霍倩倩，褚曉娜

(鄭州商學(xué)院金融與貿(mào)易學(xué)院，河南鞏義 451200)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，世界各國紛紛建立自由貿(mào)易區(qū)或綜合保稅區(qū)，中國也不例外。通過借鑒國外保稅區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國部分地區(qū)相繼建成了各種形式的保稅監(jiān)管區(qū)域，其中綜合保稅區(qū)的建立促進(jìn)了我國外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，它在加快地區(qū)對外開放進(jìn)程和擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模、開拓優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場等方面發(fā)揮了重要的作用。南陽臥龍綜合保稅區(qū)作為河南省第二家保稅區(qū)，于2016年12月30日建成并投入使用，它的建立對于南陽市意義重大，為其開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了一扇窗，同時(shí)也成為我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶和戰(zhàn)略平臺(tái)，但目前對于綜合保稅區(qū)對南陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一定論，因此，研究臥龍保稅區(qū)對于南陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響效應(yīng)有較高的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧

目前，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于各地綜合保稅區(qū)相關(guān)問題的研究已經(jīng)取得了一些不錯(cuò)的進(jìn)展，其中以區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及保稅區(qū)管理方面的研究最為突出。具體分析如下：

在自由貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究方面，張晨曦(2018)通過翔實(shí)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析了南陽臥龍綜合保稅區(qū)的建立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，得出保稅區(qū)的建立的確對經(jīng)濟(jì)有正向作用，主要表現(xiàn)在GDP規(guī)模方面[1]39-40。陳愛梅(2018)主要詳細(xì)研究了鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的功能定位與其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并提出在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，健全保稅區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制[2]。在開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究方面，李香漪(2018)研究了南陽開放帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的必要性和前景，并從對外貿(mào)易、外資的利用角度運(yùn)用PEST模型對南陽實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行了多維探索[3]。章鑫和王高華(2017)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下針對南陽市對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型存在的問題進(jìn)行分析，提出推動(dòng)南陽市對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型的對策建議，如升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)復(fù)合型人才等[4]。在綜合保稅區(qū)的功能定位及前景的研究方面，李若嫻(2018)總結(jié)了廣州保稅區(qū)從建立以來的發(fā)展歷程和目前在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、通關(guān)效率及管理模式中存在的不足，提出增強(qiáng)保稅區(qū)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力的建議措施[5]23-33。李丹丹和喬谷陽(2018)認(rèn)為綜合保稅區(qū)內(nèi)普遍存在相關(guān)的信息展示不及時(shí)、跨境物流發(fā)展不完善、外貿(mào)相關(guān)專業(yè)人才匱乏等問題，提出提高綜合保稅區(qū)通關(guān)便利化水平的對策建議[6]。楊蘭(2019)綜述了銀川綜合保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了銀川綜合保稅區(qū)發(fā)展中功能及制度建設(shè)方面存在的問題，并結(jié)合國內(nèi)外綜合保稅區(qū)及自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了相關(guān)建議[7]23-29。

綜上，盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于綜合保稅區(qū)展開了一系列探索，但總體來看，大多數(shù)文獻(xiàn)仍停留在理論分析的層面，對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展并沒有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，而具體到南陽綜合保稅區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響程度更是一片空白，迫切需要進(jìn)行進(jìn)一步的豐富完善。鑒于此，本文以2015—2018年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，實(shí)證研究綜合保稅區(qū)建成以后對南陽市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而為該地區(qū)及全國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供參考。

