王樹華

增強全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，既是維系經濟社會穩(wěn)定的重要舉措，也是進一步鞏固江蘇制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。在當前疫情防控常態(tài)化背景下，緊緊抓牢保持全產業(yè)鏈穩(wěn)定這個牛鼻子，通過系統(tǒng)謀劃、內外結合、多點發(fā)力，切實增強全產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢尤為緊要。

加快實現(xiàn)多元化布局，有效規(guī)避供應鏈單一化的風險

新冠肺炎疫情在全球范圍內大流行對世界經濟帶來巨大沖擊。疫情暴露了全球供應鏈的脆弱性，對全球經濟循環(huán)造成嚴重沖擊，造成一段時間內原材料、勞動力等各種生產要素供給減少甚至中斷，全球供應鏈特別是制造業(yè)供應鏈布局將面臨重塑和再平衡。

江蘇是我國制造業(yè)大省和開放型經濟大省，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)9年位居全國首位，第二產業(yè)增加值占全國比重11.5%;進出口總額占比13.7%，僅次于廣東，居全國第二位。同時，江蘇既是能源資源消費大省又是能源資源產出小省，商品和服務貿易“大進大出”?；谏鲜鎏卣?，我們在積極應對疫情沖擊下供應鏈重塑帶來的巨大挑戰(zhàn)的同時，需根據不同產業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中的重要性、產業(yè)附加值和環(huán)境承載力等因素，有序推動制造業(yè)供應鏈布局的多元化，以有效規(guī)避供應鏈單一化的風險。

對于代表產業(yè)轉型升級方向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)而言，如新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、高端軟件和信息服務、生物醫(yī)藥等產業(yè)，考慮到這些產業(yè)對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，是江蘇未來發(fā)展的主導產業(yè)和支柱產業(yè)，要在項目落地、產業(yè)集聚、研發(fā)投入等方面加大政策支持力度，促進供應鏈的本地化和集聚化。同時，為了提高供應鏈的吸附粘性，還應當著力優(yōu)化營商環(huán)境，通過加強研發(fā)、物流以及基礎設施等的產業(yè)配套能力建設，以便利化、高效化的要素集聚環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)在本地形成較強的根植性。

對于市場競爭充分、產品生產技術成熟的傳統(tǒng)產業(yè)而言，如紡織、鋼鐵、輕工、有色等行業(yè)，考慮到這些行業(yè)仍然是當前江蘇經濟發(fā)展的重要支柱和吸納勞動力就業(yè)的重要渠道，且相對于大多數發(fā)展中國家和地區(qū)而言仍然具有比較競爭優(yōu)勢，故而要著力推動供應鏈在國內外的多元化布局。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加大對江蘇制造企業(yè)海外設廠、兼并收購等的支持力度，實現(xiàn)上下游供應鏈的多元布局，以有效規(guī)避供應鏈單一化風險，增強供應鏈的韌性和靈活性，提高產業(yè)鏈安全水平。

加快強鏈補鏈擴鏈，推動產業(yè)鏈向中高端升級

對各國在全球產業(yè)價值鏈所處的地位進行比較分析后可以發(fā)現(xiàn)，主要發(fā)達國家跨國公司仍在全球產業(yè)價值鏈中占據主導地位，而包括江蘇在內的我國絕大多數地區(qū)制造業(yè)總體上處于產業(yè)鏈的中低端，直接導致產業(yè)發(fā)展的市場話語權不強、附加值不高，亟需向中高端升級，增強產業(yè)鏈的引領力和控制力。

聚焦重點產業(yè)，在“強鏈”上下功夫。當前，江蘇制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”現(xiàn)象依然比較突出，是產業(yè)鏈邁向中高端的“攔路虎”和“絆腳石”。為此，建議聚焦江蘇現(xiàn)有制造業(yè)中具有競爭力的物聯(lián)網、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等先進制造業(yè)集群，全面梳理江蘇企業(yè)參與全球競爭需要解決的重點技術，組織省內科研院校和龍頭企業(yè)集成攻關共性關鍵技術難題，加快推動江蘇重點產業(yè)實現(xiàn)“鏈升級”。

