文/孫福全（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

近年來，世界典型國(guó)家相繼出臺(tái)科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計(jì)劃）。密切關(guān)注這些國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計(jì)劃）的新動(dòng)向，對(duì)于我們研究制訂科技發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）具有重要借鑒意義。

一、世界典型國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計(jì)劃）的新動(dòng)向

（一）強(qiáng)調(diào)構(gòu)建引領(lǐng)未來的研究能力

世界典型國(guó)家把構(gòu)建引領(lǐng)未來的能力作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》明確提出“構(gòu)建未來能力”，日本從《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》開始更加強(qiáng)調(diào)為未來做好準(zhǔn)備的重要性?；A(chǔ)研究和挑戰(zhàn)性研究是構(gòu)建引領(lǐng)未來能力的重要手段。德國(guó)把加強(qiáng)科學(xué)和尖端研究作為構(gòu)建未來能力的主要舉措，俄羅斯2016 年出臺(tái)的《國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略》把支持基礎(chǔ)研究作為科技發(fā)展的首要任務(wù)。美國(guó)2019 年發(fā)布的聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)備忘錄提出繼續(xù)支持大膽的思路和潛在的變革性研究。日本推出登月型研究開發(fā)計(jì)劃，從全球吸引頂尖研究人員，采取靈活管理方式開展挑戰(zhàn)型研發(fā)。

（二）突出科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)的重要使命

世界典型國(guó)家在關(guān)注科技自身發(fā)展的同時(shí)，更加突出科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)的重要使命。歐盟把使命導(dǎo)向型政策作為下一代研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃的著力點(diǎn)。英國(guó)制訂挑戰(zhàn)導(dǎo)向型創(chuàng)新支持計(jì)劃，促進(jìn)英國(guó)公司走在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的商業(yè)化解決方案的前列。各典型國(guó)家圍繞面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制訂實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)研究主題，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研合作。比如，日本圍繞防災(zāi)減災(zāi)、自動(dòng)駕駛、智能醫(yī)療、藥物研發(fā)、智能物流、網(wǎng)絡(luò)安全、能源互聯(lián)網(wǎng)等研究主題，實(shí)施戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃和官民研究開發(fā)投資擴(kuò)大計(jì)劃。

（三）聚焦新興技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域

世界典型國(guó)家紛紛加強(qiáng)對(duì)新興技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的布局，確保在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)家未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是人工智能領(lǐng)域。美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)發(fā)布人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，致力成為人工智能強(qiáng)國(guó)。二是生物技術(shù)領(lǐng)域。英國(guó)提出依靠生物科技建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的生物經(jīng)濟(jì)，日本提出到2030 年建成世界上最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)。三是先進(jìn)制造技術(shù)。3D 打印、自動(dòng)駕駛、機(jī)器人等技術(shù)是發(fā)展重點(diǎn)。四是量子技術(shù)。美國(guó)把量子技術(shù)作為重點(diǎn)發(fā)展的四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)之一，日本提出舉全國(guó)之力全面地、戰(zhàn)略性地推動(dòng)量子技術(shù)創(chuàng)新。五是信息通訊技術(shù)。微電子技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)等是競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。六是氫能技術(shù)。日韓等國(guó)都相繼發(fā)布?xì)淠馨l(fā)展戰(zhàn)略，提出大力開發(fā)氫能技術(shù)和發(fā)展氫能經(jīng)濟(jì)。七是數(shù)字技術(shù)。各典型國(guó)家紛紛制定新的戰(zhàn)略和政策，確保本國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

（四）注重科技成果商業(yè)化和研發(fā)投資回報(bào)率

科技成果商業(yè)化往往冒著穿越“死亡谷”的風(fēng)險(xiǎn)，政府在補(bǔ)償企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。美國(guó)如今對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)超過以往歷屆政府，特朗普要求政府部門把“從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)”作為努力方向。英國(guó)制定實(shí)施催化計(jì)劃，促進(jìn)最有前景的技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。俄羅斯制訂實(shí)施綜合性科學(xué)技術(shù)方案，構(gòu)建創(chuàng)新全周期支持機(jī)制。

（五）強(qiáng)調(diào)完善教育體系和科教融合

世界典型國(guó)家把完善教育體系和科教融合作為科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的來源。美國(guó)2018 年發(fā)布《STEM教育戰(zhàn)略》，提出建設(shè)和利用多樣化的高技能人才隊(duì)伍，形成無縫的STEM 教育培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)。德國(guó)強(qiáng)調(diào)教育體系的全覆蓋，覆蓋從學(xué)前教育到繼續(xù)教育的人生各階段和任何出身背景的人，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的文化。俄羅斯努力保證高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域人才和高科技人才。

