蔡洪英 張曼麗 藍(lán)嵐

摘要：2019年4月29日，國家公布重慶（主城區(qū)）成功入選“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市或地區(qū)之一。本文通過梳理重慶固體廢物污染防治基礎(chǔ)，提出“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)及預(yù)期成果，以期為其他試點(diǎn)城市提供可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：無廢城市;建設(shè)重點(diǎn);預(yù)期成果

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.145

Research on the key points and expected results of “no waste city” construction in Chongqing （main urban area）

Cai Hongying，Zhang Manli，Lan Lan

（Chongqing Solid Waste Management Center，Chongqing 400017，China）

Abstract：On April 29， 2019， the state announced that Chongqing （the main urban area） was successfully selected as one of the “11 + 5” pilot cities or regions without waste construction.By combing the basis of solid waste pollution prevention and control in Chongqing，this paper puts forward the key points，difficulties and expected results of the “waste free city” construction pilot，in order to provide reference and replicable experience for other pilot cities.

Key words：No waste city;Construction focus;Expected results

2019年4月29日，國家公布重慶（主城區(qū)）成功入選“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市或地區(qū)之一。本文通過梳理重慶固體廢物污染防治基礎(chǔ)，提出重慶“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，預(yù)期成果，以期為其他試點(diǎn)城市提供可借鑒、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

1 重慶“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)

目前，固體廢物管理方面主要存在以下幾個難點(diǎn)：如立法優(yōu)勢未充分發(fā)揮、頂層設(shè)計(jì)仍需強(qiáng)化、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)、源頭減量措施不足、管理制度不夠健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通、智慧管理水平不高、精準(zhǔn)施策尚有差距、創(chuàng)新技術(shù)尚未突破、循環(huán)利用缺乏支撐、設(shè)施保障不匹配、難以實(shí)現(xiàn)全量處置、宣傳教育有待普及、公眾參與還需強(qiáng)化。后期建設(shè)重點(diǎn)包括：

1.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生活垃圾分類、建筑垃圾治理試點(diǎn)、綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)有規(guī)劃落地。

1.2 實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)

推廣綠色生產(chǎn)工藝，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造和創(chuàng)建綠色工廠。

1.3 踐行綠色生活方式

減少使用一次性消費(fèi)用品，創(chuàng)建“無廢學(xué)校”“無廢社區(qū)”“無廢機(jī)關(guān)”“無廢酒店”“無廢商場”“無廢景區(qū)”。

1.4 完善體制機(jī)制

從總體設(shè)計(jì)、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、智慧管理和風(fēng)險(xiǎn)管控上下功夫。

1.5 總結(jié)凝練試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

梳理生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、餐廚垃圾收運(yùn)處置等優(yōu)勢領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法，形成地方特色經(jīng)驗(yàn)。

2 重慶“無廢城市”預(yù)期成果

2.1 政策制度體系方面

啟動重慶市固體廢物污染防治立法調(diào)研和重慶市建筑垃圾立法調(diào)研，預(yù)計(jì)后期的成果是編制《重慶市固體廢物污染防治立法建議》《重慶市建筑垃圾立法建議》，統(tǒng)籌各領(lǐng)域固體廢物污染防治工作。

建立“重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系”，率先將一般工業(yè)固廢納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度;開展廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，廢鉛蓄電池收集處置進(jìn)一步規(guī)范;推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合收集貯存試點(diǎn)，小微企業(yè)和非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收集難、貯存難、轉(zhuǎn)移難等問題得到緩解;實(shí)施危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理試點(diǎn)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物“一物一碼”管理體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、入庫、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置全過程信息追蹤管理;率先制定危險(xiǎn)廢物填埋場封場后維護(hù)管理資金預(yù)提制度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物填埋場封場后環(huán)境整治及污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金保障;重新調(diào)整生活垃圾、餐廚垃圾購買服務(wù)或補(bǔ)貼價(jià)格;開展快遞包裝廢物回收試點(diǎn)，打造重慶綠色郵政;構(gòu)建再生資源回收統(tǒng)計(jì)制度，開展再生資源和生活垃圾回收融合。