聚焦產業(yè)配套，在“補鏈”上下功夫。實踐表明，產業(yè)配套能力越強、產業(yè)鏈越完善的地區(qū)，對外來資本的吸引力越大。要以產業(yè)園區(qū)為載體和平臺，重點圍繞園區(qū)支柱產業(yè)和重大項目，梳理產業(yè)鏈企業(yè)名單，準確掌握企業(yè)的核心訴求，進一步完善政策響應機制，加強對企業(yè)在原材料、用工、用能、物流、資金等方面的政策支持。更要“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”，著力在產業(yè)鏈“補鏈”上下功夫，進一步完善產業(yè)鏈支撐體系，落實落細相關政策，力爭以產業(yè)集聚的先發(fā)優(yōu)勢和產業(yè)創(chuàng)新的比較優(yōu)勢把具有較強競爭力的產業(yè)留在江蘇，構筑江蘇重點產業(yè)的全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

聚焦新興領域，在“擴鏈”上下功夫。當前，新基建成為今后一個時期內中央和各地發(fā)展的熱點，是一項著眼于未來發(fā)展的重要工程。江蘇在新基建發(fā)展上具有發(fā)展基礎領先、科研實力雄厚、技術交易活躍等諸多優(yōu)勢，建議江蘇把握新基建發(fā)展的“風口”，聚焦5G基站、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等重點領域，加大新基建關鍵核心技術的源頭供給能力，通過重大項目建設強化新基建對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的數字化支撐，推動新基建相關產業(yè)盡快發(fā)展成為江蘇主導產業(yè)和支柱產業(yè)，實現(xiàn)“擴新鏈”。

以城市群建設推動產業(yè)集聚，加快形成產業(yè)鏈閉環(huán)

在新時代背景下，城市群發(fā)展肩負著推動產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展的重大使命。特別是長三角區(qū)域發(fā)展一體化上升為國家戰(zhàn)略以后，作為該區(qū)域經濟社會發(fā)展的主要依托，揚子江城市群必將扮演更加重要的角色。

以城市群為主體推動產業(yè)集聚。城市群是城市發(fā)展到一定階段的產物，人口、產業(yè)以及技術創(chuàng)新等要素都高度集聚，其中，產業(yè)是依托，需要依靠產業(yè)夯實城市群發(fā)展基礎。推進產業(yè)群與城市群協(xié)同發(fā)展，是推進城市群建設亟待解決的問題。事實上，江蘇已形成了南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈三個區(qū)域性的城市群。省委書記婁勤儉在省委十三屆六次全會上鮮明地提出了“六個一體化”，其中，“省內全域一體化”明確要求“從體制機制入手，實質性推動蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚一體化，推進錫常泰、蘇通跨江融合”?！丁撮L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》也明確提出要“加快推進都市圈發(fā)展”。

推動城市群合理分工。隨著我國進入城市群為主導的區(qū)域一體化新階段，從原來城市空間的產業(yè)分工將轉為基于城市群空間的產業(yè)分工。為此，應立足各城市群發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，推動省內各城市群形成合理分工，全面提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。對于南京都市圈，重點是構建“四位協(xié)同”的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動揚州、鎮(zhèn)江特色產業(yè)發(fā)展;對于蘇錫常都市圈，重點是加快建設自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系，深化與泰州、南通跨江融合發(fā)展;對于徐州都市圈，重點是推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，加強與長三角中心區(qū)產業(yè)鏈的深度對接。

推動群內城市形成緊密的產業(yè)鏈供應鏈。要聚焦完善提升產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，致力于構建和完善重點產業(yè)全產業(yè)鏈，形成產業(yè)鏈發(fā)展閉環(huán)。這次疫情凸顯出把進一步完善產業(yè)鏈供應鏈提上議程的緊迫性，特別是一些重點產業(yè)，要充分利用我國產業(yè)門類齊全、地域遼闊的優(yōu)勢，構建全產業(yè)鏈的發(fā)展閉環(huán)，對于提升我國產業(yè)鏈供應鏈對突發(fā)事件沖擊的應對能力進而實現(xiàn)經濟安全，既是必要的，也是可行的。因此，以城市群為主體推動產業(yè)集聚、形成產業(yè)鏈閉環(huán)，應當是完善提升江蘇產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的一條可行路徑。城市群內中心城市要善于抓重點，在提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的技術水平上加強攻關，盡早實現(xiàn)重點產業(yè)核心技術和關鍵零部件不再受制于人;周邊城市要甘于做配角，除基于自身發(fā)展優(yōu)勢繼續(xù)強化特色產業(yè)發(fā)展外，重點是要在完善上下游產業(yè)鏈配套、供應鏈高效集約等方面下功夫，實現(xiàn)原料供應不斷鏈、制造不斷檔、物流不斷線，增強城市群內重點產業(yè)抵御市場風險的能力和水平。

（作者系江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員）

責任編輯：何 樂