黃瑞玲

4月17日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“六?！?，2020年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“六?！比蝿?wù)，其中之一是“保市場(chǎng)主體”。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省、開放型經(jīng)濟(jì)大省，2019年末實(shí)有市場(chǎng)主體1042.84萬(wàn)戶，其中企業(yè)347.93萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶685.77萬(wàn)戶，全省每千人擁有市場(chǎng)主體129戶、擁有企業(yè)43戶，均高于全國(guó)平均水平。有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，保障就業(yè)和民生，就必須通過市場(chǎng)主體去支撐。要奔著市場(chǎng)主體的困難和關(guān)切去精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的“韌性”，幫助千萬(wàn)市場(chǎng)主體活下來、發(fā)展好，切實(shí)穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本盤，留得青山，贏得未來。

更大力度幫助企業(yè)渡過難關(guān)

信息時(shí)代，信息和恐慌情緒傳播得比病毒更快。受疫情影響，勞動(dòng)力供給、總需求、商業(yè)信心急劇收縮，造成需求的負(fù)向沖擊和供給的突然中斷，導(dǎo)致餐飲住宿、旅游文化等聚集性、接觸式服務(wù)行業(yè)受到巨大打擊，也對(duì)需要集中工作的制造業(yè)造成相應(yīng)影響。特別是伴隨疫情的全球蔓延，外貿(mào)企業(yè)在國(guó)內(nèi)剛打完上半場(chǎng)，國(guó)外繼續(xù)下半場(chǎng)，經(jīng)歷了從“趕訂單”轉(zhuǎn)向“丟訂單”的全場(chǎng)。眾多市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停擺、失去現(xiàn)金收入，還要面對(duì)工資發(fā)放、支付租金、還貸、稅費(fèi)、社保等剛性支出，收不抵支必然引發(fā)資金鏈斷裂的“休克”風(fēng)險(xiǎn)。這些市場(chǎng)主體大部分基本面是好的，資產(chǎn)存量損失很小，但面臨現(xiàn)金流量大幅下降的困境，需讓政策直達(dá)，為企業(yè)賦能，讓他們“活下來”。

江蘇跨前一步推出助企紓困政策，2月12日以來相繼出臺(tái)實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的“蘇政50條”及服務(wù)指南152項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、支持中小企業(yè)22條政策、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資22條政策。立足當(dāng)前，要落實(shí)好適用于疫情期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的政策措施，如減免相關(guān)稅費(fèi)、延期申報(bào)和繳納稅款、加強(qiáng)金融支持、及時(shí)支付中小企業(yè)賬款等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)成本支出給予優(yōu)惠和補(bǔ)助，維持企業(yè)在疫情期間的基本運(yùn)營(yíng);著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的政策安排，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，騰出更多財(cái)力資源讓利于企業(yè)，并根據(jù)形勢(shì)變化和企業(yè)訴求及時(shí)推出和完善相關(guān)政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

針對(duì)全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性，要積極幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)住外需、用好內(nèi)需。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，加快出口退稅速度，支持企業(yè)境外參展，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，助力企業(yè)多渠道多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)。幫助出口暫時(shí)遇到困難的上游外貿(mào)企業(yè)匹配本地產(chǎn)業(yè)鏈下游需求，打通中間品、工業(yè)品供需鏈條。推動(dòng)受疫情影響較大的外貿(mào)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型零售企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌商進(jìn)行對(duì)接，打通企業(yè)內(nèi)銷途徑。

數(shù)字賦能做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體企業(yè)

疫情發(fā)生以來，一些傳統(tǒng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)大幅收縮，同時(shí)倒逼消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，包括在線醫(yī)療、在線教育、智能消費(fèi)等新興需求迅速成長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式顯現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力。2020年一季度，江蘇信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)逆勢(shì)同比增長(zhǎng)12.9%。要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)飛入千家萬(wàn)戶、融入千行百業(yè)，有效提升實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。

要持續(xù)深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件尤其是工業(yè)APP、人工智能、增強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的運(yùn)用，推廣協(xié)同研發(fā)、無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、在線服務(wù)，加快恢復(fù)制造業(yè)的產(chǎn)能。大力推動(dòng)企業(yè)上云，支持中小企業(yè)設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，加快發(fā)展在線辦公、遠(yuǎn)程協(xié)作等新模式，培育壯大共享制造、個(gè)性化定制等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，著力培育利用數(shù)智云網(wǎng)新技術(shù)新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干企業(yè)。發(fā)揮大型平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做好生產(chǎn)協(xié)同和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，保障供應(yīng)鏈完整，對(duì)可能停產(chǎn)斷供的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前組織柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)能共享，以信息化的手段幫助中小企業(yè)打通供應(yīng)鏈。推進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，征集技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)效果好的數(shù)字化服務(wù)商和優(yōu)秀的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，形成一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)5G技術(shù)在智能制造領(lǐng)域深度應(yīng)用，帶動(dòng)有條件的中小企業(yè)加快智能化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細(xì)管理和智能決策。

以“兩新一重”為重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資

江蘇正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大。要抓住國(guó)家新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字和1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方、直達(dá)到市縣基層的機(jī)遇，因時(shí)因勢(shì)提高政府債務(wù)水平，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，促進(jìn)有效投資，帶動(dòng)民間資本，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)自身需要投入大量資金以外，還能帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備、移動(dòng)終端等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研發(fā)和生產(chǎn)，培育壯大在線教育、智能家居、沉浸式游戲等新型消費(fèi)。要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在縣城，要順應(yīng)越來越多的農(nóng)民和外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)安家落戶的趨勢(shì)，大力提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣化社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力，全面提升以蘇南為主體的揚(yáng)子江城市群宜居宜業(yè)水平，加快蘇中蘇北城鎮(zhèn)化進(jìn)程。傳統(tǒng)的重大基建項(xiàng)目也與老百姓生活密切相關(guān)，要抓住用好機(jī)遇，把擴(kuò)大投資的政策“窗口期”變成我省交通高質(zhì)量發(fā)展的“黃金期”，構(gòu)建海陸空國(guó)際大通道、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊、完善沿江城市群城際鐵路網(wǎng)、建設(shè)環(huán)滬機(jī)場(chǎng)群，為發(fā)展儲(chǔ)能加力。

在解決“投什么”問題之后，還要在“誰(shuí)來投”和“怎么投”上積極調(diào)動(dòng)民間投資積極性。要打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與，以政府投資激活民間投資。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，并根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，更好發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境看似無形，但能創(chuàng)造有形財(cái)富，干好了就會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，絕不亞于真金白銀的投入。我們不僅要用紓困政策讓市場(chǎng)主體活下來，更重要的是通過“放管服”改革讓他們發(fā)展好。好的營(yíng)商環(huán)境之于企業(yè)，就像空氣一樣，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的時(shí)候最好感覺不到政府的存在，但是一旦企業(yè)碰到困難，需要政府的時(shí)候，政府就要變?yōu)槠髽I(yè)生存必不可少的“氧氣”。要聚焦企業(yè)關(guān)切，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化專業(yè)化服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，著力消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性歧視，全面建設(shè)有事服務(wù)、無事不擾、公平公正、透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓所有市場(chǎng)主體都能放開手腳競(jìng)爭(zhēng)、成就美好未來。深入企業(yè)和項(xiàng)目一線做好精準(zhǔn)服務(wù)，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，系統(tǒng)性研究解決市場(chǎng)主體復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)中的實(shí)際困難和突出問題，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家信心干勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面加速、全面激活。

（作者系江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授、江蘇可持續(xù)發(fā)展研究基地首席專家）

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