文/張九慶（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

2020 年1 月，英 國 正 式 脫歐，但脫歐并沒有影響英國與歐洲議會技術評估網(wǎng)絡（European Parliamentary Technology Assessment network，EPTA）的合作關系。2020 年1 月，英國議會科學技術辦公室（Parliamentary O f f i c e o f S c i e n c e a n d Technology，POST）自2002 年和2009 年之后再次成為這一組織的年度輪值主席。在2019 年10 月，韓國議會未來研究所加入EPTA，成為第23 個會員。

一、歐洲國家議會開展技術評估已有30 年歷史

自1972 年美國國會成立技術評估辦公室（Office of Technology Assessment，OTA）大約10 年之后，歐洲一些國家的議會也陸續(xù)成立了技術評估機構。例如，1983 年法國議會成立了科技優(yōu)先評價辦公室，1986 年丹麥成立了技術基金理事會，1987 年歐洲議會成立了科學技術優(yōu)先評估辦公室，1988 年英國成立議會科學技術辦公室，1990 年德國成立了技術評估辦公室。1990 年，在時任歐洲議會主席的倡議下，歐洲議會技術評估網(wǎng)絡（European Parliamentary Technology Assessment network，EPTA） 正式成立。美國國會技術評估辦公室在1995 年被關門，歐洲議會的技術評估不但沒有受到影響，反而呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

EPTA 是這樣定義技術評估的：技術評估是科學的、互動的、交流的過程，主要目的是針對科技在社會層面達成公眾和政治共識做出貢獻。這既涵蓋面向未來的技術預測，也涵蓋回溯過往的技術監(jiān)測，還涵蓋立足現(xiàn)實的技術洞察。

EPTA 是個松散型組織，各會員單位接受EPTA 委員會和成員機構負責人會議的指導。EPTA 有兩種會員，一是完全會員，二是附屬會員。完全會員必須滿足6 個條件：（1）在歐洲本土運行；（2）從事技術評估及其相關工作；（3）服務議會；（4）有經(jīng)費預算和秘書工作處；（5）在涉及某個科技議題時有研究實力；（6）提出入網(wǎng)申請。不滿足上述（1）（4）（5）條件的機構可申請成為附屬會員。附屬成員可以參加EPTA 的所有活動，但沒有委員會的選舉權。截至2019 年底，EPTA 共有23 個會員單位，其中12 個完全會員，包括英國、奧地利、瑞士、瑞典、德國、法國、希臘、荷蘭、歐洲議會、芬蘭、挪威、西班牙；11 個附屬會員，包括歐洲委員會、美國、日本、俄羅斯、丹麥、比利時、葡萄牙、波蘭、智利、墨西哥、韓國。

二、歐洲議會開展技術評估各有特色

2016 年EPTA 發(fā)布年度研究報告，對當時擁有的15 家會員單位的機制體制和運行實踐，從多方面進行了比較分析，包括議會在技術評估中扮演的角色、會員機構設置、資金或者項目來源、會員的任務和使命、研究議題的選擇及其評估方法、評估報告的應用等。報告顯示，各會員采取了不盡完全相同的體制機制和實踐來開展技術評估工作，為各國議會的決策提供特定的服務。（表1）

就選題選擇而言，技術評估機構通常是兩種方式：一是各技術評估機構進行常規(guī)性的或者連續(xù)性的自選主題項目；二是議會與技術評估機構共同確定優(yōu)先或者特殊的主題項目。多數(shù)技術評估機構的研究領域局限在技術的具體領域，例如安全技術、能源技術、基因工程、納米技術等；也有些機構拓展了研究范圍，例如流行病管理、健康與環(huán)境的關系、農(nóng)田質(zhì)量惡化等。從研究涉及的時間尺度來看，有面向未來的長期性議題，如氣候變化、生物多樣性、老齡化社會、能源與可持續(xù)發(fā)展；大部分研究是面向3到5 年的中期性議題，例如核廢棄物的儲存、電子香煙的規(guī)制等；還有一些是服務當下決策的短期應急議題。各機構采取的研究方法包括：專家技術評估（文獻分析、德爾菲調(diào)查、訪談、專家座談等）、技術預測（德爾菲調(diào)查、情景分析等）、參與性流程。

需要強調(diào)一下歐洲議會技術評估的三個特點，一是規(guī)范導向型技術評估，二是公眾參與型技術評估，三是健康技術評估從議會技術評估中分離出來。

議會主導的技術評估，與政府部門主導的技術評估和專家主導的技術評估都有所不同。政府部門主導的技術評估可能會優(yōu)先強調(diào)技術對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用和給政府管理帶來的好處，會突出技術的積極作用；專家主導的技術評估可能會優(yōu)先考慮技術本身的趨勢和優(yōu)勢，有使用和發(fā)展新技術的天然傾向；議會主導的技術評估則更多考慮技術對社會階層和公眾利益的影響，通過規(guī)范性立法來約束新技術的濫用，消除新技術的消極作用。

