儲(chǔ)永宏

?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾的切身利益，是保持社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)做好基層“三?！惫ぷ鞲叨戎匾?，要求財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)兜牢“三保”底線。全省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，努力克服新冠肺炎疫情等不利影響，扎實(shí)做好“三?！惫ぷ?，以“三?！贝佟傲！?，以“六?！敝傲€(wěn)”，全力支持奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，為高水平全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

把人民放在心中，帶著初心做好“三?！惫ぷ?/p>

財(cái)政工作必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。全省一般公共預(yù)算民生支出占比連續(xù)5年保持75%以上，有效保障了各項(xiàng)民生政策落細(xì)落實(shí)，人民群眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)步增強(qiáng)。

讓群眾體會(huì)到政策溫度，提升獲得感。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，國(guó)家和省動(dòng)態(tài)調(diào)整教育、文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等基本民生基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化完善相關(guān)保障政策。全省各級(jí)財(cái)政部門始終把“三保”支出擺在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政持續(xù)加大對(duì)困難市縣轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其“三?！必?cái)力基礎(chǔ);并對(duì)市縣“三?！敝С鲱A(yù)算安排和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保落實(shí)政策不打折扣、不搞變通，確?；鶎尤罕妼?shí)實(shí)在在享受政策福利。

讓群眾分享到發(fā)展成果，增進(jìn)幸福感。2019年，我省出臺(tái)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域八大類18項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)，省財(cái)政按照不低于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市縣財(cái)政綜合保障能力實(shí)行省與市縣按比例分類分檔差別化分擔(dān)。省財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政資金和自身財(cái)力分擔(dān)市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)支出，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，最高分擔(dān)比例達(dá)70%。通過普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷推進(jìn)全省各地基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，發(fā)揮好基本民生保障制度的兜底作用，保障好群眾基本生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

讓群眾感受到有力保障，增強(qiáng)安全感。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省各級(jí)財(cái)政部門壓緊壓實(shí)責(zé)任，多措并舉加大投入，堅(jiān)決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至2020年5月底，全省各級(jí)財(cái)政部門已投入直接用于疫情防控的資金73.9億元，主要用于醫(yī)療救治、防控設(shè)備和物資采購、醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、醫(yī)療廢棄物處置、公共區(qū)域消殺、檢測(cè)試劑及疫苗研發(fā)生產(chǎn)等。一是對(duì)于確診患者發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，中央、省級(jí)和市縣財(cái)政分別補(bǔ)助60%、20%和20%，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。二是對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息，對(duì)受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持不裁員或少裁員的，給予1-3個(gè)月應(yīng)急穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼，支持復(fù)工達(dá)產(chǎn)。三是及時(shí)預(yù)撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金75.3億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。通過全方位精準(zhǔn)施策，將疫情對(duì)基層群眾的影響降到最低，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。

把使命扛在肩上，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)做好“三?！惫ぷ?/p>

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。在當(dāng)前形勢(shì)下，做好“三?！惫ぷ饕饬x更重要、作用更明顯、影響更深遠(yuǎn)，是必須打贏的硬仗、必須啃下的硬骨頭、必須完成的硬任務(wù)。

兜牢“三?！笔敲撠毠?jiān)的責(zé)任狀。2020年，省財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金13.6億元，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是對(duì)12個(gè)省定重點(diǎn)幫扶縣退出給予獎(jiǎng)勵(lì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。二是將扶貧小額信貸額度從2萬元提高到5萬元，貸款期限從1年延長(zhǎng)至3年，實(shí)行基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政全額貼息。三是按照280元/人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蘇北五市建檔立卡低收入人口中一般貧困戶參加城鄉(xiāng)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)全免給予補(bǔ)助。

兜牢“三保”是全面小康的必答題。2020年，全省各級(jí)財(cái)政部門按照省委、省政府關(guān)于深入排查解決突出民生問題的相關(guān)部署，圍繞民生大事急事難事精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。一是積極支持健康江蘇建設(shè)，支持補(bǔ)齊疾控體系短板，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的能力，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年570元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元。二是省財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌安排改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金77億元（2018-2022年預(yù)計(jì)共安排338億元），優(yōu)先支持如期完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造等任務(wù)。三是繼續(xù)保持財(cái)政教育投入“兩個(gè)只增不減”，通過提高高中階段及公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、高校師范類生均撥款水平等，均衡各類教育發(fā)展。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金人均提高5%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)人均提高8%。

