楊侃 王迪忻

[摘 要]由于能源供需矛盾日益顯現(xiàn)、環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，我國(guó)對(duì)電力定價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行改革采用階梯電價(jià)政策以解決電價(jià)公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題及減少電力資源的浪費(fèi)。文章為階梯電價(jià)政策的科學(xué)性和有效性評(píng)價(jià)提供理論分析方法以及完善優(yōu)化思路。

[關(guān)鍵詞]階梯電價(jià)政策;電價(jià)公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題;電力資源

1 引言

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與改革開(kāi)放初期，我國(guó)長(zhǎng)期采用統(tǒng)一的低電價(jià)政策以保障在經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)期居民的基本生活與生產(chǎn)需要，在一定時(shí)期內(nèi)有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。但隨著改革開(kāi)放深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)奇跡”，統(tǒng)一低電價(jià)政策的弊端與問(wèn)題也隨之暴露。一方面工商業(yè)和居民用戶之間的價(jià)格交叉補(bǔ)貼問(wèn)題嚴(yán)重影響了工商業(yè)的健康發(fā)展;另一方面低廉的價(jià)格以及高額的補(bǔ)貼使得濫用電、浪費(fèi)電的情況普遍，不利于電力資源的合理分配?；诖耍覈?guó)自2012年開(kāi)始普遍采用階梯電價(jià)政策，將電價(jià)分成若干梯度以達(dá)到緩解能源緊張、降低運(yùn)營(yíng)成本的目的。該政策在實(shí)施后能否有效改善交叉價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題、促進(jìn)居民節(jié)約用電、解決用電領(lǐng)域的其他問(wèn)題仍存在著爭(zhēng)議，不同學(xué)者對(duì)階梯政策的有效性評(píng)價(jià)不一。并且隨著用電形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的改變，階梯電價(jià)政策也需要進(jìn)一步完善優(yōu)化。文章將對(duì)階梯電價(jià)政策效果評(píng)估提供相應(yīng)方法及優(yōu)化思路。

2 階梯電價(jià)政策效果評(píng)估

第一，公平負(fù)擔(dān)效果評(píng)價(jià)。階梯電價(jià)政策主要手段是將居民用電電量分段、電價(jià)分級(jí)，使得消耗同等單位的電能的居民由于處于不同的電量等級(jí)從而導(dǎo)致承擔(dān)的成本費(fèi)用不盡相同。因此，階梯電價(jià)政策能夠達(dá)到重新調(diào)整居民的可再分配收入的目的。因?yàn)樵谠撾妰r(jià)政策下，不同收入水平的家庭在消耗同等資源時(shí)所支付的費(fèi)用不同，擁有高收入的家庭要遠(yuǎn)高于低收入家庭。同時(shí)由于居民電價(jià)存在交叉補(bǔ)貼，因此階梯電價(jià)政策設(shè)計(jì)能夠減少高收入被補(bǔ)貼數(shù)量?？紤]到城鄉(xiāng)居民用電差異，為了建立更加合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制，在確定階梯電價(jià)電量時(shí)，更加科學(xué)的辦法是要將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民進(jìn)行區(qū)分。

第二，階梯歸零效應(yīng)評(píng)價(jià)。居民階梯電價(jià)下，不同電量等級(jí)所需支付的電力價(jià)格不同，階梯等級(jí)越高電價(jià)也越高，即“多用者多付費(fèi)”。高用電量居民戶所需繳納的電費(fèi)成本自然越高。實(shí)施階梯電價(jià)政策的一個(gè)根本目的是促使居民減少用電量，尤其是對(duì)于那些用電量大且收入高的居民用戶。階梯電價(jià)政策能否有效地調(diào)節(jié)居民用電行為實(shí)現(xiàn)節(jié)能省電，文章通過(guò)階梯歸零效應(yīng)檢驗(yàn)居民階梯電價(jià)政策效應(yīng)。

第三，分時(shí)定價(jià)效果評(píng)價(jià)?；谝?guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過(guò)峰谷定價(jià)有助于改變居民電量消費(fèi)的時(shí)間分布，形成削峰填谷的效果，從而提高電力設(shè)備的利用及運(yùn)行效率。實(shí)施居民峰谷電價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)有：一是移峰填谷有一定效果，對(duì)保障高峰電力供應(yīng)有重要作用。二是由于是用戶自愿選擇，增強(qiáng)了用戶的選擇權(quán)，用戶滿意度有所提高，有利于提升電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)。

2.1 階梯計(jì)費(fèi)歸零前后戶均用電量對(duì)比

由于1月是居民用戶用電每年階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)周期開(kāi)始，而上年12月和本年1月的天氣比較接近，因此12月和1月居民戶均用電差異可以在一定程度上反映出階梯電價(jià)對(duì)居民節(jié)約用電的激勵(lì)效果。