表1 歐洲議會技術評估網(wǎng)絡會員機構特點

與傳統(tǒng)技術評估更多依賴于科技領域的專家學者不同，參與型技術評估就是在方法和流程中，盡量將某個議題的所有參與者都吸收為評估者和討論者。除專家學者外，參與者還應包括社會各個組織（例如病友組織、環(huán)保興趣小組、行業(yè)協(xié)會、教堂），政府（行政執(zhí)行部門、執(zhí)法監(jiān)管部門）及公眾代表（議會），企業(yè)代表和居民個體，評估技術對未來的影響也不再局限于科學、技術和經(jīng)濟領域，使得技術評估更加開放、透明，并鼓勵公眾參與和社會討論。

健康技術評估是技術評估的重要內(nèi)容，主要衡量新健康技術（如新的藥品、醫(yī)療設備、診斷設備和方法、康復、疾病預防）對現(xiàn)有健康技術的新增價值和影響。自2010 年后，歐洲很多國家已成立由政府健康管理部門指導的健康技術評估機構，形成了新的合作網(wǎng)絡，國家議會技術評估機構則更多關注那些跨部門跨學科的領域。

三、近幾年來EPTA 報告要點

EPTA 輪值主席國負責組織和發(fā)布年度ETPA 主題報告，來集中展示該年度每個成員對此主題的研究成果。2014—2016 年，報告的題目分別是“歐洲和美國的生產(chǎn)力：技術趨勢與政策衡量”“創(chuàng)新與氣候變化：科技評估的作用”“數(shù)字時代工作的未來：泛在計算、虛擬平臺和實時生產(chǎn)”。

2017 年EPTA 關注的是歐洲未來的出行定價政策。人們需要無縫連接的、高質(zhì)量的、門到門的出行系統(tǒng)，但不得不為一系列難題特別是交通堵塞付出巨大成本。改變使用各種交通設施和服務的付費方式，將影響出行者的旅行需求和日常出行行為。歐洲已經(jīng)確立了“使用者付錢”和“浪費者付錢”的基本定價原則，本報告具體描述了各國出行的基本事實與數(shù)據(jù)、定價策略在國家或者地區(qū)的實施情況、社會各階層和政治上的爭議、實踐中的問題和前景以及其他可能出現(xiàn)的問題等。

2018 年EPTA 報 告 的題目 是“面向數(shù)字化民主——挑戰(zhàn)和機遇”。報告討論新技術（特別是人工智能、量子技術、區(qū)塊鏈）對民主產(chǎn)生的一些影響。一方面，新技術可以增加提供信息的規(guī)模和速度，公眾參與政治變得更加容易，可以更方便地建立討論特殊問題的群組，公眾對政府治理議題可以發(fā)聲，政府也能更直接回應公眾訴求。另一方面，未來社會變得更加復雜，數(shù)字工具也容易制造虛假和膚淺信息，一些人數(shù)字化能力強而另一些人能力不足會導致新的信息不平等。因此，決策者在立法時需要回答一些新問題，例如，如何重新評估數(shù)字化社交平臺的個人意見與來自公眾權威的專家意見；立法該如何在進行必要管控（如過濾、攔截）與保障個人網(wǎng)絡空間之間求得平衡。

2019 年EPTA 報 告 聚 焦 于 關心老年人的技術與社會創(chuàng)新。從2017 年到2050 年，歐洲與全球趨勢一致，80 歲以上老年人將增加2倍。這一趨勢將對就業(yè)、經(jīng)濟、健康護理、社會關懷等帶來巨大挑戰(zhàn)，也為數(shù)字化健康技術（如遠程問診、遠程監(jiān)測、遠程指導、移動監(jiān)測等）、生活輔助技術、機器人技術等發(fā)展帶來機遇。一些歐洲國家在數(shù)字化技能、創(chuàng)新政策、社會創(chuàng)新等方面取得了進展，未來需要更加關注的問題包括老年人的自治選擇、隱私保護、安全保障、機器人規(guī)制、就業(yè)與培訓等。

四、結束語

顧名思義，歐洲議會技術評估服務于各自國家議會的科學技術立法和民主決策的需要，就新的科學技術對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的影響，提供高質(zhì)量的政策咨詢報告。依據(jù)不同的國情，各國議會開展技術評估的模式和方法也不盡相同，而那些沒有議會的歐洲國家也已開展技術評估工作。將更多利益相關者、更復雜的社會變化情景、科技發(fā)展本身不確定性、科技發(fā)展造成的新不平等等因素納入評估過程中，是歐洲議會技術評估的新趨勢。這將為我國開展科技政策研究提供一定的借鑒作用。