兜牢“三?！笔亲咴谇傲械南仁制?。當(dāng)前，我省疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，做好“三?！惫ぷ饕彩抢瓌?dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、培育動(dòng)能的重要舉措，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提振市場(chǎng)信心等方面起著關(guān)鍵作用。全省各級(jí)財(cái)政部門不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出把關(guān)，把有限的資金用在“刀刃”上，用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。一是加大對(duì)落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)部署、保障改善基本民生、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面的支持力度，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。二是大力壓減一般性支出，2020年省級(jí)部門一般性支出在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上再統(tǒng)一壓減5%，市縣也結(jié)合各自情況進(jìn)行了不同程度的壓減。三是嚴(yán)控年度預(yù)算執(zhí)行中的追加事項(xiàng)，按輕重緩急合理安排支出優(yōu)先次序，新增支出事項(xiàng)主要通過調(diào)結(jié)構(gòu)解決。

把制度挺在前面，遵循規(guī)范做好“三?！惫ぷ?/p>

做好“三?！惫ぷ鳎潜Ｕ先罕娗猩砝娴幕疽?，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，優(yōu)先保障“三?！碧貏e是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲆呀?jīng)成為預(yù)算安排的首要原則。全省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持盡力而為和量力而行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善縣級(jí)“三保”預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測(cè)和財(cái)力補(bǔ)助，扎緊制度籠子，完善“閉環(huán)”管理，不留預(yù)算缺口、執(zhí)行缺口、財(cái)力缺口。

加強(qiáng)預(yù)算審核，確保安排到位。2019年起，省財(cái)政對(duì)縣級(jí)“三保”年度預(yù)算安排情況進(jìn)行全面自查和集中審核。重點(diǎn)審核國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定的支出是否在年初預(yù)算中足額安排;“三保”需求是否全部列入預(yù)算，優(yōu)先足額保障;當(dāng)年預(yù)算財(cái)力是否合規(guī)、合理及完整等。嚴(yán)禁脫離實(shí)際擅自提高保障標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大保障范圍，堅(jiān)決取消超出承受能力的支出項(xiàng)目或地方標(biāo)準(zhǔn)，確保民生政策和基層運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，確保執(zhí)行到位。從預(yù)算審查情況看，各市縣現(xiàn)有財(cái)力均可足額保障國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С觯瑢?shí)際保障到位的關(guān)鍵在于嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不能搞“兩張皮”。2020年起，省財(cái)政對(duì)縣級(jí)“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，范圍覆蓋所有縣（市、區(qū)），監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括“三?！笨捎秘?cái)力、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)“三?！毙枨蠹邦A(yù)算安排情況、預(yù)算收支執(zhí)行情況等。強(qiáng)化市縣往來資金調(diào)度與庫款規(guī)模掛鉤機(jī)制，及時(shí)將財(cái)政部對(duì)我省階段性增加的留用資金全部用于支持庫款保障水平較低的縣級(jí)“三?！毙枰?/p>

加大補(bǔ)助力度，確保財(cái)力到位。2019年，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)2962億元，較上年增長(zhǎng)13.6%，增幅為“十三五”以來最高，有效緩解了落實(shí)減稅降費(fèi)政策給市縣財(cái)政帶來的收支平衡壓力。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)民生支出的增長(zhǎng)情況，省財(cái)政對(duì)人均財(cái)力低于全省平均水平的市縣給予補(bǔ)助;根據(jù)“減得多、補(bǔ)得多”的原則，給予市縣財(cái)政政策性減稅補(bǔ)助;對(duì)重點(diǎn)支出比重或增幅高于平均水平的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下傾財(cái)力較多的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力保障了市縣政府履行基本支出責(zé)任的財(cái)力需要，基層財(cái)政保障運(yùn)行和服務(wù)發(fā)展的能力得到切實(shí)提高。

（作者系江蘇省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

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