2.2 剔除氣溫影響的階梯計(jì)費(fèi)歸零前后戶均用電量對(duì)比

采用1月和12月的居民戶均用電量數(shù)據(jù)來(lái)分析政策實(shí)施后對(duì)居民用電行為產(chǎn)生的影響。但存在的問(wèn)題是1月和12月的溫度雖然比較接近，仍然可能存在一些差異的。更進(jìn)一步，通過(guò)控制典型日選擇以剔除溫度影響，對(duì)相同氣溫下的階梯計(jì)費(fèi)歸零前后戶均用電量再次對(duì)比。

2.3 不同收入組別的階梯歸零效應(yīng)對(duì)比分析

為了進(jìn)一步分析不同收入組別的階梯電價(jià)對(duì)居民的激勵(lì)效應(yīng)，可以抽取住宅性質(zhì)和戶型面積不同的公變電用戶，對(duì)照觀察具體用戶在階梯電價(jià)開(kāi)始實(shí)施的1月和12月之間用電量的差異狀況，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析。

2.3.1 公變用戶峰谷電價(jià)時(shí)間點(diǎn)22時(shí)前后15分鐘用電量的時(shí)間序列分析

為觀察峰谷遷移行為，選取公變用電數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)比不同房屋性質(zhì)、房屋面積、燃?xì)獾嘏惭b情況在不同季節(jié)下22時(shí)前后15分鐘用電量，數(shù)據(jù)分析顯示判斷是否出現(xiàn)典型的峰谷遷移效應(yīng)。

2.3.2 不同季節(jié)峰谷電價(jià)時(shí)間點(diǎn)22時(shí)前后15分鐘用電量對(duì)比

為觀察峰谷定價(jià)產(chǎn)生的電力消費(fèi)遷移以及削峰填谷效果與居民用戶特征之間的相關(guān)性，可利用公變數(shù)據(jù)，對(duì)比不同房屋性質(zhì)、房屋面積、燃?xì)獾嘏惭b情況的公變?cè)诓煌竟?jié)下22時(shí)前后15分鐘用電量。

2.3.3 削峰填谷效果分析

為了討論峰谷電產(chǎn)生的削峰填谷效果，利用抽樣公變獲得數(shù)據(jù)計(jì)算峰時(shí)段（8：00—22：00）和谷時(shí)段（22：00—8：00）的小時(shí)平均用電量，用兩者相對(duì)的比值測(cè)度峰谷用電的相對(duì)差異，以觀察峰谷電價(jià)產(chǎn)生的用電行為影響效果。

3 階梯電價(jià)政策優(yōu)化思路

第一，分區(qū)域分季節(jié)確定各檔電量。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，用電情況也存在著巨大差異。因而階梯電價(jià)政策應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平，建立合適的電價(jià)制度。并且，考慮到各地的季節(jié)氣候差異，居民用電習(xí)慣與氣候因素密切相關(guān)，可將季節(jié)因素引入政策制定中，按季度進(jìn)行電量分檔。在用電高峰期提高電價(jià)，抑制過(guò)度用電，從而引導(dǎo)居民進(jìn)行合理用電達(dá)到資源節(jié)約的目的。

第二，科學(xué)設(shè)定各階梯電價(jià)的電量基數(shù)。按照滿足居民生活、生產(chǎn)用電基本需求的原則設(shè)定第一階梯的用電基數(shù)，因地制宜根據(jù)各地區(qū)能夠覆蓋大部分居民用戶的月均用電量合理確定。同時(shí)可以適當(dāng)拉大第一與二、三階梯之間的價(jià)格差距，關(guān)注用電量大的居民用戶以及其用電量的變化情況，制定出合理的階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)起到約束作用。

第三，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平的提高，影響居民用電量的因素也會(huì)逐漸增加并復(fù)雜化。為了提高階梯電價(jià)政策的科學(xué)性，必須合理建立起動(dòng)態(tài)的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，設(shè)置合理的區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整周期。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民的用電情況來(lái)對(duì)階梯分檔電量以及電價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并推廣峰谷分時(shí)階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)峰電向谷電遷移，激勵(lì)人們節(jié)約用電。

4? 結(jié)論

實(shí)行居民階梯電價(jià)改革， 有利于保障居民用戶和低收入群體基本生活， 也為了避免交叉補(bǔ)貼規(guī)模持續(xù)增加、工商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重從而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。文章提出了對(duì)階梯電價(jià)政策的效果評(píng)估方法及優(yōu)化建議，以期推動(dòng)更為合理、科學(xué)的電價(jià)改革。

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[作者簡(jiǎn)介]楊侃（1983—），男，漢族，浙江人，本科，工程師，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，研究方向：電力技術(shù)經(jīng)濟(jì);王迪忻（1994—），女，漢族，浙江人，碩士研究生，助理經(jīng)濟(jì)師，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。