文/袁秀 萬(wàn)勁波（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

科技智庫(kù)影響力被定義為“科技智庫(kù)憑借其科學(xué)技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金獨(dú)立性、輿論地位和全方位傳播機(jī)制，以直接或間接手段，通過(guò)可觀測(cè)的行為，非強(qiáng)制性地使政策議程改變或使政策決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾觀點(diǎn)發(fā)生改變，從而做出科技智庫(kù)希望得到的政策決策目標(biāo)或引導(dǎo)科技發(fā)展方向、引領(lǐng)社會(huì)公眾輿論?！保ㄍ豕饌b、萬(wàn)勁波，2016）當(dāng)前科技智庫(kù)的主要功能是服務(wù)科技政策及基于科技的相關(guān)決策，回應(yīng)政府、科學(xué)共同體及社會(huì)公眾的需求，強(qiáng)化資政建言、啟民教育、科學(xué)研究和公共外交職能?？萍贾菐?kù)可以通過(guò)服務(wù)決策者對(duì)政府政策制定實(shí)施影響，也可以通過(guò)公開(kāi)發(fā)表研究報(bào)告、評(píng)論等方式營(yíng)造和引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論環(huán)境；公眾接受、認(rèn)知和運(yùn)用智庫(kù)思想成果，得以影響群體行為和輿論氛圍，間接地服務(wù)政府決策和政策溝通。智庫(kù)成果是智庫(kù)觀點(diǎn)的顯性表達(dá)，集成體現(xiàn)了智庫(kù)資源、能力、活動(dòng)；在提升成果影響力上，將研究成果有效地傳播給公眾和完成高質(zhì)量的政策咨詢研究同樣重要。科技智庫(kù)針對(duì)不同受眾關(guān)注重點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同智庫(kù)產(chǎn)品及服務(wù)，精準(zhǔn)響應(yīng)多元主體咨詢需求，有利于更好地發(fā)揮科技智庫(kù)的專業(yè)影響力。對(duì)決策者、公眾、學(xué)術(shù)團(tuán)體、國(guó)際社會(huì)不同主體對(duì)咨詢報(bào)告的關(guān)注情況進(jìn)行深入分析，對(duì)了解不同主體需求，針對(duì)性提高智庫(kù)影響力有重要意義。

一、美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)及其咨詢報(bào)告

美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)（National research council，NRC）通過(guò)組織美國(guó)科學(xué)院院士、工程院院士、醫(yī)學(xué)院院士及不同領(lǐng)域的專家就政策事宜向政府提供獨(dú)立、科學(xué)的建議，長(zhǎng)期從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究課題，在政策制定、引導(dǎo)公眾中發(fā)揮著重要作用，具有典型的智庫(kù)功能。美國(guó)國(guó)會(huì)在制定政策和法律時(shí)，會(huì)請(qǐng)美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)從科技專業(yè)視角為他們提供基于研究得出的獨(dú)立建議；理事會(huì)向政府提供的服務(wù)是如此重要，以致國(guó)會(huì)和白宮多次發(fā)布法律和行政命令以確認(rèn)它的獨(dú)特作用。從1963 年到2019 年，美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)公開(kāi)發(fā)布了一萬(wàn)余篇咨詢報(bào)告，基于多種傳播途徑產(chǎn)生了廣泛的影響力，不同主體、不同國(guó)家對(duì)NRC 咨詢議題的關(guān)注存在明顯的領(lǐng)域差異性。通過(guò)對(duì)不同群體關(guān)注的咨詢報(bào)告的領(lǐng)域特征分析，有利于為促進(jìn)我國(guó)科技智庫(kù)產(chǎn)品影響力的提升提供啟示。

二、不同主體關(guān)注的咨詢報(bào)告領(lǐng)域范圍

（一）決策機(jī)構(gòu)關(guān)注的主題領(lǐng)域

從智庫(kù)報(bào)告被不同國(guó)際組織政策性文本引用的情況看，美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)咨詢報(bào)告自引較多的主題主要是交通及設(shè)施、健康及醫(yī)藥、環(huán)境及環(huán)境研究、地球科學(xué)、教育等。被美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)以外的機(jī)構(gòu)，如世界衛(wèi)生組織、英國(guó)政府及其議會(huì)、美國(guó)分析與政策觀察站、布魯金斯學(xué)會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)，政策性文件引用較多的主題領(lǐng)域是健康及醫(yī)藥、環(huán)境及環(huán)境研究、行為及社會(huì)科學(xué)、食物及營(yíng)養(yǎng)、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、科技政策等。被5 個(gè)以上不同機(jī)構(gòu)撰寫的政策建議引用的報(bào)告有：《是人都會(huì)生?。簶?gòu)建一個(gè)更安全的衛(wèi)生系統(tǒng)》《跨越質(zhì)量鴻溝：21 世紀(jì)的新衛(wèi)生體系》《從神經(jīng)元到社區(qū)：兒童早期發(fā)展的科學(xué)性》《預(yù)防青少年心理，情緒和行為障礙：進(jìn)步和可能性》《公共部門信息對(duì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響：更好地理解不同的接入和再利用政策》《企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)的有效性和影響》。

