應(yīng)琛

2019年7月8日，在浙江虎哥環(huán)境有限公司的分揀總倉(cāng)內(nèi)，員工在流水線上分揀可回收垃圾。

隨著國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的垃圾分類之戰(zhàn)在上海正式打響，另外45個(gè)重點(diǎn)城市也陸續(xù)出臺(tái)政策，垃圾分類從“上海卷”擴(kuò)展到“全國(guó)卷”。可以說(shuō)，人人參與、人人動(dòng)手，垃圾分類在全國(guó)各地刮起了一陣“時(shí)尚旋風(fēng)”。

垃圾革命的“三大戰(zhàn)役”

我國(guó)的垃圾分類其實(shí)啟動(dòng)得很早，早在2000年，當(dāng)時(shí)北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)等8個(gè)城市就開(kāi)啟垃圾分類收集試點(diǎn)。這一試就是19年，直到今天，效果還不盡如人意。

上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授董會(huì)娟在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，垃圾分類要真正變?yōu)槿藗兩畹囊徊糠挚隙ㄊ且粋€(gè)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的過(guò)程，“因?yàn)槔诸惿婕懊恳粋€(gè)人，需要改變?nèi)藗兊乃枷搿⒄J(rèn)知和生活習(xí)慣，這個(gè)過(guò)程肯定不可能一蹴而就。另外，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，要真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類通常需要至少一代人的努力和教育”。

董會(huì)娟表示，關(guān)于我國(guó)垃圾分類的推進(jìn)歷程，她比較認(rèn)同三階段的說(shuō)法。

第一個(gè)階段可稱為倡議階段（20世紀(jì)90年代），主要是國(guó)家提出進(jìn)行垃圾分類的一些指導(dǎo)性文件，倡導(dǎo)建議開(kāi)展垃圾分類。例如1992年制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中首次提出我國(guó)“要進(jìn)行垃圾分類”，1996 年全國(guó)人民代表大會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第37條，再次指出“城市生活垃圾應(yīng)逐步分類收集、分類運(yùn)輸”。

第二個(gè)階段稱為試點(diǎn)探索階段（2000-2015年），2000年國(guó)家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén) 8 個(gè)城市作為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)，正式啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作。自此開(kāi)始，國(guó)家不斷推出《城市生活垃圾分類標(biāo)志》《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城市生活垃圾管理辦法》等垃圾分類法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)階段為強(qiáng)制分類階段，此階段始于2016 年6 月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著我國(guó)垃圾強(qiáng)制分類的開(kāi)始。三個(gè)月后又緊接著發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，進(jìn)一步明確和量化垃圾分類目標(biāo)，確定46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市，并要求這些試點(diǎn)城市在2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

而單是上海市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)此前就經(jīng)歷過(guò)五次變化。

2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)又印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，意味著垃圾分類工作的全面展開(kāi)?！锻ㄖ芬蟮?025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。上海，這次真真正正成為了全國(guó)的先鋒，責(zé)任重大了。

因此，這次上海是強(qiáng)力出擊，準(zhǔn)備發(fā)起最猛烈的攻勢(shì)。

在董會(huì)娟看來(lái)，垃圾分類推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

“第一是宣傳教育和培訓(xùn)的持續(xù)加強(qiáng)是重要前提。目前大多數(shù)人的環(huán)保意識(shí)都明顯提高了，也理解和支持垃圾分類，存在的主要問(wèn)題是還不完全掌握正確的垃圾分類知識(shí)，垃圾分類知識(shí)的普及有待繼續(xù)加強(qiáng);同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)部分環(huán)保意識(shí)低的民眾的培訓(xùn)。”

“第二是垃圾分類體系缺乏從源頭分類、中端回收收運(yùn)到末端分類處置的完整鏈條，存在嚴(yán)重的鏈條脫節(jié)問(wèn)題。尤其是前端分類后是否能分類收集并最終分類資源化處理，前端分類后末端混裝是影響人們進(jìn)行垃圾分類的重要制約因素之一?！?/p>

