張 銳

（湖北省標準化與質(zhì)量研究院，湖北 武漢 430000）

1 引言

標準體系是內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體，多式聯(lián)運是改革傳統(tǒng)運輸布局、新舊功能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)改革在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的重要抓手。多式聯(lián)運發(fā)展離不開標準體系建設(shè)，多式聯(lián)運標準體系研究是在政策宏觀下對多式聯(lián)運發(fā)展的重要技術(shù)支撐。當前我國全面啟動多式聯(lián)運的發(fā)展過程中，不可缺少多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝備、場站設(shè)施設(shè)備、運營管理與服務(wù)及信息與運單數(shù)據(jù)等基本要素標準化的必要條件。建立和完善適應(yīng)我國多式聯(lián)運發(fā)展的多式聯(lián)運標準體系，逐步制定和完善相關(guān)缺失或急用先行的標準，是為我國多式聯(lián)運發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)的必然要求。

2 政策層面的引導(dǎo)

近年來，國家政策持續(xù)加大對多式聯(lián)運的支持力度。

2013年11月十八屆三中全會提出的《關(guān)于繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革若干規(guī)定》中首次提到了多式聯(lián)運。

2014年9月《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃2014-2020年》中，國家明確把多式聯(lián)運作為發(fā)展物流行業(yè)的重要內(nèi)容之一，“著力降低物流成本”列在發(fā)展重點第一位，這些綱領(lǐng)性的文件提升了多式聯(lián)運的重要性。

2016年6月國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實施方案》，提出大力推廣陸水聯(lián)運工程、路集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)工程、航空鐵路聯(lián)運工程、裝備標準化工程等聯(lián)程聯(lián)運工程。2016年12月《推進物流大通道建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出推進多式聯(lián)運樞紐站場建設(shè)，加強快速中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用標準化運載單元和載運機具，建設(shè)多式聯(lián)運信息平臺，支持企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)運組織模式，研究制訂統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則，大力推行“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

2017年1月交通運輸部等18個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，首次從國家層面明確多式聯(lián)運的戰(zhàn)略定位。進一步細化了在推動多式聯(lián)運事業(yè)中多個方面的工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多式聯(lián)運運營主體、信息系統(tǒng)、裝備體系等。同年2月發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中要求：到2020年，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。

2018年交通運輸部《深入推進長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展三年行動計劃》進一步將多式聯(lián)運發(fā)展細化到執(zhí)行層面，提出了具體考核指標，并對一些問題做了進一步明確，包括：鼓勵鐵路專用線的建設(shè)和共享，提出將鐵路修進港區(qū)，實現(xiàn)鐵水無縫銜接;為多式聯(lián)運裝備提升提出了發(fā)展的方向和具體落實的推進項目。2018年12月，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號），全國規(guī)劃127個城市，布局建設(shè)212個物流樞紐。重慶市被確定為陸港型、港口型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型五種樞紐承載城市。2019年9月，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕1475號），共有23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單。

從政策層面可以看出，為支撐“一帶一路”建設(shè)，全國將在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略項目的實施中，共同推進多式聯(lián)運的國際化、標準化建設(shè)。

3 多式聯(lián)運快速發(fā)展的剛性需求

3.1 貨運總量增長

物流需求是經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的剛性需求。隨著經(jīng)濟尤其是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，物流需求帶動了多式聯(lián)運的發(fā)展。多式聯(lián)運的剛性需求在于它是國際貿(mào)易主要載體，體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要提出的跨境多式聯(lián)運走廊、公鐵水以及航空多式聯(lián)運系統(tǒng)等，通過低成本的多式聯(lián)運作為支撐，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，改變之前物流運輸?shù)姆侄毋暯?、低效銜接的傳統(tǒng)運輸方式，體現(xiàn)多式聯(lián)運在國際、國內(nèi)供應(yīng)鏈中的一體化高效融合模式。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年我國貨運總量471.58億t，全國社會工業(yè)品物流總額234.50萬億元。“十三五”期，我國貨運總量年均增速將處于7%-8%的區(qū)間，貨運規(guī)模作為多式聯(lián)運的市場基礎(chǔ)，按照交通部規(guī)劃預(yù)計目標7%的增長率來計算，我國2016-2020年期間貨運規(guī)模的增長情況如圖1所示。