制定了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物預(yù)處理產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究》《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物預(yù)處理技術(shù)指南》《重慶市危險(xiǎn)廢物填埋場封場技術(shù)指南》《重慶市危險(xiǎn)廢物填埋場封場后維護(hù)管理資金預(yù)提研究制度》《重慶市廢棄包裝材料污染防治研究》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 機(jī)制體制建立方面

修訂《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》，建立跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立與四川建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移快捷通道，強(qiáng)化跨省協(xié)作，探索制定危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，牽頭建立長江經(jīng)濟(jì)帶上游省市危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

2.3 利用處置上求亮點(diǎn)

依托重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電全套技術(shù)國產(chǎn)化和網(wǎng)管式膜處理系統(tǒng)自主設(shè)計(jì)制造，主要煙氣排放指標(biāo)僅為現(xiàn)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)的1/10，在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與裝備雙輸出。主城區(qū)累計(jì)投運(yùn)生活垃圾焚燒廠3座，處理能力8 100t/d，在正常情況下已實(shí)現(xiàn)原生垃圾近零填埋，焚燒率近100%。構(gòu)建“區(qū)收運(yùn)、市處理”的主城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理模式，3.6萬余家餐館納入收運(yùn)體系。日均收運(yùn)處置餐廚垃圾1 800t，餐廚垃圾資源化利用率達(dá)100%。構(gòu)建以水泥窯協(xié)同處置、堆肥、生產(chǎn)建材等為主的多元處置模式，主城區(qū)污水污泥無害化處理規(guī)模達(dá)1 770t/d，無害化處置比例達(dá)到100%。生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同聯(lián)動，將醫(yī)療廢物無害化處置情況與醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗(yàn)掛鉤，規(guī)范醫(yī)療廢物源頭分類、貯存及轉(zhuǎn)移等管理，全市鎮(zhèn)級及以上5 900多家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中無害化處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.4 短板設(shè)施建設(shè)方面

新建5個一般工業(yè)固體廢物處置場，全市一般工業(yè)固廢集中處置能力達(dá)1.444×107m3。建成工程渣土填埋場28個，主城區(qū)工程渣土全部無害化處置。投運(yùn)2 100t/d的渝北區(qū)洛磧餐廚垃圾處理廠，主城區(qū)餐廚垃圾資源化利用率達(dá)100%。加快《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃》的實(shí)施，全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)1.665×106t/d。

2.5 循環(huán)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建方面

打造兩江新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，突出重慶產(chǎn)業(yè)特色，以汽車行業(yè)為重點(diǎn)，推動形成綠色生產(chǎn)模式。開展固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息共享。發(fā)揮大渡口環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造固體廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.6 宣傳教育營造方面

創(chuàng)新開展“無廢細(xì)胞”示范創(chuàng)建。制定完成“無廢機(jī)關(guān)”“無廢商圈”“無廢飯店”“無廢社區(qū)”“無廢公園”“無廢學(xué)?！奔啊盁o廢景區(qū)”等七類“無廢城市細(xì)胞”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確了創(chuàng)建流程。創(chuàng)新各種宣傳模式和宣傳效果。

2.7 監(jiān)管平臺打造方面

創(chuàng)新打造固體廢物“六網(wǎng)”協(xié)同融合。新建或改造走馬、界石、夏家壩等3處生活垃圾二次轉(zhuǎn)運(yùn)站，完善了餐廚垃圾、其他垃圾、廚余垃圾、可回收物和裝修垃圾收運(yùn)消納體系建設(shè)。創(chuàng)新打造智慧管理“固廢云”，依靠生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。

3 結(jié)語

雖然當(dāng)前重慶市在重慶（主城區(qū)）“無廢城市”建設(shè)上具備良好的基礎(chǔ)，并且已經(jīng)取得了一定的成績，但是其難點(diǎn)仍然不少，在未來還有許多需要進(jìn)行改進(jìn)的地方。希望通過上述論述可以為重慶（主城區(qū)）“無廢城市”的進(jìn)一步建設(shè)提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-04-11

作者簡介：蔡洪英（1986-），女，漢族，碩士，高級工程師，研究方向?yàn)楣腆w廢物污染防治。