“第三是資金投入大，尤其是垃圾分類體系建立初期的資金投入很大，包括宣傳培訓(xùn)、分類設(shè)施、場(chǎng)地、處理設(shè)備、運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及人員費(fèi)等，如何保障可持續(xù)的資金是重要挑戰(zhàn)之一?！倍瓡?huì)娟進(jìn)一步表示，“第四是垃圾分類方式操作性強(qiáng)不強(qiáng)，這也是垃圾分類體系最終成功與否的關(guān)鍵，需要充分考慮分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)人們操作的便捷性和可行性。我們之前做過(guò)調(diào)研問(wèn)卷，結(jié)果顯示便捷性是影響高知和高收入人群進(jìn)行垃圾分類的最重要因素?！?h3>強(qiáng)制垃圾分類勢(shì)在必行

看似簡(jiǎn)單的四種分類真要做起來(lái)卻完全不是那么回事兒。有些廚余垃圾分起類來(lái)，一下子還真讓人“頭大”：豬骨頭、螃蟹殼、雞骨頭、小龍蝦殼怎么分？也許翻看答案才能知道：前兩種是干垃圾，后兩種是濕垃圾。

常年從事垃圾分類研究的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在此前接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)的廚余垃圾分類比較精細(xì)，比如干濕垃圾并非以含水來(lái)區(qū)分，能較好降解的就屬于濕垃圾，難以降解的歸屬干垃圾。

“實(shí)際上，垃圾分類最終走向強(qiáng)制是一個(gè)必須的過(guò)程。”劉建國(guó)認(rèn)為上海的垃圾分類方案有幾個(gè)特點(diǎn)：“第一，它強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的分類、減量。過(guò)去我們可能更多強(qiáng)調(diào)居民要去做好分類，然后可能擺一些分類的垃圾桶就行。但這次強(qiáng)調(diào)從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，全過(guò)程都要嚴(yán)格做好分類，這樣就構(gòu)建了一個(gè)體系。”

漫畫(huà)/ 崔泓

在責(zé)任主體邊界和相應(yīng)的職責(zé)劃分方面，這次都比較清晰。從分類來(lái)講，它是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，也是一個(gè)分工合作的責(zé)任體系，所以在當(dāng)中作為垃圾產(chǎn)生者的居民，作為垃圾處理者的企業(yè)，作為垃圾管理者的政府，要各負(fù)其責(zé)。

推動(dòng)垃圾分類過(guò)程，同時(shí)應(yīng)該是一個(gè)培育民眾環(huán)境責(zé)任心和公德的過(guò)程。相信在政府的高度重視和大力推動(dòng)下，垃圾分類工作會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的變化和進(jìn)步。

同時(shí)，這次的分類還強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制力和約束力，比如：不分類不收運(yùn)，不分類要罰款，不分類不處置等。通過(guò)這樣一些方式逼迫在環(huán)節(jié)當(dāng)中的各個(gè)主體，能夠去盡到自己的責(zé)任。

另外，“它強(qiáng)調(diào)了政府統(tǒng)籌、部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同推進(jìn)的制度。過(guò)去做垃圾分類的時(shí)候，常常是把責(zé)任壓在某一個(gè)部門(mén)身上，但部門(mén)的權(quán)限非常有限，難以調(diào)動(dòng)那么多資源去推動(dòng)如此復(fù)雜的事情。所以一定要政府主要的領(lǐng)導(dǎo)親自去抓，建立多個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)作的機(jī)制，推進(jìn)的阻力就會(huì)小一些，力度就會(huì)大一些，進(jìn)度也會(huì)快一些?！眲⒔▏?guó)表示。

的確，這次的分類中矛盾最大的是廚余垃圾?！皾窭降追诌€是不分，我認(rèn)為肯定要分，因?yàn)槲覀兊睦幚碓O(shè)施在后端，后端的污染比較重，效率相對(duì)比較低，廚余垃圾含量過(guò)高是一個(gè)主要原因。”劉建國(guó)表示，要想對(duì)廚余垃圾有所作為，前端必須要采取干濕分離的措施。