圖1 近年來全國貨運總量

3.2 國際雙邊貿(mào)易不斷增長

“一帶一路”對于沿線大部分處于工業(yè)化發(fā)展中的國家而言，在煤炭、礦物燃料、化工產(chǎn)品等初級能源方面存在較大的需求，涵蓋國家基本都能夠通過鐵路和海運抵達，能源類產(chǎn)品能夠通過集裝箱進行運輸，提高集裝箱周轉(zhuǎn)率的同時，在很大程度上滿足我國對于能源、機械、礦產(chǎn)品的需求，見表1。組織模式上，初步形成以集裝箱多式聯(lián)運為主，商品車、冷鏈、危化品等專業(yè)化多式聯(lián)運齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。國際多式聯(lián)運通道建設(shè)加快，中歐鐵路通道穩(wěn)步發(fā)展，鄭州、西安、成都、重慶等城市加快中歐班列境外節(jié)點布局。自2011開行至2019年8月，中歐班列去程開行2 845列，運送25萬TEU，重箱率達99%；回程開行2 421列，運送21萬TEU，重箱率達85%，近3年年均增長率達到55%，成為了新世紀的海上絲綢之路。

3.3 國內(nèi)綜合樞紐一體化建設(shè)加快

各部門積極協(xié)調(diào)推進多式聯(lián)運各項工作。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，天津港、寧波舟山港、大連港、營口港等港口積極布局內(nèi)陸無水港，國內(nèi)通道體系不斷豐富。國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局及有關(guān)單位加快推進重點項目建設(shè)；市場監(jiān)管部門加快清理規(guī)范貨運相關(guān)收費；工信、交通運輸?shù)炔块T加快新能源車輛推廣應(yīng)用；公安和交通運輸部門聯(lián)合實施公路超限超載治理。《行動計劃》里提出到2020年前推動形成85個物流大通道節(jié)點，包括23個國家骨干聯(lián)運樞紐（城市）、51個區(qū)域重點聯(lián)運樞紐（城市）和11個陸路沿邊口岸樞紐。示范工程建設(shè)方面，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委開展三批70個多式聯(lián)運示范工程項目，共完成集裝箱多式聯(lián)運量382萬TEU，累計開通線路390余條，與公路運輸相比，降低物流成本約112億元，減少能耗153萬t標準煤，減少碳排放397萬t。2018年，多式聯(lián)運鐵路、公路完成集裝箱運量分別1 370萬標箱、7 623萬標箱，同比增長33.24%、6.8%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運完成450萬標箱，同比增長29.4%。圖2為近幾年多式聯(lián)運各運輸方式貨運占比情況，圖3為2018年鐵路集裝箱、公路集裝箱、港口集裝箱鐵水聯(lián)運總量。

表1“一帶一路”沿線主要國家的經(jīng)濟狀況及進出口貨物能源類型

4 多式聯(lián)運現(xiàn)有相關(guān)標準梳理

多式聯(lián)運標準從廣義上可分為“軟件”、“硬件”兩個方面?！败浖狈矫娴臉藴拾ǎ憾嗍铰?lián)運在運作規(guī)則、操作流程、技術(shù)規(guī)范、信息系統(tǒng)、貨物運輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、單證信息、管理制度等方面的標準化內(nèi)容。“硬件”方面的標準包括：多式聯(lián)運專用裝備、集裝箱、載貨汽車、內(nèi)河運輸船舶、單元化裝載、半掛車、甩掛運輸，公路鐵路兩用掛車、大型吊裝、滾裝等設(shè)施設(shè)備的標準化內(nèi)容。

