摘 要：該文介紹了潁河生產(chǎn)圩的概況，針對生產(chǎn)圩存在防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、影響河道泄洪能力等問題，結(jié)合生產(chǎn)圩的具體情況，提出分類治理方案。

關(guān)鍵詞：潁河;生產(chǎn)圩;分類治理

中圖分類號 X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）11-0077-02

1 流域概況

沙潁河是淮河最大的支流，發(fā)源于河南省西部伏牛山脈，在安徽省沫河口入淮，全長620km，流域總面積為36651km2。安徽省境內(nèi)稱為潁河，河道長207km，河槽寬100～180m，河深8～12m。流域面積為4112km2，流域內(nèi)人口455萬人，耕地28.27萬hm2。經(jīng)過多年治理，目前潁河防洪能力基本達(dá)到20年一遇。但受歷史上黃泛影響，潁河彎曲河段多，兩岸灘地淤高，堤距寬窄不一，堤外灘地生產(chǎn)圩眾多，居住大量人口，嚴(yán)重影響河道泄洪能力。

2 生產(chǎn)圩形成與現(xiàn)狀

潁河灘區(qū)生產(chǎn)圩堤眾多，大多形成于新中國成立前。歷史上生產(chǎn)圩為潁河河灘洼地，因元、明、清歷代洪水多次入潁，漫溢成災(zāi)，當(dāng)?shù)厝罕姙榉篮樗睾又鞑坌拗谭?。特別是1938年黃河花園口南堤扒口，潁河沿岸群眾為抵御洪水，于1939年修筑干堤（即現(xiàn)有的潁河左、右干堤），采用截彎棄洼，堤線順直，導(dǎo)致沿岸堤防與左、右干堤之間相距甚遠(yuǎn)，形成了2道堤防。

潁河灘區(qū)水土條件較好，土地肥沃，加之沿線人多地少，經(jīng)當(dāng)?shù)厝罕姴粩嗯嘈蘩系蹋瑖妆５兀忠虮｛湢幥锏男枰鹉昙痈?，逐漸在潁河灘區(qū)形成眾多生產(chǎn)圩。1976年調(diào)查時，2堤間形成生產(chǎn)圩87處，保護耕地5246.67hm2，其中太和縣9處，保護耕地266.67hm2，阜陽縣31處，保護耕地3140hm2，潁上縣47處，保護耕地1840hm2。1990年代，潁河灘區(qū)生產(chǎn)圩仍為87處，圩內(nèi)耕地近5333.33hm2，居住人口多達(dá)10萬人。近年來，通過沙潁河近期治理、淮北大堤潁左堤加固、潁河綜合治理水環(huán)境等工程實施，廢棄、退建了部分生產(chǎn)圩堤，但多年來灘區(qū)生產(chǎn)圩一直缺乏系統(tǒng)治理。目前潁河生產(chǎn)圩為52處，面積63.17km2，耕地面積4766.67hm2，居住人口10.7萬人。

3 存在問題

3.1 缺乏系統(tǒng)治理，影響河道泄洪能力 多年來，潁河灘區(qū)生產(chǎn)圩一直缺乏系統(tǒng)治理，堤身單薄，堤頂較窄，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般不足10年一遇。而且因臨近河岸，阻水嚴(yán)重，部分圩堤高程甚至超過設(shè)計洪水位，影響河道泄洪能力。

3.2 居住人口多，安全、發(fā)展、環(huán)境問題突出 潁河生產(chǎn)圩居住人口眾多，圩內(nèi)居住群眾10.7萬人，當(dāng)遇阜陽閘下泄流量接近3000m3/s的較大洪水時，這些生產(chǎn)圩將依次破圩行洪。群眾生產(chǎn)生活不穩(wěn)定，防洪安全難以得到保障，居住環(huán)境條件較差，區(qū)域發(fā)展更是受到嚴(yán)重限制。

4 分類治理措施

治理生產(chǎn)圩應(yīng)當(dāng)服從流域防洪大局。生產(chǎn)圩堤保護區(qū)人口10.7萬人，耕地4766.67hm2;潁河大堤保護區(qū)人口455萬人，耕地多達(dá)28萬hm2。按照局部利益服從整體利益，同時兼顧局部利益的原則，當(dāng)生產(chǎn)圩影響到河道泄洪能力及潁河大堤保護區(qū)的防洪安全時，應(yīng)服從整體防洪大局，因此生產(chǎn)圩需因地制宜，分類治理，以滿足潁河的排洪需要，同時解決群眾安全、發(fā)展及環(huán)境問題。

4.1 生產(chǎn)圩分類 潁河生產(chǎn)圩采用分類治理措施，結(jié)合河道整治對生產(chǎn)圩實施聯(lián)圩并圩。按照“還河一批、限制一批、提高一批”的原則，根據(jù)生產(chǎn)圩面積大小、居住人口數(shù)量、生產(chǎn)圩阻水程度和所處位置河勢情況等因素綜合分析，對具備條件的生產(chǎn)圩實施退田還河，給洪水以出路，結(jié)合河道整治需要，實行生產(chǎn)圩分類治理、分級設(shè)防。

