陳丙成，李艷華，魏 然，李愛青

（1.中國南方航空股份有限公司上海分公司，上海 201803；2.北京交通大學(xué)，北京 100044；3.中國民航大學(xué)，天津 300300；4.中國航空運輸協(xié)會，北京 100010）

1 引言

十九大以來，習(xí)近平主席多次提出“將人民對美好生活的向往作為全黨的奮斗目標(biāo)”，隨著人們生活水平的提高，全社會對健康的日益關(guān)注，對食品和藥品的安全意識也在不斷提升，對果蔬、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品、生鮮食品和醫(yī)藥生物制品、疫苗等的市場需求不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)快速增長。這種社會消費升級，經(jīng)濟快速發(fā)展，使得食品安全、藥品安全的重視程度達到前所未有的高度，然而，現(xiàn)階段冷鏈物流供給能力的短缺和供給質(zhì)量缺乏保障，特別是不同運輸方式的銜接、聯(lián)運等存在標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等短板，嚴(yán)重影響到了冷鏈物流的服務(wù)水平改善與提升。交通運輸行政監(jiān)管部門應(yīng)履行行業(yè)社會責(zé)任、引領(lǐng)冷鏈物流健康可持續(xù)發(fā)展，在政治站位的高度迎接多重挑戰(zhàn)。

近年來，隨著我國冷鏈物流歷經(jīng)黃金十年的快速發(fā)展，我國學(xué)者們在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化方面進行了一系列的研究。劉炳城[1]對比研究了國內(nèi)外冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況，針對我國發(fā)展現(xiàn)狀提出相關(guān)的對策和建議。安久意[2]對我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)情況進行分類統(tǒng)計，分析現(xiàn)狀及存在問題，提出冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路。劉丹[3]分析了我國冷鏈物流發(fā)展中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后的原因，并提出促進我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的策略。常燕寧[4]采用博弈論概念的方法，提出我國水產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，并提出推廣實施過程的制約因素及解決措施。謝如鶴和劉廣海[5]介紹了發(fā)達國家和我國食品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，提出規(guī)范操作和完善管理制度等關(guān)鍵舉措。常麗娜、萬燕芳等[6-7]研究了發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗及借鑒啟示，提出了我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的框架及發(fā)展建議。

這些研究多關(guān)注于我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的不足以及某一類別冷鏈產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，只有個別學(xué)者研究了西方發(fā)達國家的主要經(jīng)驗和對我國的啟示，但并沒有系統(tǒng)地對比研究我國與典型發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系且提出主要成果，而這是我國在構(gòu)建與國際接軌的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系階段就需要考慮的問題。為此，本文提出了我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)走國際化標(biāo)準(zhǔn)之路是必然的選擇，且基于此提出該體系構(gòu)建的基本方法和思路。

2 發(fā)展我國冷鏈物流的市場前景與社會價值

2.1 發(fā)展冷鏈物流的市場前景

冷鏈物流主要是醫(yī)藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品等全程冷鏈配送生態(tài)閉環(huán)，以保持一定溫度要求的運輸全過程，實現(xiàn)這些冷鏈貨物的保質(zhì)運輸。隨著居民消費不斷升級，互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物越發(fā)普及。2015年網(wǎng)購人數(shù)達4.1億，消費金額占消費的15%，到2020年將以每年20%的增速增長，占比將達到24%。其中，移動端購物將占主導(dǎo)：2015年移動端網(wǎng)絡(luò)購物占比達到51%，到2020年將達到74%，而生鮮電商是冷鏈物流不容忽視的市場。冷鏈物流的市場前景巨大，預(yù)計到2020年，市場規(guī)模將可以達到4 700億元，年復(fù)合增速將超過20%，我國冷鏈物流將迎來行業(yè)發(fā)展契機。當(dāng)前，我國綜合冷鏈流通率僅為19%，而美、日等發(fā)達國家的冷鏈流通率達到85%以上。隨著人們生活水平的提高以及消費觀念的改變，消費者對于生鮮產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，綠色、有機產(chǎn)品需求大幅提升，這也給冷鏈物流發(fā)展帶來了新的機遇。冷鏈運輸已不僅僅是一個簡單的貨物位移過程，而是關(guān)系到人民幸福與否的國計民生問題，具有重要而現(xiàn)實的社會意義。