三、綜合保稅區(qū)概況及優(yōu)勢分析

(一)綜合保稅區(qū)概況

2016年12月30日臥龍綜合保稅區(qū)在南陽市建成并開始運(yùn)行，臥龍綜合保稅區(qū)占地3.03平方公里，區(qū)內(nèi)面積十分廣闊。目前，綜合保稅區(qū)內(nèi)已建成4棟廠房、一棟綜合服務(wù)樓和4棟保稅倉庫，貨物存儲(chǔ)倉庫建設(shè)面積大約有30 500平方米，可同時(shí)容納大量進(jìn)出口貨物。區(qū)內(nèi)有32家企業(yè)可提供2.1萬個(gè)就業(yè)崗位，在一定程度上緩解了南陽市的就業(yè)壓力，也為臥龍綜合保稅區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。臥龍綜合保稅區(qū)是一個(gè)包含多個(gè)功能區(qū)域的綜合性平臺(tái)，外貿(mào)企業(yè)貨物進(jìn)出口所需辦理的出口保稅或退稅、貨物的儲(chǔ)存運(yùn)輸及配送等一系列手續(xù)都可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)完成。綜合保稅區(qū)多種功能優(yōu)勢給南陽市貨物進(jìn)出口企業(yè)帶來了便利，入駐保稅區(qū)的企業(yè)可同時(shí)享受多重政策優(yōu)惠，如出口退稅、出口商品部分免征稅等，極大地降低了企業(yè)產(chǎn)品的單位成本，從而使產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力，所以臥龍綜合保稅區(qū)建立且運(yùn)行后在一定程度上帶動(dòng)了南陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打開了南陽市特色產(chǎn)品的國際市場，是南陽市連接世界的橋梁和對外開放平臺(tái)。

(二)綜合保稅區(qū)優(yōu)勢分析

1.政策優(yōu)勢。綜合保稅區(qū)在稅收政策方面的優(yōu)勢主要包括在國內(nèi)進(jìn)行加工再出口的進(jìn)口原材料、外包裝等可以進(jìn)行保稅，其他特定的進(jìn)出口商品也可享受免稅或退稅政策。在出口報(bào)關(guān)方面，海關(guān)對出口商品實(shí)行集中統(tǒng)一報(bào)關(guān)，并分批次進(jìn)行出口的通關(guān)模式，使出口程序更簡便，節(jié)約了貨物出口通關(guān)的時(shí)間，也節(jié)省了出口企業(yè)的成本；在海關(guān)監(jiān)管方面，對進(jìn)出口貨物一律采取備案管理制度，并采取一站式的進(jìn)駐服務(wù)，使進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序更簡便，節(jié)約了貨物進(jìn)出口通關(guān)的時(shí)間，此外，從區(qū)外進(jìn)入保稅區(qū)又返回的產(chǎn)品不需要進(jìn)行檢疫；在外匯政策方面，除了規(guī)定免稅、保稅進(jìn)出口貨物需要用外幣進(jìn)行結(jié)算外，其他商品不作規(guī)定，進(jìn)出口企業(yè)可自行選擇交易幣種。這些優(yōu)惠政策無疑會(huì)給入駐企業(yè)帶來利好，有利于擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

2.外資優(yōu)勢。臥龍綜合保稅區(qū)作為南陽市發(fā)展對外貿(mào)易的重要載體及經(jīng)濟(jì)的助推劑，憑借自身多種功能及政策優(yōu)勢吸引外商投資，并引進(jìn)國外企業(yè)入駐到綜合保稅區(qū)內(nèi)。綜合保稅區(qū)在發(fā)展過程中積極學(xué)習(xí)外國企業(yè)科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)水平，有效地利用外資來促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，提高了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平及自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，綜合保稅區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)自身綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，吸引了更多的優(yōu)質(zhì)外商企業(yè)進(jìn)行投資，進(jìn)而推動(dòng)保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合保稅區(qū)利用外資優(yōu)勢將地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國際市場接軌，大大促進(jìn)了南陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使南陽市的FDI有了更高的利用率。隨著中原城市開放程度的提高，F(xiàn)DI穩(wěn)步增長，總量由2000年的1 500萬美元增加到2018年的62 018萬美元，外資的利用量也在逐年增加?？傮w來看，南陽臥龍綜合保稅區(qū)引入外商投資規(guī)模的增加和引入外資質(zhì)量的提高使其逐漸形成了外資優(yōu)勢，勢必會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生引資效應(yīng)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響。

3.輻射優(yōu)勢。臥龍綜合保稅區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用，一方面保稅區(qū)憑借自身特有的優(yōu)勢在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在活動(dòng)中加強(qiáng)企業(yè)間的交流學(xué)習(xí)，以提升企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力；另一方面，綜合保稅區(qū)推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走向國際市場，并學(xué)習(xí)國際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。臥龍綜合保稅區(qū)還具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，由于同類企業(yè)入駐保稅區(qū)產(chǎn)生的供應(yīng)鏈上下游效應(yīng)、企業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)產(chǎn)生的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和共享產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)等，綜合保稅區(qū)正以自身的多方位發(fā)展對周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。綜合保稅區(qū)的輻射優(yōu)勢增強(qiáng)了南陽市和周邊省市間的商品流通和產(chǎn)業(yè)效率，對于商品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

