(湖南省永興縣道路運(yùn)輸管理所， 湖南 永興 423300)

黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享及基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置。十九大以來(lái)，永興縣立足方便群眾出行，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的工作，堅(jiān)持“一縣一公司、公車(chē)公營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價(jià)格惠民”原則，加快構(gòu)建高效、便捷、完善的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；建立“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓得實(shí)惠”的公共交通服務(wù)機(jī)制，著力構(gòu)建科學(xué)合理的客運(yùn)體系；以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)解決群眾出行“最后一公里”的問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)群眾享受更安全、更舒適、更便捷、更優(yōu)惠的公共交通出行服務(wù)。

1 永興縣城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

永興縣在湖南省東南部、郴州市北陲，東鄰資興，南連蘇仙，西靠桂陽(yáng)，北接安(安仁)耒(耒陽(yáng))，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2街道辦事處[1]，總?cè)丝诠?1.7萬(wàn)人，是郴州市人口第2大縣。近年來(lái)，永興縣政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全縣的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，政府根據(jù)不同城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)所在，進(jìn)行特色城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整改，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，將農(nóng)村智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行全面覆蓋，打造了S209沿線(xiàn)、武廣高鐵、西河風(fēng)光帶等美麗鄉(xiāng)村示范帶，建設(shè)農(nóng)民小康村55個(gè)，開(kāi)展了

“一場(chǎng)農(nóng)村生活方式的革命”。隨著永興縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如圖1所示，永興縣2016年城鎮(zhèn)化率為39.8%，到2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.96%，提高了12.16%，根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)30%時(shí)，則城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，因此永興縣已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。

圖1 歷年永興縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

2 永興縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展新要求

隨著城鎮(zhèn)發(fā)展水平不斷提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)階段性變化，這給傳統(tǒng)的道路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施及客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，原有的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交及班車(chē)客運(yùn)已不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段人們需求，永興縣在2019年城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施方案中提出新一階段發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本縣實(shí)際情況提出建設(shè)新策略,開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新格局,形成管理新體系，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)發(fā)展。

2.1 提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)新策略

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是阻礙城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)的主要原因，中國(guó)城鄉(xiāng)呈現(xiàn)二元制結(jié)構(gòu)，即城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化工廠(chǎng)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，長(zhǎng)此以往造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面。雖然近年來(lái)城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，但二元制結(jié)構(gòu)依舊存在，大部分的農(nóng)村道路路面狹窄，多為單車(chē)道，路陡彎多，極大地限制了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，需要政府從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)輸方式提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)新策略，不搞一刀切，探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的合理模式。

2.2 開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

隨著縣、鄉(xiāng)、村間的往來(lái)愈加密切，城鄉(xiāng)客運(yùn)作為連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的紐帶，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局已不能滿(mǎn)足群眾出行需求，需要不斷推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共交通服務(wù)向農(nóng)村拓展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，使城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展更協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)更順暢、政府保障更到位，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共客運(yùn)服務(wù)均等化[2]。

2.3 形成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理新體系

隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)的矛盾愈發(fā)突出，城市公交由各地市政直接進(jìn)行統(tǒng)一管理，擁有多項(xiàng)優(yōu)惠政策，運(yùn)營(yíng)成本較低；而鄉(xiāng)村客運(yùn)沒(méi)有稅費(fèi)等多方面優(yōu)惠政策，且禁止超載，運(yùn)營(yíng)成本較高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)之間的有效銜接，阻礙著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展[3]。當(dāng)前亟需建立管理一體化的新體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設(shè)備、交通規(guī)劃的統(tǒng)一性，執(zhí)法尺度的一致性，有效地保障城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的穩(wěn)步實(shí)施。