（二）公眾關(guān)注的主題領(lǐng)域

通過(guò)科技智庫(kù)報(bào)告在大眾媒體、推特、臉書(shū)等傳播方式上的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)公眾主要關(guān)注健康及醫(yī)藥、行為與社會(huì)科學(xué)兩個(gè)主題領(lǐng)域。（1）被推特途徑提到的報(bào)告領(lǐng)域主要是健康及醫(yī)藥、行為與社會(huì)科學(xué)、環(huán)境及環(huán)境研究，其中特別關(guān)注醫(yī)藥與健康中的政策，比如公共衛(wèi)生與預(yù)防、醫(yī)療技術(shù)與治療、醫(yī)療保健與質(zhì)量。如《人類飲食中的致癌物和抗癌藥：自然發(fā)生和合成物質(zhì)之間的比較》報(bào)告在推特上被4211 人推送。（2）被臉書(shū)途徑提到的報(bào)告領(lǐng)域主要是健康及醫(yī)藥、行為與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，尤其關(guān)注健康及醫(yī)藥領(lǐng)域中的公共衛(wèi)生與預(yù)防、醫(yī)療技術(shù)與預(yù)防、政策、醫(yī)療保健和質(zhì)量，行為與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域主要關(guān)注青少年與家庭、政策領(lǐng)域。如2013 年發(fā)布的《從國(guó)際視野看美國(guó)健康：生命短暫，健康狀況較差》被734 人推送。（3）媒體報(bào)道較多的也是健康及醫(yī)藥、行為與社會(huì)科學(xué)、食物及營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域，其中重點(diǎn)關(guān)注健康與醫(yī)藥領(lǐng)域中的醫(yī)療保健和質(zhì)量、政策、醫(yī)療技術(shù)與治療、公共衛(wèi)生與預(yù)防、飲食與健康、營(yíng)養(yǎng)與飲食參考攝入量。如2017 年的報(bào)告《大麻和大麻素對(duì)健康的影響：目前的證據(jù)狀況和研究建議》被包括赫芬頓郵報(bào)、紐約時(shí)報(bào)、華盛頓郵報(bào)等298 個(gè)媒體報(bào)道。

（三）學(xué)術(shù)團(tuán)體關(guān)注的主題領(lǐng)域

學(xué)術(shù)團(tuán)體通過(guò)Mendeley 途徑關(guān)注的報(bào)告主要圍繞教育、健康及醫(yī)藥、生物及生命科學(xué)，尤其關(guān)注教育中的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育、K-12 教育、食物營(yíng)養(yǎng)中飲食參考攝入量，例如被Mendeley 保存標(biāo)記最高的報(bào)告是2012 年的報(bào)告《K-12 科學(xué)教育框架：實(shí)踐，跨學(xué)科概念和核心理念》。

（四）國(guó)際社會(huì)關(guān)注的主題領(lǐng)域

從各國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家理事會(huì)咨詢報(bào)告的下載量來(lái)看，國(guó)際上總體關(guān)注較多的科技智庫(kù)議題領(lǐng)域是教育、生物及生命科學(xué)、健康及醫(yī)藥、科技政策、食物及營(yíng)養(yǎng)主題。具體報(bào)告如《人如何學(xué)習(xí)：大腦，思想，經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校（第三版）》《K-12 科學(xué)教育框架：實(shí)踐、跨學(xué)科概念和核心理念》《奶牛的營(yíng)養(yǎng)需求（第七修訂版）》《當(dāng)一名科學(xué)家：負(fù)責(zé)任研究行為指南（第三版）》《幫助孩子學(xué)數(shù)學(xué)》《膳食參考攝入量：營(yíng)養(yǎng)需求基本指南》《能量、碳水化合物、纖維、脂肪、脂肪酸、膽固醇、蛋白質(zhì)和氨基酸的膳食參考攝入量》《是人都會(huì)生?。簶?gòu)建一個(gè)更安全的衛(wèi)生系統(tǒng)》等，這些報(bào)告的下載量在很多國(guó)家都排名前三。