四、綜合保稅區(qū)對南陽市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)

(一)數(shù)據(jù)的選取與模型的建立

綜合保稅區(qū)的建立能從多個(gè)角度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，其中對生產(chǎn)總值及進(jìn)出口總額的影響最為顯著[5]23-33，因此本文將綜合保稅區(qū)建立對經(jīng)濟(jì)的影響細(xì)分為對進(jìn)出口貿(mào)易總值的影響和對南陽市生產(chǎn)總值的影響。另外，由于要分析綜合保稅區(qū)運(yùn)行前后南陽市生產(chǎn)總值和進(jìn)出口規(guī)模的變化，需將綜合保稅區(qū)是否通關(guān)運(yùn)行作為解釋變量，但它又屬于定性變量，因此必須設(shè)立人工變量對其展開量化，一般采用虛擬變量加以處理，取值為0或1，虛擬變量取值為0時(shí)表示某種屬性的類型不出現(xiàn)，虛擬變量取值為1時(shí)表示某種屬性的類型出現(xiàn)。為了更準(zhǔn)確地反映綜合保稅區(qū)的建立對南陽市經(jīng)濟(jì)的確切影響，本文選取南陽市固定資產(chǎn)投資額和吸引外資總額為控制變量。由于臥龍綜合保稅區(qū)是在2016年12月30日建成，為了方便對比，本文選取了運(yùn)行前2015年、2016年兩年度的數(shù)據(jù)和運(yùn)行后2017年、2018年兩年度數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)均來源于南陽市統(tǒng)計(jì)局，處理后的虛擬變量賦值表如表1所示。

表1 虛擬變量賦值表

本文選取臥龍綜合保稅區(qū)是否通關(guān)運(yùn)行作為虛擬解釋變量CCAt，固定資產(chǎn)投資額FAIt、TAFIt為控制變量，用季度進(jìn)出口總額Yt和地區(qū)生產(chǎn)總值Zt作為被解釋變量，構(gòu)建回歸模型如下：

Yt=a0+a1CCAt+FAIt+TAFIt+ut(t=1,2,3,……,n)

(式1)

Zt=β0+β1CCAt+FAIt+TAFIt+ut(t=1,2,3,……,n)

(式2)

其中t表示季度數(shù)，u表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；CCAt表示綜合保稅區(qū)是否通關(guān)運(yùn)行，通關(guān)運(yùn)行時(shí)CCAt=1，未通關(guān)運(yùn)行時(shí)CCAt=0；Yt是南陽市的季度進(jìn)出口總額；Zt是指季度南陽市的生產(chǎn)總值。

(二)實(shí)證結(jié)果分析

本文利用最小二乘法進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，能使求得的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)之間的誤差最小，通過建立的線性回歸模型式1和式2來測算綜合保稅區(qū)通關(guān)運(yùn)行前后南陽市進(jìn)出口額和生產(chǎn)總值的具體數(shù)值，以分析其真實(shí)的影響效應(yīng)。

借助Eviews8.0對模型式1進(jìn)行回歸，所得結(jié)果如表2所示：

表2 模型式1的回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

根據(jù)式1的回歸結(jié)果可知，虛擬變量CCAt對季度進(jìn)出口額的影響較顯著，臥龍綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)行與南陽市進(jìn)出口總額呈正相關(guān)關(guān)系，在臥龍綜合保稅區(qū)未建立或未投入運(yùn)行之前，即CCAt=0時(shí)，Y的值相比CCAt=1時(shí)南陽市季度平均進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模較小，可見臥龍綜合保稅區(qū)的運(yùn)行推動(dòng)了南陽市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同樣借助Eviews8.0對模型式2進(jìn)行回歸，所得結(jié)果如表3所示：

表3 模型式2回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

根據(jù)式2的回歸結(jié)果可知，虛擬變量CCAt對季度生產(chǎn)總值的影響較顯著，即臥龍綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)行與南陽市國內(nèi)生產(chǎn)總值具有正相關(guān)關(guān)系，在臥龍綜合保稅區(qū)未建立或未投入運(yùn)行之前，即Xt=0時(shí)，Z的值相比Xt=1時(shí)季度平均生產(chǎn)總額較小，可以得出臥龍綜合保稅區(qū)的建立對南陽市經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。