3 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步提升

近年來(lái)，永興縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，提質(zhì)改造道路158 km，完成道路安保設(shè)施296.5 km，建設(shè)農(nóng)村公路總計(jì)1 145 km，全縣公路總里程達(dá)2 969 km，道路運(yùn)輸行業(yè)保持上升態(tài)勢(shì)，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青道路或水泥道路。截止到2018年底全縣引進(jìn)民間資本1.4億元，擁有客運(yùn)公司9家，客運(yùn)車(chē)輛463輛，累計(jì)完成客運(yùn)量1020.2萬(wàn)人次，新建公交站臺(tái)310座，改造危橋27座，新增會(huì)車(chē)車(chē)道153處?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升，不僅為永興縣的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，也為實(shí)施城鄉(xiāng)道路一體化提供了物質(zhì)條件。

3.1.2城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)初步形成

截至目前，客運(yùn)線(xiàn)路235條，其中城市公交線(xiàn)路10條、城際公交線(xiàn)路1條、城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路6條、片區(qū)公交線(xiàn)路74條、定制班線(xiàn)1條、客運(yùn)班線(xiàn)143條，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路全覆蓋，行政村的通客車(chē)率達(dá)100%。在城際客運(yùn)方面，開(kāi)通永興途徑郴永大道至郴州；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)方面，調(diào)整優(yōu)化原有客運(yùn)路線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城區(qū)周邊20 km范圍內(nèi)的客運(yùn)班線(xiàn)進(jìn)行公交化改造，增加城市公交線(xiàn)路16條；農(nóng)村公交方面，針對(duì)鄉(xiāng)村較為分散的實(shí)際情況，規(guī)劃設(shè)置馬田、鯉魚(yú)塘、柏林3個(gè)片區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)路線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大加快了城市公交客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)的融合與銜接，為城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1.3道路運(yùn)輸管理日趨規(guī)范

持續(xù)開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，重點(diǎn)整治各客運(yùn)站及馬田片區(qū)站外經(jīng)營(yíng)、非法營(yíng)運(yùn)、非法接送學(xué)生等違法違規(guī)現(xiàn)象，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法查扣非法從事客運(yùn)的二輪摩托車(chē)、三輪摩托車(chē)、低速載貨汽車(chē)、“黑的”、“面的”及客運(yùn)車(chē)輛違法經(jīng)營(yíng)行為，有力打擊了全縣非法營(yíng)運(yùn)；抓好車(chē)輛技術(shù)管理，積極落實(shí)交通運(yùn)輸部2016年1號(hào)令，督促企業(yè)的設(shè)備升級(jí)，組織全縣營(yíng)運(yùn)客車(chē)進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定；建立市縣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期與市客運(yùn)整治辦開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行了以經(jīng)營(yíng)資格和安全技術(shù)性能為主的排查整改；不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)道路運(yùn)輸管理日趨規(guī)范，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供有利平臺(tái)。

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1管理體制多元分割

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市客運(yùn)與短途公交之間不斷地融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)與短途公交的管理體制之間存在差異，在融合過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題[4]。傳統(tǒng)的多部門(mén)分治是管理部門(mén)長(zhǎng)期延續(xù)使用的模式，未能形成精簡(jiǎn)程序、高效辦事、統(tǒng)一管理的體制，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)速度。雖然現(xiàn)已推行交通部門(mén)為主及“一城一運(yùn)”的管理模式，減少職能交叉，提高工作效率，但交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)管理，其他管理交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、服務(wù)定價(jià)及財(cái)政補(bǔ)貼的部門(mén)尚未統(tǒng)一。

3.2.2路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

永興縣城區(qū)與各鄉(xiāng)村遠(yuǎn)近程度不同，目前還只是以城鎮(zhèn)為中心向四周輻射，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的通車(chē)車(chē)次少，路網(wǎng)中高等級(jí)路面所占比重較小，低等級(jí)路面所占比重較大，部分路段較窄，非直線(xiàn)系數(shù)大，導(dǎo)致道路容量不足，直達(dá)率低，限制農(nóng)民出行等問(wèn)題；與個(gè)別相鄰縣之間未能開(kāi)通干線(xiàn)公交，形成各縣級(jí)之間的客運(yùn)路網(wǎng)無(wú)縫銜接，不能滿(mǎn)足居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)要求，阻礙永興縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