（六）突出以人為中心的科技發(fā)展理念

世界典型國(guó)家十分重視人力資源開發(fā)，采取各種改革和政策措施激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。俄羅斯努力構(gòu)建穩(wěn)定高效的科學(xué)、工程和創(chuàng)業(yè)人才支持體系，開發(fā)國(guó)家智力資本。韓國(guó)致力于建立以研究人員為中心的研究環(huán)境，長(zhǎng)期支持研究人員在其研究領(lǐng)域進(jìn)行深度研究。歐盟一直重視公民參與研發(fā)與創(chuàng)新計(jì)劃的設(shè)計(jì)和決策。各典型國(guó)家把滿足人民需要和提高人民生活質(zhì)量作為科技創(chuàng)新的重要導(dǎo)向。韓國(guó)《第四期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》的核心目標(biāo)是利用科技創(chuàng)造健康充滿活力的生活、構(gòu)建安定社會(huì)、營(yíng)造幸福舒適的生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)和諧包容性社會(huì)。德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》的主題就是“研究與創(chuàng)新為人民”，依靠科技提高生活質(zhì)量、保護(hù)生存基礎(chǔ)、保障德國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球主要市場(chǎng)占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（七）深化國(guó)際科技合作和全球創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系

世界各國(guó)已日益鑲嵌于全球技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系之中，科技和經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，建立全球創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系是世界典型國(guó)家的共同選擇。德國(guó)致力增強(qiáng)研究創(chuàng)新體系的開放性，促進(jìn)知識(shí)和人員的自由流動(dòng)。英國(guó)脫歐之后與歐洲國(guó)家的科技合作面臨較大不確定性，但依然繼續(xù)通過國(guó)際合作基金、全球挑戰(zhàn)研究基金等加強(qiáng)國(guó)際合作。韓國(guó)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)外交戰(zhàn)略，加強(qiáng)全球性問題國(guó)際合作研究，建立以美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)等第四次工業(yè)革命領(lǐng)先國(guó)家為中心的全球合作伙伴關(guān)系。

（八）重視建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

由于國(guó)家之間的科技競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，世界典型國(guó)家都致力于建立和完善有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的生態(tài)系統(tǒng)。一是營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新文化。歐盟建立創(chuàng)新大本營(yíng)，幫助資助者與全球的價(jià)值鏈伙伴和全支持鏈伙伴建立合作。韓國(guó)大幅擴(kuò)大開放型現(xiàn)場(chǎng)方式的融合式研究，探索建立產(chǎn)學(xué)研有效合作體系。二是完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。日本進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建大學(xué)和地方廣泛參與的“研發(fā)型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。韓國(guó)努力建立良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀研究人員提供輕松創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。三是支持中小企業(yè)創(chuàng)新。日本通過提供更多經(jīng)費(fèi)渠道、公共采購、鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律框架等舉措強(qiáng)化中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。韓國(guó)以中小企業(yè)作為培養(yǎng)創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力中樞，構(gòu)建以需求端為中心的企業(yè)R&D 支援體系。四是改善科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)把數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，優(yōu)先重點(diǎn)是改進(jìn)數(shù)據(jù)的可訪問性和安全性。俄羅斯采取更新頂尖科研機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備、組建國(guó)家數(shù)字化圖書館等措施大幅改善科技基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二、世界典型國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計(jì)劃）對(duì)我們的幾點(diǎn)啟示

一是更加突出以人為中心的科技發(fā)展理念。真正把人才作為第一資源，立足培養(yǎng)本土高層次人才，完善薪酬體系，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；遵循國(guó)際規(guī)則引進(jìn)海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)世界一流的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍；大力加強(qiáng)民生科技，更好滿足人民美好生活需要。

二是更加突出科技引領(lǐng)未來的能力?？萍假Y源配置適度向引領(lǐng)未來傾斜，力爭(zhēng)在一些重要科技領(lǐng)域具有引領(lǐng)能力。為此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究和原始創(chuàng)新，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量，搶抓新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的顛覆性創(chuàng)新機(jī)遇。

三是更加突出教育體系完善和科技成果高質(zhì)量供給。建立從早期教育到繼續(xù)教育的終身教育體系，加快從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一流科技創(chuàng)新人才。引導(dǎo)科研人員潛心科研，把科研成果質(zhì)量作為考核評(píng)價(jià)科研人員的核心指標(biāo)，把科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)主要交給市場(chǎng)和企業(yè)。

四是更加突出開放合作創(chuàng)新。擴(kuò)大和深化對(duì)外科技開放合作，提升科技國(guó)際化水平。與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，建設(shè)全球科技創(chuàng)新共同體。致力改善中美科技合作，探索建立新型大國(guó)科技關(guān)系。深化中歐創(chuàng)新對(duì)話，加強(qiáng)中歐創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)接和廣領(lǐng)域、多層次、全方位中歐科技合作。實(shí)施“一帶一路”科技行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體。

五是更加突出營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。切實(shí)推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，完善全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系。培育“敢為天下先”的創(chuàng)新文化，通過設(shè)立挑戰(zhàn)型科技計(jì)劃等方式支持高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、原創(chuàng)性的科技項(xiàng)目。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，激發(fā)釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。