根據(jù)以上回歸分析可以得出綜合保稅區(qū)運(yùn)行后南陽市的進(jìn)出口總額及國內(nèi)生產(chǎn)總值與綜合保稅區(qū)運(yùn)行前相比都是增加的，綜合保稅區(qū)的建立不僅降低了外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口的成本，而且提高了貨物的通關(guān)效率，即臥龍綜合保稅區(qū)的運(yùn)行帶動(dòng)了南陽市經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

五、進(jìn)一步提升帶動(dòng)作用的對策建議

(一) 建立科學(xué)高效的管理模式

由于體制的不完善，臥龍綜合保稅區(qū)在管理方面凸顯不足，需要政府和保稅區(qū)管理者充分發(fā)揮自身職能，為保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)營造良好的營商環(huán)境及政策支持。政府可統(tǒng)一招商及進(jìn)出口審批流程，保稅區(qū)內(nèi)管理者應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他保稅區(qū)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，并制定一套適合臥龍綜合保稅區(qū)的科學(xué)高效的管理模式。具體來看，一方面要合理規(guī)劃和布局綜合保稅區(qū)。當(dāng)?shù)卣块T必須優(yōu)化保稅區(qū)的管理模式，提高保稅區(qū)的通關(guān)效率，通過相關(guān)政策支持和優(yōu)惠措施吸引各類企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)保稅區(qū)的均衡發(fā)展。企業(yè)也需要根據(jù)保稅區(qū)的要求，盡力配合來解決企業(yè)內(nèi)部存在的問題，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。此外，要進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)的信息資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、企業(yè)與其他保稅區(qū)的信息共享。海關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)在還處于獨(dú)立運(yùn)作狀態(tài)，臥龍綜合保稅區(qū)的管理信息平臺(tái)仍處于開發(fā)階段，保稅區(qū)的內(nèi)部管理需求得不到滿足，所以要做到管理系統(tǒng)之間的相互配合、共同監(jiān)管。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新體制，根據(jù)臥龍綜合保稅區(qū)的功能定位實(shí)施貿(mào)易便利化措施，首要發(fā)展電子信息、物流、高新技術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢。海關(guān)在工作時(shí)要堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)自由”的創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局的深度合作，發(fā)展便捷的通關(guān)模式，提高綜合保稅區(qū)海關(guān)的通關(guān)效率。另外對于南陽市集中產(chǎn)業(yè)分布要制定有效的政策措施，發(fā)展加工貿(mào)易、物流業(yè)務(wù)等[1]39-40。

(二)優(yōu)化保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

為進(jìn)一步發(fā)揮臥龍綜合保稅區(qū)對南陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，應(yīng)提高臥龍綜合保稅區(qū)的綜合服務(wù)能力和外貿(mào)導(dǎo)向作用，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，明確綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，并加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)流通產(chǎn)品的優(yōu)化升級。另外，綜合保稅區(qū)需要最大限度地利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化升級外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力。政府應(yīng)對區(qū)內(nèi)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供稅收補(bǔ)貼等支持，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營造良好的外貿(mào)市場環(huán)境，確保外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，放寬外匯政策，提高市場機(jī)制在資源配置方面的效率。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)考慮南陽市制造業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)并發(fā)展智能終端制造業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展模式來增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。此外，在區(qū)內(nèi)引導(dǎo)良性競爭，促進(jìn)綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。最后保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貨物數(shù)量占南陽市總量的五分之四，南陽市應(yīng)該大力發(fā)展跨境電子商務(wù)出口模式，把傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缇畴娚虡I(yè)務(wù)，慢慢將臥龍綜合保稅區(qū)改造成跨境電子商務(wù)基地，進(jìn)而加大南陽市的出口規(guī)模。

(三)加強(qiáng)“區(qū)區(qū)合作”和“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”

在“區(qū)區(qū)合作”方面，積極落實(shí)南陽市綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)的合作交流，充分發(fā)揮南陽市綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，為保稅區(qū)之間保稅貨物的流通提供便利和優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)互利共贏。臥龍綜合保稅區(qū)可以憑借鄭州自由貿(mào)易區(qū)和新鄭航空港的周邊輻射功能開展物流相關(guān)合作，借助新鄭航空港的國際航班把南陽市需要出口的東西直接運(yùn)往歐美各個(gè)國家，實(shí)行陸空、空空的聯(lián)運(yùn)合作，做到精簡管理流程，創(chuàng)立多樣靈活的監(jiān)管方式，降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本，縮短通關(guān)時(shí)間從而極大提高通關(guān)效率。