發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的議題領(lǐng)域也存在差異特征。（1）發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)議題領(lǐng)域依次是健康及醫(yī)藥、教育、環(huán)境及環(huán)境研究、行為與社會(huì)科學(xué)、地球科學(xué)，其中健康及醫(yī)藥主要關(guān)注公共健康及預(yù)防、政策、教育；德國(guó)、意大利和丹麥下載最多的報(bào)告都是《大麻和大麻素對(duì)健康的影響：目前的證據(jù)狀況和研究建議》，比利時(shí)、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞士、英國(guó)等國(guó)下載《科學(xué)、進(jìn)化論和神創(chuàng)論》的次數(shù)都排該國(guó)前三。（2）發(fā)展中國(guó)家關(guān)注重點(diǎn)議題領(lǐng)域依次是教育、環(huán)境及環(huán)境研究、健康及醫(yī)藥、地球科學(xué)、生物及生命科學(xué)，其中健康及醫(yī)藥關(guān)注的是醫(yī)療培訓(xùn)及勞動(dòng)力、醫(yī)療技術(shù)與治療、環(huán)境衛(wèi)生主題，教育主要關(guān)注數(shù)學(xué)及科學(xué)教育。中國(guó)較多關(guān)注教育、科研領(lǐng)域，例如《科學(xué)與工程職業(yè)：研究生院及以上課程的學(xué)生規(guī)劃指南》。（3）不發(fā)達(dá)國(guó)家主要關(guān)注農(nóng)業(yè)、生物及生命科學(xué)、能源及能源保護(hù)、地球科學(xué)。如哈薩克斯坦、巴拉圭都重點(diǎn)關(guān)注了《轉(zhuǎn)基因作物：經(jīng)驗(yàn)和前景》。博茨瓦納、喀麥隆、加納等國(guó)都重點(diǎn)關(guān)注了《失落的非洲農(nóng)作物》系列報(bào)告。土庫(kù)曼斯坦、馬拉維、莫桑比亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞等國(guó)都重點(diǎn)關(guān)注了《邁向21 世紀(jì)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系》。

三、對(duì)提升我國(guó)科技智庫(kù)影響力的建議

智庫(kù)影響力提升，需要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)社會(huì)公眾恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)決策者需要的恰當(dāng)內(nèi)容。決策者、公眾、學(xué)術(shù)團(tuán)體、國(guó)際社會(huì)關(guān)注的報(bào)告的特征和領(lǐng)域不同，建議科技智庫(kù)針對(duì)不同受眾的關(guān)注重點(diǎn)，結(jié)合自身戰(zhàn)略定位，找到目標(biāo)受眾，塑造高粘性受眾群體，響應(yīng)不同主體決策需求，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象，對(duì)其重點(diǎn)關(guān)注的主題領(lǐng)域設(shè)計(jì)不同的智庫(kù)產(chǎn)品及服務(wù)，通過(guò)相應(yīng)的傳播途徑，使服務(wù)對(duì)象能夠及時(shí)、全面地得到智庫(kù)的最新研究成果，精準(zhǔn)地對(duì)成果進(jìn)行推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力、國(guó)際影響力的持續(xù)提升。

（一）提升決策影響力，促進(jìn)決策科學(xué)化

科技智庫(kù)咨詢報(bào)告的決策影響力是指，咨詢報(bào)告參與政策導(dǎo)向、政策制定、政策實(shí)施或政策評(píng)估，為決策者提供專家意見(jiàn)、輔助決策的能力?？萍贾菐?kù)的主業(yè)主責(zé)是服務(wù)政府決策，美國(guó)國(guó)家研究理事會(huì)（NRC）的咨詢報(bào)告從交通運(yùn)輸、健康及醫(yī)藥、環(huán)境及環(huán)境研究、行為及社會(huì)科學(xué)、食物及營(yíng)養(yǎng)、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、科技政策等領(lǐng)域都廣泛地得到了決策部門的肯定，從不同政策部門引用報(bào)告的領(lǐng)域多樣性可以看出，決策者重點(diǎn)關(guān)注咨詢報(bào)告的高質(zhì)量，尤其是其科學(xué)性、獨(dú)立性、前瞻性且富有建設(shè)性的解決方案。高質(zhì)量的研究成果能引人關(guān)注、有用，且與利益方和決策者密切相關(guān)?？萍贾菐?kù)具有科學(xué)性、專業(yè)性和獨(dú)立性等特征，能做出令人信服的研究成果。建議科技智庫(kù)在研究的過(guò)程中發(fā)揮其專業(yè)能力，選擇前瞻課題，以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，翔實(shí)的事實(shí)數(shù)據(jù)作支撐，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)难芯糠妒胶脱芯糠椒ǎa(chǎn)出結(jié)論可靠兼具實(shí)用性的研究成果。建議科技智庫(kù)關(guān)注決策部門的需求，按照“服務(wù)決策、適度超前”的原則選擇研究主題，圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，開(kāi)展基于科學(xué)的戰(zhàn)略研究，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提交政策建議，以便提升決策影響力。而前瞻性、科學(xué)性的研究結(jié)果，需要智庫(kù)圍繞戰(zhàn)略定位長(zhǎng)期關(guān)注，針對(duì)特定領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期專題研究、深度融通研究、跟蹤調(diào)查研究，才能源源不斷產(chǎn)出具有創(chuàng)新性、建設(shè)性、科學(xué)性、前瞻性、全局性和獨(dú)立性的咨詢建議。