圖2 近年來鐵路、公路、水運、航空貨物占比情況

圖3 2018年鐵路集裝箱、公路集裝箱、港口集裝箱鐵水聯(lián)運總量及同比增長

多式聯(lián)運標準從標準化的角度，按照不同的運輸方式包括了公路、水路、鐵路、民航、郵政快遞等。同時，多式聯(lián)運過程還涉及到物流、貨代、海關(guān)及檢驗檢疫等。與多式聯(lián)運相關(guān)的全國技術(shù)委員會有：全國集裝箱標準化技術(shù)委員會、全國道路運輸標準化技術(shù)委員會、全國港口標準化技術(shù)委員會、全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會、全國物流標準化技術(shù)委員會、全國航空貨運及地面設(shè)備標準化技術(shù)委員會、全國智能運輸系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會、全國國際貨運代理標準化技術(shù)委員會。不同運輸方式的標準由相應(yīng)的標準化技術(shù)委員會進行歸口和管理組織起草工作。表2列舉多式聯(lián)運相關(guān)標準化技術(shù)委員會及其發(fā)布多式聯(lián)運相關(guān)主要標準。

5 多式聯(lián)運標準體系的建立

多式聯(lián)運標準化單位重點在集裝箱多式聯(lián)運標準化，集裝箱單位的標準化已成為國際范圍內(nèi)的最優(yōu)運輸方式。多式聯(lián)運客戶需要物流服務(wù)的最優(yōu)化，主要體現(xiàn)在物流質(zhì)量的可靠性與成本節(jié)約的最佳結(jié)合，這要求多式聯(lián)運企業(yè)系統(tǒng)合理地組合各種運輸方式子系統(tǒng)，無縫銜接提供物流服務(wù)。在歐美發(fā)達國家可脫卸箱體和集裝箱為運載單元的聯(lián)運市場份額占比為78%。國務(wù)院在“十三五”綜合交通運輸發(fā)展主要指標中明確要求集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長率為10%。發(fā)改委、交通部、鐵總公司在《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》中要求到2020年，集裝箱運量達到鐵路貨運量20%左右，其中，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

表2 多式聯(lián)運相關(guān)主要標準

標準體系是一定范圍內(nèi)標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體，它具有系統(tǒng)所具有的各種客觀屬性。標準體系的組成標準之間有相互作用、相互依賴的關(guān)系，國家、行業(yè)、地方、企業(yè)的標準之間相互補充、相互制約，在一定范圍內(nèi)規(guī)范多式聯(lián)運的的流程過程、服務(wù)和管理及評價。建立多式聯(lián)運標準體系的三維模型，主要是為了推進多式聯(lián)運物流標準的進一步歸類，綜合考慮多式聯(lián)運過程環(huán)節(jié)，包括鐵水、公水、公鐵等方式在管理、技術(shù)、服務(wù)及信息處理等多方面對標準化的需求，從多式聯(lián)運覆蓋的全過程、服務(wù)對象、服務(wù)流程等維度，設(shè)計多式聯(lián)運標準體系的模型，使體系分類更明晰，體現(xiàn)不同維度來適應(yīng)多式聯(lián)運的發(fā)展需求，如圖4所示。

根據(jù)GB/T 13016《標準體系表編制原則和要求》的要求，結(jié)合多式聯(lián)運的現(xiàn)狀，在集裝箱、轉(zhuǎn)運設(shè)備、場站設(shè)施設(shè)備、運營服務(wù)、信息化等方面確定標準化對象，標準體系框架單元可為：①多式聯(lián)運術(shù)語及基礎(chǔ)標準；②多式聯(lián)運設(shè)施與設(shè)備標準；③多式聯(lián)運裝卸與運輸標準；④出入境檢驗檢測標準；⑤信息化與運單標準；⑥多式聯(lián)運管理服務(wù)與評價標準。其框架如圖5所示。