4.1.1 提高類生產(chǎn)圩（I類） 耕地面積333.33hm2以上、居住人口5000人以上或具有重要保護對象的，或具備實施聯(lián)圩并圩條件的，且對行洪基本無影響的生產(chǎn)圩，按照10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對堤防進行加高加固。保護對象特別重要的生產(chǎn)圩，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

4.1.2 限制類生產(chǎn)圩（II類） 耕地面積66.67～333.33 hm2或居住人口1000～5000人的生產(chǎn)圩，實行萎縮性管理，不宜布局建設(shè)村鎮(zhèn)及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要利用圩內(nèi)耕地進行農(nóng)業(yè)耕種。按照分級設(shè)防的原則，生產(chǎn)圩實施單退，圩內(nèi)人口逐漸外遷。

4.1.3 還河類生產(chǎn)圩（III類） 非法圍墾、影響行洪、頻繁受淹的生產(chǎn)圩，面積不大、無人居住或居住人口很少的生產(chǎn)圩，實施退田還河。

4.2 生產(chǎn)圩治理 潁河生產(chǎn)圩治理按照Ⅰ類生產(chǎn)圩提高標(biāo)準(zhǔn)、Ⅱ類生產(chǎn)圩限制發(fā)展、Ⅲ類生產(chǎn)圩退田還河原則，治理措施包括聯(lián)圩并圩、退建加固、維持現(xiàn)狀、退田還河等。

4.2.1 提高類生產(chǎn)圩（I類） Ⅰ類生產(chǎn)圩現(xiàn)共有18處，保護面積為44.41km2，圩內(nèi)耕地為3273.33hm2，居住人口為7.89萬人，分別占總圩數(shù)、保護面積、耕地、居住人口的34.6%、70.3%、68.7%、73.8%。保護面積大，耕地多，居住人口多。規(guī)劃茨河圩、上竹園圩、宋渡口圩、梨園圩等14處聯(lián)圩并圩，退建邢集圩、蘆華圩、肖莊圩3處，加固口孜集圩1處。治理共需退出面積9.21km2，耕地713.33hm2，遷移人口1.54萬人。生產(chǎn)圩數(shù)量減少為9處，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10～20年一遇，共保護面積35.20km2，耕地2560hm2，人口6.35萬人。

4.2.2 限制類生產(chǎn)圩（II類） Ⅱ類生產(chǎn)圩共有7處，保護面積為7.60km2，圩內(nèi)耕地為633.33hm2，居住人口為1.38萬人，分別占總圩數(shù)、保護面積、耕地、居住人口的13.5%、12.0%、13.3%、12.9%。生產(chǎn)圩數(shù)量少，保護面積小，居住人口較多。陳營圩四周地勢較高，洄流集圩、劉集圩位于回水區(qū)，居住人口多，該3處生產(chǎn)圩維持現(xiàn)狀、不退堤;史王圩、管莊圩、李青下灣圩、顧嘴子圩4處生產(chǎn)圩因河道堤距寬度控制，實施局部退建。Ⅱ類生產(chǎn)圩實行萎縮性管理，居住的1.38萬人逐步外遷。

4.2.3 還河類生產(chǎn)圩（III類） Ⅲ類生產(chǎn)圩共有27處，保護面積為11.16km2，圩內(nèi)耕地為860hm2，居住人口為1.42萬人，分別占總圩數(shù)、保護面積、耕地、居住人口的51.9%、17.7%、18.0%、13.3%。生產(chǎn)圩數(shù)量多，保護面積較小，居住人口少，主要分布在潁上縣境內(nèi)。規(guī)劃季渡口圩、東平圩、江口集圩等27處生產(chǎn)圩廢棄退還河道。該類生產(chǎn)圩在未實施廢棄退田還河前，嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)發(fā)展，不能新增工企業(yè)設(shè)施，人口只遷出不搬入，宅基地只退出不新增?？紤]到灘地高程較高，一般都超過2年一遇，很多接近5年一遇，實施退田還河后，應(yīng)研究合理利用灘地進行一般農(nóng)業(yè)耕種的可行性，提高土地利用率。潁河生產(chǎn)圩治理后，生產(chǎn)圩數(shù)量減少36處，退田還河面積22.56km2，退出耕地1753.33hm2，遷移人口4.34萬人，分別減少69.2%、35.7%、36.7%、40.6%。治理前后變化詳見表1。

5 結(jié)語

潁河灘區(qū)生產(chǎn)圩數(shù)量多，居住人口多，影響流域防洪且自身防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)展空間不足，生活環(huán)境差。構(gòu)建潁河水安全保障體系，需要從安全、發(fā)展、環(huán)境等方面實施潁河綜合治理，特別是治理灘地生產(chǎn)圩十分關(guān)鍵。在實施生產(chǎn)圩治理后，潁河生產(chǎn)圩由原來的52處減少為16處，提高了圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)，減輕了防汛壓力，擴大了河道過流斷面，增加了泄流能力。結(jié)合河道疏浚，潁河干流設(shè)計洪水位維持不變條件下，河道泄洪能力可達(dá)到50年一遇。

參考文獻(xiàn)

[1]陳平.安徽省淮河干流生產(chǎn)圩處理措施分析[J].江淮水利科技，2013（6）：8-10.

（責(zé)編：徐世紅）

作者簡介：高強（1977—），男，江蘇揚州人，高級工程師，從事水利規(guī)劃設(shè)計工作。? 收稿日期：2020-05-12