董會(huì)娟也認(rèn)為，“如果要進(jìn)行垃圾分類體系建設(shè)，推動(dòng)廢物資源化循環(huán)利用，將濕垃圾單獨(dú)分出來(lái)是很有必要的。因?yàn)闈窭鴨为?dú)分離出來(lái)進(jìn)行堆肥或發(fā)酵制沼氣比直接焚燒的效率要高很多，而且目前上海垃圾成分的約60%為濕垃圾，單獨(dú)資源化利用更加有必要”。

至于有的地方將濕垃圾列入“其它垃圾”，董會(huì)娟表示，尤其是在以填埋或焚燒處理方式為主的地區(qū)，這種現(xiàn)象應(yīng)該是普遍存在的，但她覺(jué)得，“如果未來(lái)這些城市要建立完善的垃圾分類體系的話，廚余垃圾也是要分開(kāi)收集、單獨(dú)進(jìn)行資源化利用的”。

但分出來(lái)多少，劉建國(guó)覺(jué)得是值得去思考的，“并不是說(shuō)干濕要完全分離，分出來(lái)一部分品質(zhì)比較好的濕垃圾，能夠得到很好的處理和利用。剩余的其他垃圾就是干垃圾，完全能滿足后端垃圾處理設(shè)施的處理和利用要求”。

所以歸根結(jié)底一句話：干濕肯定要分，但要適度，不是分得越徹底越好?！斑@里面有一個(gè)度的把握，不要指望我們的干垃圾當(dāng)中沒(méi)有可回收、廚余垃圾，這在任何國(guó)家都做不到。現(xiàn)在如果把這個(gè)定得太死、太剛性，會(huì)人為地加大垃圾分類的難度，這沒(méi)有必要。分離出一部分濕垃圾，剩余的其他垃圾就混到干垃圾當(dāng)中，最后進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠，以能量的形式回收，這是最經(jīng)濟(jì)最高效最徹底的利用，現(xiàn)在沒(méi)有哪一種能夠比之更經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保。”劉建國(guó)進(jìn)一步解釋道。

有文章將上海這次垃圾之戰(zhàn)的本質(zhì)形象地比喻為“修大渠”，只要“分類垃圾處理能力”這條大渠修好了，各種分類垃圾會(huì)逐漸匯聚過(guò)來(lái)，最后涓涓細(xì)流一定會(huì)形成江河，也是垃圾分類能顯示成果的時(shí)刻。

“生活垃圾分類回收處理體系確實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，就像我前面講存在的問(wèn)題時(shí)指出的那樣，需要全鏈條體系構(gòu)建才能最終保證垃圾分類回收體系真正建立?！倍瓡?huì)娟介紹，垃圾分類回收處理體系包括源頭分類、中端收集收運(yùn)、末端處理處置三大環(huán)節(jié)。其中，源頭分類就是目前與每個(gè)人息息相關(guān)的生活垃圾的分類，這一環(huán)節(jié)通常也是最難的環(huán)節(jié);中端收集收運(yùn)則是在垃圾源頭分類后，專門(mén)的分類收集車輛將分類后的垃圾從各個(gè)回收點(diǎn)運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行分類打包和壓縮等處理后進(jìn)一步運(yùn)送到更大的區(qū)域回收中心，并最后進(jìn)入各末端處置企業(yè)。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。在鐵路上海虹橋站，志愿者在宣傳垃圾分類小知識(shí)。

10種垃圾“拎不清”

“各個(gè)環(huán)節(jié)是緊密連接、同等重要的，缺少哪一個(gè)環(huán)節(jié)都難以為繼，垃圾分類必須考慮全鏈條體系構(gòu)建?！倍瓡?huì)娟強(qiáng)調(diào)道。

但有一點(diǎn)大家需要厘清的是，“垃圾分類”和“源頭減量”是兩個(gè)概念。董會(huì)娟進(jìn)一步說(shuō)明，源頭減量是指針對(duì)人們過(guò)度消費(fèi)、奢侈包裝、餐飲鋪張浪費(fèi)、一次性消費(fèi)等產(chǎn)生不必要垃圾的問(wèn)題，“倡導(dǎo)人們改變消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量”。而垃圾分類則是在垃圾產(chǎn)生后如何更好地通過(guò)分類回收進(jìn)行資源化回收利用?！皟烧叨际菧p少垃圾處置量的重要手段，需要協(xié)同推進(jìn)?！?h3>短期內(nèi)處置成本提高