2.2 發(fā)展冷鏈物流的社會價值和重要意義

近年來，國家和行業(yè)不斷加大對冷鏈物流的政策引導(dǎo)與關(guān)注。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》、《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，國家食/藥監(jiān)局、商務(wù)部等部門頒布了關(guān)于“冷鏈物流”相關(guān)的文件，包括了《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）、《國家藥監(jiān)局關(guān)于藥品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點的通知》等。從國家各部門密集下發(fā)各項政策，足以說明冷鏈物流已經(jīng)深度融入我國產(chǎn)業(yè)鏈的各個核心環(huán)節(jié)，冷鏈物流安全性關(guān)系到醫(yī)藥品、食品等民生安全。特別是2017年8月，國務(wù)院辦公廳和交通運輸部先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，同時啟動交通運輸物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和冷鏈貨物陸空聯(lián)運多式聯(lián)運通用要求等標(biāo)準(zhǔn)立項工作，加快冷鏈物流規(guī)范化建設(shè)。冷鏈物流的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)水平進一步提升，據(jù)統(tǒng)計，2018年全國冷庫新增庫容488萬t，同比增長10.3%，冷庫總量達到5 238萬t[8]。交通運輸企業(yè)也陸續(xù)開始參加國內(nèi)外的GDP、CEIV認(rèn)證，對冷庫的基礎(chǔ)設(shè)施、主動式的溫控集裝設(shè)備、信息追溯和監(jiān)控設(shè)備等進行全方位升級改造。

3 我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)走國際化之路是必然的選擇

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化滯后成為阻礙冷鏈物流發(fā)展的關(guān)鍵要素之一

相比我國冷鏈物流不完整、不健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，美國、加拿大、德國、意大利、澳大利亞、日本、韓國等發(fā)達國家已經(jīng)形成了完整的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，德國有完備的冷鏈法規(guī)制度和專業(yè)化的操作流程；日本有全面有力的政策引導(dǎo)和法律支持，形成了較為完整的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、整個物流行業(yè)的規(guī)范和信息技術(shù)的應(yīng)用。相比之下，我國冷鏈物流管理方面法規(guī)相互交叉，指導(dǎo)性較低，特別是涉及運輸方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更是少之又少。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年底，我國頒布的各類冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)共200余項，具體見表1。因此，只有進一步加強建立健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成冷鏈物流發(fā)展的制度保障環(huán)境，才能推動全行業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進冷鏈物流行業(yè)整體健康有序的發(fā)展，保護消費者合法權(quán)益和人民生命安全[8]。

表1 中國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)總體情況

3.2 我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)必須與國際接軌

冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)具有較強的國際性，推進冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化過程，要充分考慮與國際接軌，注意國際標(biāo)準(zhǔn)與先進標(biāo)準(zhǔn)的引進，力爭在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展國際間交流與合作。我國冷鏈物流運輸標(biāo)準(zhǔn)研究與國際通用標(biāo)準(zhǔn)體系保持同步是需重視的關(guān)鍵點之一。國際上通用冷鏈物流運輸標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議、法規(guī)及認(rèn)證程序相對比較完善，并且經(jīng)歷了較長時間的磨合、實踐與驗證，對我國制定具有本國、本區(qū)域特點的標(biāo)準(zhǔn)化體系有較強的指導(dǎo)性。目前，我國還沒有大范圍引進國際冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全套內(nèi)容，很難綜合體現(xiàn)國內(nèi)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)與國際通用標(biāo)準(zhǔn)對接[9]。

借鑒國外先進冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，通過對國內(nèi)外冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的比較分析與系統(tǒng)研究，結(jié)合目前我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，基于不同運輸方式，考慮多式聯(lián)運發(fā)展，探討建立適合我國國情的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提出我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)的建議措施。

4 構(gòu)建我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的思考

我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，必須走國際化和標(biāo)準(zhǔn)化的步驟和路徑。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)既需要與典型發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系對比研究，同時也要考慮我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的現(xiàn)實需求。

4.1 與典型發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系對比研究

全方位梳理發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒其冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的制定原則、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、貫徹與執(zhí)行等方面。全面系統(tǒng)研究發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，并系統(tǒng)總結(jié)發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以供我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建借鑒和參考。

（1）借鑒典型發(fā)達國家在國家法律法規(guī)方面的成果。政府建立一系列法律法規(guī)，保證冷鏈物流產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，形成完整的冷鏈物流體系。

（2）借鑒典型發(fā)達國家信息技術(shù)在冷鏈物流運用方面的成果。包括但不局限于：信息技術(shù)在冷庫、冷藏車、集裝器等設(shè)施設(shè)備方面的運用，以及信息系統(tǒng)、信息追溯等溫控技術(shù)的運用，提高溫控控制性能。特別是主動溫控ULD的使用標(biāo)準(zhǔn)與管理經(jīng)驗及對中國生產(chǎn)、制造自主知識產(chǎn)權(quán)的借鑒意義。

（3）借鑒典型發(fā)達國家綠色環(huán)保理念在冷鏈物流運用方面的成果。例如，小型單元普通冷鏈包裝箱循環(huán)利用，可降低運輸成本，減少資源浪費，保護生態(tài)環(huán)境。建立其統(tǒng)一周轉(zhuǎn)和循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，推動大交通體系下互聯(lián)互通、提高使用運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)公路、鐵路、民航、海運與管道運輸?shù)榷嗍铰?lián)運無縫鏈接。