6 多式聯(lián)運標準體系的落實建議

隨著國家關(guān)于多式聯(lián)運和綜合樞紐發(fā)展一系列指導(dǎo)文件的出臺，對多式聯(lián)運的高標準發(fā)展提出了“一體化”、“一單制”、“一站式”要求，在交通強國的“四梁八柱”、“八大體系”等規(guī)劃框架下，應(yīng)重點加強拓展多式聯(lián)運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括國際電子通用運單、信息數(shù)據(jù)接口、運輸操作規(guī)程、聯(lián)運集裝貨物轉(zhuǎn)運操作規(guī)范、載運工具、運載單元和換裝設(shè)備等標準化對象。一方面，積極了解掌握國外多式聯(lián)運技術(shù)和標準的發(fā)展動向，積極采用國際先進標準；另一方面，結(jié)合我國全面啟動階段的現(xiàn)實需求開展具有前瞻性的多式聯(lián)運綜合樞紐研究及建設(shè)，做好標準化工作，有效發(fā)揮技術(shù)標準對行業(yè)發(fā)展的支撐和促進作用，為“一帶一路”奠定基礎(chǔ)。為保證多式聯(lián)運標準體系建設(shè)的有效進行，提出如下建議：

圖4 多式聯(lián)運標準體系三維模型

圖5 多式聯(lián)運標準體系框架

（1）發(fā)揮技術(shù)委員會優(yōu)勢。多式聯(lián)運相關(guān)的標準化技術(shù)委員會組織行業(yè)共同討論多式聯(lián)運技術(shù)標準體系的建設(shè)和完善方案，召集行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)開展中長期規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展方向，充分收集并分析多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀的信息及問題，對標準體系中的缺失進行完善補充。綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會建議設(shè)立分技術(shù)委員會，針對不同的多式聯(lián)運模式有針對性的開展標準研制工作，深化標委會的聯(lián)動機制，共同制定符合行業(yè)發(fā)展的標準制修訂計劃，完善和引導(dǎo)多式聯(lián)運標準體系的發(fā)展。

（2）加強多式聯(lián)運標準化基礎(chǔ)研究。定期召開行業(yè)內(nèi)標準體系研討，不斷對標準項目進行查缺補漏，對標準體系進行完善。加大多式聯(lián)運有關(guān)國際標準的跟蹤、評估和對標工作，結(jié)合我國多式聯(lián)運發(fā)展實際情況，采用國際上先進的多式聯(lián)運標準，加快轉(zhuǎn)化適合我國國情的多式聯(lián)運國際標準，保持與國際標準一致性。同時結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展適時推動我國多式聯(lián)運標準上升為國際標準，提升國際影響力。

（3）構(gòu)建多式聯(lián)運運輸服務(wù)體系。大力推進聯(lián)程聯(lián)運，在技術(shù)、裝備方面保障多式聯(lián)運服務(wù)體系的優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)，加強關(guān)鍵多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備自主研發(fā)水平，積極采用國際先進標準，與國內(nèi)標準協(xié)同。推進鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善布局，達到互聯(lián)互通的目標，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運多式聯(lián)運標準化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的運行標準和規(guī)則，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7 結(jié)語

多式聯(lián)運標準體系建設(shè)，是響應(yīng)最新國家政策法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)升級、改革舊的運輸布局的內(nèi)在需求。標準體系需與當前科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并受人力、物力和整體發(fā)展環(huán)境的限制。在確定標準化目標對象時，既要考慮到目前經(jīng)濟發(fā)展的需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要預(yù)見未來科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展對標準化的需求。我國現(xiàn)階段正處于多式聯(lián)運全面啟動和建設(shè)階段，始終保持標準體系的動態(tài)研究是一項長期、持續(xù)性工作。我們應(yīng)通過標準體系的不斷優(yōu)化與完善，促進多式聯(lián)運在“一帶一路”背景下長期良性發(fā)展。