朱康有 杜芳芳

文化制度是國家制度的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”，明確提出了新時代發(fā)展社會主義先進文化的目標、使命任務、方針和原則，為文化制度的改革創(chuàng)新和完善發(fā)展指明了方向。我們要準確理解文化制度的基本內(nèi)涵和實踐要求，深化對發(fā)展社會主義先進文化的規(guī)律性認識。

認清文化制度的內(nèi)涵價值

“文化”的定義很多，一個廣泛流行的分類是，把文化看作由物質(zhì)文化、精神文化、制度文化三個層次構(gòu)成。人的行為受思想、觀念、精神因素的支配，同時人的行為實際又是一種群體的、社會的行為，因此文化的精神因素必然會反映、萌生和形成習俗、規(guī)則、法律等制度因素。制度文化主要包括國家的行政管理體制、人才培養(yǎng)選拔制度、法律制度和民間的禮儀俗規(guī)等內(nèi)容，社會的法律制度、政治制度、經(jīng)濟制度，以及人與人之間的各種關系準則等。制度文化既是精神文化的產(chǎn)物，又是物質(zhì)文化的工具，乃二者之中介。當制度體現(xiàn)為規(guī)則時，它反映了文化的價值、文化的精神、文化的理念;當文化體現(xiàn)為規(guī)則時，它又采取或風俗或習慣或制度的形式。

一般認為，文化制度主要包括教育事業(yè)、科技事業(yè)、文學藝術事業(yè)、廣播電影電視事業(yè)、新聞出版事業(yè)、文物事業(yè)、圖書館事業(yè)以及社會意識形態(tài)等方面的制度和政策。不同性質(zhì)的文化制度從一個側(cè)面反映著國家性質(zhì)。從國家和社會層面看，文化制度一般體現(xiàn)在文化事業(yè)的發(fā)展及文化建設的原則、道路、目標中。涉及文化的法律、規(guī)章等，也是文化制度的組成部分。

黨的十九屆四中全會指出，“發(fā)展社會主義先進文化”是“國家治理體系和治理能力的深厚支撐”。而“國家治理體系”表現(xiàn)為“一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)”的國家制度，即“管理國家的制度體系”;“國家治理能力”則集中體現(xiàn)了“制度執(zhí)行能力”。文化既可轉(zhuǎn)化為制度的方式，同時也能為制度提供“支撐”。文化的“支撐”作用，說到底是文化自身的厚重和力量顯現(xiàn)，是思想和理論的成熟轉(zhuǎn)化。今天，我們的制度安排是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，承載著中華文明再創(chuàng)輝煌的歷史使命。依此看，奠定在我國五千多年文明歷史基礎上的文化、理論、制度，便具有了深厚的自信基礎。而“具有深厚中華文化根基”的我國社會制度和國家治理體系，一定會越來越完善。

文化制度必有其思想根基

制度的創(chuàng)建往往是一個長期的歷程，對制度建設的認識也是一個逐步深化的過程。黨的十九屆四中全會通過的決定用“堅持和完善”“推進”“健全”等詞語通貫全文，用“更加成熟更加定型”表明立意目標，深刻昭示制度的“動態(tài)”指向?！按_立”不是完全的“固化”，“推進”亦非朝令夕改，而是既有穩(wěn)定性亦有一定的變動性，蘊含制度建設的辯證法。這就為思想觀念、理論與制度以及制度文化之間的互動提供了相當大的空間。

任何制度的背后有其思想和理論根據(jù)，因而可把文化這種“精神力量”看作是整個國家治理體系（制度體系）的“深厚支撐”，凸顯其舉旗聚心、凝神立魂之功能。文化建設滲入社會領域方方面面，為各種制度的確立奠定基礎。而制度的“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”特征，是“確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安”實現(xiàn)的前提。一種思想文化如果沒有轉(zhuǎn)化為文化制度，就無法帶來智慧的“果實”，難免會消泯于歷史的長河中。反之，其力量則不可小覷，會起到制約、規(guī)范全局的作用。

黨的十九屆四中全會把“繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度”作為“鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”，以“更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”?？梢钥闯?，構(gòu)筑文化制度的主體是“全體人民”，制度的內(nèi)容是“社會主義先進文化制度”，制度的旨向是“共同思想基礎”以及“精神、價值、力量”。文化制度的規(guī)則更多是一種方向指導、價值引領，其“強制性”本非僅僅止于管住、更不是管死，而是通過激發(fā)全民族文化的“創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，為時代提供“豐富的精神食糧”，實現(xiàn)基于充分文化自信的強國目標。

揚長補短推進文化制度建設

依照不同的標準，文化的分類也不同。在紛繁復雜的社會科學領域，“概念”的區(qū)分只有相對的意義?！拔幕贫取睂嵸|(zhì)上滲透在精神文化與制度文化中。思想觀念形態(tài)的文化是在特定的制度文化背景下產(chǎn)生的，而物質(zhì)文化也是特定時代的產(chǎn)物。受這種文化分類的影響，我們大量借用了物質(zhì)文化、精神文化（與之對應的是物質(zhì)文明、精神文明）這些用語。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)、文化經(jīng)濟、文化業(yè)態(tài)等新的認知正在形成，“文化產(chǎn)品”的理念被廣為接受。這一概括指向文化創(chuàng)造的“終端”，而不管其是否一定表現(xiàn)為“物”的形態(tài)。那些附著于有形載體上的文化，恰恰其重點不在“物”上，而主要在其精神觀念上。

適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的文化體制改革，把健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系作為重要目標，解決的是文化創(chuàng)作生產(chǎn)和經(jīng)營的體制機制問題。其運作、實施以來，激發(fā)了文化的創(chuàng)新活力，創(chuàng)造出大量的文化產(chǎn)品，大幅度提高了精神食糧的滿足能力。但市場經(jīng)濟不是萬能的，某些領域的發(fā)展仍然會存在一定程度的盲目性、自發(fā)性，會影響文化繁榮發(fā)展。如何講品位講格調(diào)講責任，弘揚正能量，抵制低俗庸俗媚俗，改變有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象，以社會效益為首、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，是文化發(fā)展必須考慮、需要切實解決的大問題。

理性為自身立法。精神文化領域的繁榮進步，亟需人的精神自我控制能力的提高。我們不能用什么叫座率、收視率等單純量的指標去衡量一切，也不能皆以產(chǎn)品和利潤高低去引領精神世界的進步。要更加注重發(fā)揮制度的力量，用文化制度的完善去堵住漏洞和口子，通過完善文化領域的制度和法規(guī)，維護國家文化安全和市場秩序。

（作者：國防大學國家安全學院教授;中國石油大學外語系副教授）

責任編輯：蘇勝利