2月19日，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧2016年工作計(jì)劃》，各市縣制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要把振興實(shí)業(yè)作為推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力。根據(jù)四川省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況打造“專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，夯實(shí)脫貧增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把貧困群眾納入特色產(chǎn)業(yè)利益鏈。二是要結(jié)合區(qū)域特色，打造扶貧開發(fā)平臺(tái)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；膮^(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，加快形成“一村一品、戶戶增收”的產(chǎn)業(yè)格局。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。三是要利用特色產(chǎn)業(yè)吸引、帶動(dòng)出省務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決貧困戶的就業(yè)問題，讓鄉(xiāng)土人才扎根鄉(xiāng)土，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用工難的問題。四是要以特色產(chǎn)業(yè)鏈和泛旅游業(yè)為支撐，對(duì)特色旅游優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)重點(diǎn)培育，給予土地、項(xiàng)目、資金、人才等方面的政策傾斜，打造集生態(tài)康養(yǎng)與民族風(fēng)情于一體的鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)。

(三)堅(jiān)持以群眾為主體，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的資源稟賦、群眾性格等情況都存在一定的差異，加之基層行政事務(wù)繁雜，對(duì)扶貧工作人員在群眾脫貧后的幫扶持續(xù)程度提出了新的挑戰(zhàn)。一是需要幫扶人員抓住貧困源并激發(fā)貧困戶的脫貧意識(shí)。以政府為主導(dǎo)的扶持只能從生活上給予一定的補(bǔ)助，這種“扶”只是暫時(shí)的，能否在現(xiàn)有的困境中尋求出路，才是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵。窮則思變，重點(diǎn)在于“思”，基層貧困人口窮的不僅是經(jīng)濟(jì)，更是思想。政府應(yīng)針對(duì)不同的貧困戶類型，給予思想上的引導(dǎo)和扶持，結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地為每戶提出脫貧的建議指導(dǎo)，對(duì)于思想先進(jìn)、脫貧意向強(qiáng)烈的農(nóng)村骨干，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、樹立楷模，以此來(lái)帶動(dòng)更多的貧困人口主動(dòng)加入“思變”的隊(duì)伍中來(lái)。二是要防止“脫貧不脫政策”。扶貧政策不能只考慮貧困戶的貧困程度，還應(yīng)結(jié)合貧困戶對(duì)扶貧政策的響應(yīng)程度和對(duì)個(gè)體脫貧方案制定的參與程度。已脫貧的貧困戶有余力解決的問題就避免扶貧人員全盤包攬，而要積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性去嘗試探索，也是維護(hù)對(duì)非貧困戶的公平原則。從“救濟(jì)扶貧”到“造血扶貧”的轉(zhuǎn)變是由政府主導(dǎo)向基層貧困戶主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，是由救濟(jì)向幫扶轉(zhuǎn)變，通過以群眾為主體的思想指導(dǎo)，使廣大貧困群體自主自覺自動(dòng)地參與到脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代大工程之中。

(四)強(qiáng)調(diào)分類管理體制，將扶貧資源落到實(shí)處

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，分厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩”。一是要尋求公共政策執(zhí)行過程中供給與需求的平衡。經(jīng)過嚴(yán)格透明的貧困縣“摘帽”審定，很多貧困重點(diǎn)縣退出后由于不能繼續(xù)享受政策帶來(lái)的諸多優(yōu)惠而存在不愿“摘帽”或“帶帽炫富”的現(xiàn)象?？荚u(píng)獲得的貧困戶信息其準(zhǔn)確性與地方村級(jí)干部作風(fēng)直接相關(guān)。應(yīng)精準(zhǔn)問責(zé)，以嚴(yán)肅工作紀(jì)律作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要保障。二是堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化過程管理，成效考核，全覆蓋分類管理體制。對(duì)貧困戶進(jìn)行逐戶會(huì)診，根據(jù)排查出的問題進(jìn)行分類管理，按照“穩(wěn)定示范戶、提升中間戶、攻堅(jiān)困難戶”的原則，分類建立清單，定實(shí)攻堅(jiān)措施。三是實(shí)行月監(jiān)督、季測(cè)評(píng)、年考核制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓力落地。扶貧工作應(yīng)考慮貧困縣的實(shí)際情況，避免因考評(píng)制度、政策的變動(dòng)而導(dǎo)致的返貧，確保貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。覺察出隱性存在的、不易察覺的“權(quán)利貧困”，徹底鏟除四川農(nóng)村因“權(quán)利”導(dǎo)致返貧的毒瘤。

(五)構(gòu)建健康扶貧體系，防止因病返貧

四川農(nóng)村一些地方流行一句話：“救護(hù)車一響，一頭牲畜白養(yǎng)；住上一次院，一年農(nóng)活白干?！痹谝虿≈仑毜娜罕娭?，多數(shù)是小病拖大病，慢病拖重病，一人得病拖垮全家，要阻斷因病返貧，構(gòu)建健康扶貧體系不容忽視。一是落實(shí)源頭工程。本著治標(biāo)兼治本的原則，運(yùn)用“項(xiàng)目資金+財(cái)政補(bǔ)助+社會(huì)融資+群眾自籌”的多元投資機(jī)制，從農(nóng)村安全飲水入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水，解決貧困群眾安全飲水問題。二是要利用政府財(cái)政兜底，實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)保全覆蓋。將貧困殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、新農(nóng)合支付范圍，充分發(fā)揮縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)的龍頭作用，更便捷地為貧困群眾提供醫(yī)療救助服務(wù)。三是多方合作提升基層醫(yī)療保障。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)貧困人口大病風(fēng)險(xiǎn)。整合縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，緊密對(duì)口幫扶，使優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層，以有效緩解因病返貧現(xiàn)象。

注釋：

① 中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省份。西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12省份。

② “三區(qū)三州”：“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)》整理。

④ 本位主義：指在處理單位與部門、整體與部分之間的關(guān)系時(shí)只顧自己，而不顧整體利益，對(duì)別部、別地、別人漠不關(guān)心的思想作風(fēng)或行為態(tài)度和心理狀態(tài)。