借鑒國內(nèi)外綜合保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式，將臥龍綜合保稅區(qū)與南陽市機(jī)場及鄭州新鄭航空港的資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。綜合保稅區(qū)可以更好地利用港口的設(shè)施優(yōu)勢，進(jìn)行合理的分工，充分發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的功能及政策優(yōu)勢，使港口和保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位一致，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)港功能、政策、產(chǎn)業(yè)的對接和聯(lián)動(dòng)。南陽綜合保稅區(qū)應(yīng)實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展”的模式，通過制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來促進(jìn)區(qū)港產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)動(dòng)，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，落實(shí)“前港后區(qū)”的發(fā)展格局，使臥龍綜合保稅區(qū)在政策、稅收及監(jiān)管模式方面做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合。

(四)發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能定位的輻射效應(yīng)

綜合保稅區(qū)應(yīng)明確其內(nèi)部的功能定位，發(fā)揮出輻射及帶動(dòng)效應(yīng)。臥龍綜合保稅區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)展電子信息、新能源和高科技特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展以提高自身的競爭優(yōu)勢。在綜合保稅區(qū)附近建設(shè)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際物流區(qū)和其他外貿(mào)服務(wù)區(qū)等，利用綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢來帶動(dòng)制造業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)內(nèi)以技術(shù)創(chuàng)新、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)為主要發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)楸姸喈a(chǎn)業(yè)較為聚集，南陽市對周邊經(jīng)濟(jì)的輻射作用有限，因此以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育本地有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育出典型高質(zhì)量企業(yè)，從而帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府部門應(yīng)制定有效的政策措施，加大招商引資力度，以吸引更多的外商投資，給綜合保稅區(qū)的發(fā)展提供更多的境外資本。

(五)在“一帶一路”倡議下積極推進(jìn)對外貿(mào)易

“一帶一路”倡議的提出為沿線各國之間的經(jīng)濟(jì)文化交流提供了難得的契機(jī)，有助于國家之間的雙邊貿(mào)易發(fā)展，中國應(yīng)充分把握機(jī)會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來和商務(wù)合作。同時(shí)，南陽市也要順應(yīng)形勢，積極參與到國際經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中來，要積極為出口產(chǎn)品開拓國際市場，主動(dòng)與“一帶一路”沿線國家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)建立業(yè)務(wù)合作往來。一方面，目前傳統(tǒng)的外貿(mào)業(yè)務(wù)及模式已不能滿足新時(shí)代的需要，要求積極向跨境電子商務(wù)方向轉(zhuǎn)型，可大力開展跨境電商物流和平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商平臺(tái)進(jìn)行交易，并建立完善的運(yùn)營規(guī)則，使該模式走向規(guī)范化，從而大力推動(dòng)南陽市對外貿(mào)易的健康發(fā)展；另一方面，積極改進(jìn)及開發(fā)出口商品的銷售模式和渠道，積極鼓勵(lì)產(chǎn)品具有競爭力的外貿(mào)企業(yè)在海外建立跨國公司并在當(dāng)?shù)亻_展銷售。此外，積極鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在國內(nèi)外宣傳自身品牌，可以定期組織各類展會(huì)及商務(wù)接洽會(huì)，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，打開銷路，有效擴(kuò)大企業(yè)的出口市場，也可以在國外建立生產(chǎn)研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)等，幫助企業(yè)擴(kuò)大出口。

六、結(jié)論

本文以南陽市臥龍綜合保稅區(qū)為研究對象，對綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行了深入分析。研究發(fā)現(xiàn)，綜合保稅區(qū)建成運(yùn)行后，南陽市的進(jìn)出口總額及生產(chǎn)總值都大幅增長，引領(lǐng)和帶動(dòng)了南陽市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在逐漸成長為南陽市經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。為了進(jìn)一步提高臥龍綜合保稅區(qū)對南陽市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，本文從建立科學(xué)高效的管理模式、優(yōu)化保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)“區(qū)區(qū)合作”和“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能定位的輻射效應(yīng)、在“一帶一路”倡議下積極推進(jìn)對外貿(mào)易等方面提出了政策建議。