（4）借鑒典型發(fā)達國家已知托運人和管制代理人制度的成果。探索提出航空貨運安全體系—受信任的托運人概念，主要措施就是采取“航空貨運預(yù)先安檢”，向交通業(yè)推廣應(yīng)用，推動安全管理和安保環(huán)節(jié)前移。推動多式聯(lián)運，整板（箱）空陸聯(lián)運的冷鏈貨物包裝在符合民航安檢模式和安檢設(shè)施條件下，逐步推廣基于信用分級、差異化分級等冷鏈運輸安檢政策，采取前置安檢的形式，鼓勵采用先進安檢技術(shù)和設(shè)備滿足不拆板（箱）作業(yè)。

（5）借鑒典型發(fā)達國家的冷鏈物流專業(yè)認(rèn)證體系成果。從硬件（設(shè)施設(shè)備）、文件（手冊）、人員與培訓(xùn)、現(xiàn)場操作等幾大模塊，合計11大單元320余項對比研究中國GSP、歐盟的GDP、國際航協(xié)CEIV PHARMA等認(rèn)證體系/技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出中國冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的積極意義、必要性與模式、方法。

（6）借鑒典型發(fā)達國家冷鏈物流企業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗成果。通過對DHL等國際大型物流企業(yè)進行研究，加強我國冷鏈運輸企業(yè)自我管理、自我約束意識和能力建設(shè)，促使其遵規(guī)守紀(jì)、誠信經(jīng)營、取信于社會和客戶，探索建立冷鏈運輸企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)體系，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（7）借鑒典型發(fā)達國家冷鏈物流其他相關(guān)先進成果與成熟做法，包括但不局限于典型發(fā)達國家適應(yīng)多式聯(lián)運的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗，在加工包裝環(huán)節(jié)的高資質(zhì)檢驗以實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫前移，促進冷鏈物流的產(chǎn)業(yè)化。

4.2 構(gòu)建我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的框架建議

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面深入分析我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，全面對比和系統(tǒng)研究國內(nèi)外冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中存在的問題，提出我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)框架，具體如下：

（1）我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)框架。我國冷鏈物流運輸標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)作業(yè)與管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化、其他等六大類項，每一大類再細分為2-3層級及各類不同內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)/組成。具體如圖1所示。

（2）我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系各類標(biāo)準(zhǔn)主要研究方向。我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)重點對冷鏈貨物分類進行研究，設(shè)備設(shè)施重點研究不同運輸方式下對冷庫、冷藏車、主動制冷集裝設(shè)備等溫控設(shè)施設(shè)備的規(guī)范。作業(yè)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)重點研究食品類、醫(yī)藥類等不同冷鏈貨物類別在不同運輸方式的作業(yè)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)重點研究食品類、醫(yī)藥類等不同冷鏈貨物類別在不同運輸方式的服務(wù)質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。信息化標(biāo)準(zhǔn)重點要通過信息化確保全運輸過程的溫度斷鏈、保證信息可追溯、推動主動制冷（集裝設(shè)備）溫控設(shè)施設(shè)備、包裝箱/設(shè)備循環(huán)使用與共享管理/技術(shù)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。其他標(biāo)準(zhǔn)同樣要重點研究環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系后，重點要在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系推廣落地上加大制度保障。借鑒發(fā)達國家在冷鏈物流推廣應(yīng)用方面經(jīng)驗，建議采用以法律法規(guī)為保障以及開展專業(yè)認(rèn)證制度的強制性做法，有效保證冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與執(zhí)行。

5 結(jié)論及成果展望

本文從市場前景和社會價值以及國家層面、行業(yè)層面的關(guān)注投入等多維度分析，并對我國與典型發(fā)達國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系進行對比研究，得出以下結(jié)論：

（1）冷鏈物流市場前景巨大，且關(guān)系到國計民生，關(guān)系到人民幸福與否的關(guān)鍵，發(fā)展冷鏈物流具有重要而現(xiàn)實的社會意義和價值。

（2）冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)具有較強的國際性，相比較我國冷鏈物流不完整、不健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，美國、日本等典型發(fā)達國家已經(jīng)形成了完整的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系走國際化標(biāo)準(zhǔn)之路是必然的選擇。

圖1 我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)框架圖

（3）基于對國內(nèi)外冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系對比研究，結(jié)合我國冷鏈物流發(fā)展實踐，提出基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)作業(yè)與管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化、其他等六大類的我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)框架。

下一步，在建立我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，從大交通、全行業(yè)、全供應(yīng)鏈的視角，對急待彌補和研究編寫的重點、難點及涉及多利益相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)重點技術(shù)攻關(guān)，基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)重點打通供應(yīng)鏈的信息壁壘，設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)重點打通多種運輸方式互聯(lián)互通和無縫鏈接，技術(shù)作業(yè)與管理標(biāo)準(zhǔn)上重點確定組織和運營模式，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則和流程設(shè)計。