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼在《從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度八問(wèn)垃圾分類》一文中寫(xiě)道，說(shuō)到底，生活垃圾的分類投放、分類運(yùn)輸和分類處置既是一種環(huán)保活動(dòng)，也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

戴教授團(tuán)隊(duì)中的一位副教授曾核算過(guò)每分出一噸濕垃圾所需的成本，記得開(kāi)始時(shí)是5000多元，直接把戴教授嚇得目瞪口呆。在他強(qiáng)烈質(zhì)疑下，去掉一些成本項(xiàng)，最終降到3000元。

“真正的問(wèn)題是，為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約的目的，我們可以忍受多高的成本增幅？”戴星翼提出這樣的疑問(wèn)。

劉建國(guó)也坦言，垃圾分類后，短時(shí)間內(nèi)成本一定是上升而不是下降。因?yàn)樾枰ǜ嗟脑O(shè)施，管理成本也會(huì)增加，需要讓居民做到源頭分類投放，當(dāng)中各種社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本也更高。“但良性循環(huán)的系統(tǒng)形成以后，整體的成本會(huì)緩慢地下降。但千萬(wàn)不要指望垃圾分類以后成本會(huì)下降很多?！眲⒔▏?guó)的團(tuán)隊(duì)去各個(gè)地方調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在分類做得好的地方，成本上升是必然要經(jīng)過(guò)的一個(gè)階段，“只是我們要讓它合理化”。

董會(huì)娟建議：“PPP公私合營(yíng)模式是一種有效的解決成本問(wèn)題的模式，政府主導(dǎo)并與垃圾回收處理企業(yè)簽署特定環(huán)節(jié)的合作協(xié)議。但垃圾分類是實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)和資源化利用的重要途徑，因此，不管垃圾分類是否經(jīng)濟(jì)合算，都要去投入。”

原因至少有三點(diǎn)。首先，垃圾分類是應(yīng)對(duì)我國(guó)垃圾圍城困境，解決垃圾填埋場(chǎng)不足的必然路徑，通過(guò)垃圾分類可以有效促進(jìn)廢棄物的資源化和再利用，有效減少垃圾填埋量。其次，垃圾分類及循環(huán)利用可以“變廢為寶”，減少對(duì)原生資源和能源的消耗，有效應(yīng)對(duì)資源和能源短缺危機(jī)。第三，垃圾分類和循環(huán)化利用，通常可以減少原生資源開(kāi)采加工過(guò)程產(chǎn)生的污染和排放，應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。

董會(huì)娟說(shuō)，從國(guó)家推行垃圾分類的進(jìn)程來(lái)看，目前處于垃圾分類的強(qiáng)制執(zhí)行階段，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)到了快速推進(jìn)時(shí)期，加上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)也非常重視并積極推動(dòng)垃圾分類建設(shè)，因此全國(guó)各地垃圾分類工作開(kāi)展得如火如荼，大家熱情高漲，“相信在政府的高度重視和大力推動(dòng)下，垃圾分類工作會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的變化和進(jìn)步”。

而對(duì)于如何引導(dǎo)市民參與生活垃圾分類，戴星翼的看法是，這是一個(gè)需要講情懷、公德、奉獻(xiàn)的范疇，需要無(wú)數(shù)老百姓以自己的舉手之勞做出貢獻(xiàn)，“推動(dòng)垃圾分類過(guò)程，同時(shí)應(yīng)該是一個(gè)培育民眾環(huán)境責(zé)任心和公德的過(guò)程”。

前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為《方案》的發(fā)布將開(kāi)啟一個(gè)“萬(wàn)億市場(chǎng)”。

對(duì)此，董會(huì)娟表示，“無(wú)廢城市”是近年來(lái)提出的一種先進(jìn)的城市管理理念。但要注意“無(wú)廢城市”并不是說(shuō)沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用;“無(wú)廢城市”中的廢物不僅包括生活垃圾，也包括工業(yè)廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾。目前，“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）和試點(diǎn)城市均已推出，加上生活垃圾分類的快速推進(jìn)，相信將會(huì)加速“無(wú)廢城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。