（二）提升公眾影響力，促進(jìn)決策民主化

科技智庫(kù)咨詢報(bào)告的公眾影響力是其影響和改變公眾意識(shí)、思維、決策和行動(dòng)的能力，發(fā)揮服務(wù)公眾、引導(dǎo)輿論作用，讓公眾內(nèi)心接受且廣為傳播，把潛在的公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共政策決策的需求，引發(fā)政府關(guān)注，從而間接影響決策層，推動(dòng)政府決策。建議科技智庫(kù)在健康及醫(yī)藥、行為與社會(huì)科學(xué)、環(huán)境及環(huán)境研究領(lǐng)域的信息或建議更多地向公眾傳播。特別是健康領(lǐng)域的相關(guān)研究結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等及時(shí)向公眾傳播，了解民眾心理，關(guān)注輿情走向，再形成反映公眾輿論的、更加理性化的、具體化的輿論產(chǎn)品，這樣的輿論產(chǎn)品才更容易與公眾輿論產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴，從而為政策制定者所采納。

（三）提升學(xué)術(shù)影響力，促進(jìn)科技健康發(fā)展

科技智庫(kù)咨詢報(bào)告的學(xué)術(shù)影響力指報(bào)告以專業(yè)性、科學(xué)性和前瞻性的研究贏得科研工作者群體對(duì)智庫(kù)研究報(bào)告的關(guān)注、共鳴和認(rèn)可的能力, 客觀表現(xiàn)形式為對(duì)研究成果的關(guān)注和引用等。學(xué)術(shù)影響力?；趫?bào)告提出的問(wèn)題、理念和觀點(diǎn)的前瞻性、思想的啟迪性特征，以及得出結(jié)論的原因和過(guò)程的科學(xué)性等特征?？萍贾菐?kù)成果中關(guān)于教育、健康及醫(yī)藥、生物及生命科學(xué)領(lǐng)域的報(bào)告可重點(diǎn)向?qū)W術(shù)團(tuán)隊(duì)傳播，對(duì)科技界重點(diǎn)關(guān)注的教育、人才培育等相關(guān)主題的咨詢報(bào)告可主動(dòng)與學(xué)術(shù)團(tuán)體交流。

（四）提升國(guó)際影響力，促進(jìn)治理能力國(guó)際化

智庫(kù)國(guó)際影響力指能夠影響他國(guó)決策和國(guó)際議程的理論供給能力，是智庫(kù)的學(xué)術(shù)成果和交流活動(dòng)在國(guó)際產(chǎn)生的影響，表現(xiàn)為智庫(kù)的國(guó)際知名度和國(guó)際聲譽(yù)，他國(guó)對(duì)智庫(kù)報(bào)告的關(guān)注、認(rèn)可程度。競(jìng)爭(zhēng)激烈殘酷的大國(guó)博弈決定了決策層需要智庫(kù)對(duì)外溝通，講述中國(guó)故事，釋放中國(guó)聲音。國(guó)際議題的設(shè)置需要智庫(kù)發(fā)現(xiàn)、發(fā)起議題或話題的能力，議題的選擇需要智庫(kù)擁有前瞻性的思維和國(guó)際性的眼光。首先需要篩選合適研究選題，其研究?jī)?nèi)容本身經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)之外，其話題性或者說(shuō)議題設(shè)置的前沿性、世界性、持久性和預(yù)見(jiàn)性無(wú)疑都是重要的因素。綜合性、話題性的內(nèi)容容易引起更多的用戶反饋，但專業(yè)性內(nèi)容則能獲得更多的引用與閱讀。建議科技智庫(kù)在議題的設(shè)置和選題的設(shè)定過(guò)程中，關(guān)注廣泛性的世界現(xiàn)象，選擇涉及全球治理的議題，如教育、生物及生命科學(xué)、健康及醫(yī)藥、科技政策、食物及營(yíng)養(yǎng)等主題，基于全球性因素考量的戰(zhàn)略洞察、系統(tǒng)分析與趨勢(shì)研判，提出中國(guó)方案與理論主張。報(bào)告提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性、前瞻和引領(lǐng)性的新思想、新觀點(diǎn)，為他國(guó)各群體和政府決策提供有力支撐。不同發(fā)展程度的國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)也不同，針對(duì)不同發(fā)展程度的國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，以開(kāi)放、包容的姿態(tài)與世界同行交流、交換意見(jiàn)，提升中國(guó)智庫(kù)的全球感召力和話語(yǔ)塑造力。