3.2.3基礎(chǔ)設(shè)施差異明顯

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的必要條件，雖然近年來(lái)城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)得到了較快的發(fā)展，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施之間仍存在巨大差異。農(nóng)村道路通行條件差，大部分公路都在3.5 m以?xún)?nèi)，無(wú)會(huì)車(chē)道，部分道路無(wú)安保設(shè)施，安全隱患大；客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)需要大量的資金投入，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及位置等優(yōu)勢(shì)，城區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)修建較為完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)則較為落后，當(dāng)前鄉(xiāng)村馬路發(fā)車(chē)、場(chǎng)站硬件、服務(wù)水平總體偏低，車(chē)輛配制及車(chē)型結(jié)構(gòu)參差不齊，班車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間不穩(wěn)定及座次率低等問(wèn)題依舊普遍存在。

4 推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的對(duì)策

4.1 健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制

根據(jù)永興縣城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路資源，建立公司化、集約化的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。所有農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛由一家公司經(jīng)營(yíng)管理，減少經(jīng)營(yíng)主體，公司規(guī)章制度齊全，企業(yè)股份分配明確，各類(lèi)合賬及檔案資料完善健全；公司實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，營(yíng)業(yè)廣告等收入由公司統(tǒng)一管理，車(chē)輛維修、保險(xiǎn)和人員工資等費(fèi)用由公司統(tǒng)一支付；農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，企業(yè)建立統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話(huà)，在農(nóng)村客運(yùn)車(chē)以及站點(diǎn)對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)一縣一公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

4.2 完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，按照“布局合理、銜接有序、換乘方便”的原則，編制科學(xué)合理的多客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)地理特點(diǎn)、客流流向、道路條件等情況，經(jīng)過(guò)充分討論并廣泛征求鎮(zhèn)、村意見(jiàn)，按照“一縣一站、一鎮(zhèn)一站、一線(xiàn)一站、一村一站”原則，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)客運(yùn)樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、客運(yùn)首末站及招呼站，并統(tǒng)一命名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站”；位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外的行政村、居民聚集地、工礦企業(yè)等地的客運(yùn)首末站具備首末站和三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系服務(wù)功能；鄉(xiāng)村全通，具備條件建至村通客車(chē)比例到達(dá)100%。根據(jù)道路情況，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交及道路客運(yùn)，宜公交則公交，宜道路客運(yùn)則道路客運(yùn)。

4.3 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“路站運(yùn)”一體化，新建、改擴(kuò)建公路項(xiàng)目與站點(diǎn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。整合利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，加快新建、改建城鄉(xiāng)公交樞紐站、首末站，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交候車(chē)亭建設(shè)，停保場(chǎng)、充電樁、停車(chē)棚、維修廠(chǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)結(jié)合縣級(jí)客運(yùn)樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、客運(yùn)首末站規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮，并加強(qiáng)站場(chǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)及管理。通客車(chē)的農(nóng)村公路窄路加寬及崖臨水等危路段安防工程完成率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)任務(wù)完成率100%。

4.4 落實(shí)票價(jià)優(yōu)惠政策

綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)財(cái)政承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)產(chǎn)品差異等因素，大力推行一票制及階梯票價(jià)，確保相對(duì)創(chuàng)建前，同一線(xiàn)路票價(jià)下降幅度不低于30%；所有農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路最高票價(jià)原則上不超過(guò)6元，城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路最高票價(jià)不超過(guò)3元，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度及廣度，出臺(tái)《永興縣農(nóng)村公交特殊人群乘車(chē)優(yōu)惠票價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》,確立城鄉(xiāng)公交服務(wù)的公益性定位，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金納入政府財(cái)政年度預(yù)算。

5 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路，但由于當(dāng)前的管理體制、運(yùn)營(yíng)模式及法律法規(guī)等方面仍存在一定缺陷，需多方共同努力、協(xié)商解決。本文通過(guò)永興縣城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)客運(yùn)一體化要求的概述，分析了永興縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的政策措施，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供參考。