楊杰

習近平總書記指出，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”要充分發(fā)揮立法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領和推動作用。泰州市人大常委會認真貫徹習近平總書記關(guān)于法治建設的系列重要論述，積極探索地方立法工作路徑，堅持以高質(zhì)量的地方性法規(guī)，為區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供有力的法治保障。

一、堅持黨的領導，保證立法正確方向

黨的領導是做好地方立法工作的根本保證。泰州人大始終堅持將黨的領導貫穿立法工作全過程，堅持地方立法與黨委決策同向發(fā)力、與改革發(fā)展同頻共振。黨委支持人大依法行使地方立法權(quán)。泰州市委把地方立法工作放在重要位置、列入議事日程，先后召開全市立法工作會議和地方立法座談會，研究部署新形勢下地方立法工作，凝聚各方共識，營造法治氛圍，為高質(zhì)量開展地方立法工作提供了有力保障。健全重要立法事項黨委研究機制。近年來，泰州市委常委會會議先后18次研究重要立法事項，及時批轉(zhuǎn)立法規(guī)劃和年度立法計劃，對立法工作作出科學部署；及時把關(guān)法規(guī)條例中的重要制度設計、重點條文規(guī)范等，推進提高立法質(zhì)量；及時聽取立法工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決難點問題，推動立法工作有序開展；及時提出立法建議，通過立法把黨委的重大決策主張轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機關(guān)的意志。發(fā)揮人大常委會黨組立法工作的指導作用。市人大常委會黨組成立了地方立法指導協(xié)調(diào)小組，準確把握立法方向，推進立法計劃有序?qū)嵤?，統(tǒng)籌法規(guī)立項、起草、審議等重點環(huán)節(jié)，保障法規(guī)制定程序通暢、效率提高，促進法規(guī)質(zhì)量不斷提升。

二、突出精細化立法，不斷提高法規(guī)質(zhì)量

習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題”。泰州人大緊緊圍繞“適用、好用、管用”的標準，牢牢牽住立法質(zhì)量這個“牛鼻子”，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。精心選擇立法項目。堅持將“好鋼用在刀刃上”，確保立法項目直指改革發(fā)展“靶心”、點中民生問題“穴位”、抓住社會治理“麻筋”。一方面，盯住改革發(fā)展的“問題清單”，以事關(guān)經(jīng)濟社會基礎性、關(guān)鍵性、全局性的“頭等大事”為突破口，精準發(fā)力，如圍繞水、電等基礎性公共資源的管理，優(yōu)先制定了《泰州市水環(huán)境保護條例》和《泰州市電力保護條例》。另一方面，關(guān)注人民群眾對美好生活的“需求清單”，以關(guān)乎百姓民生的煩心事、鬧心事、揪心事等“關(guān)鍵小事”為切入點，靶向施策，圍繞住房和出行安全，及時制定了《泰州市房屋安全管理條例》和《泰州市道路交通安全條例》。同時，針對地方治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展創(chuàng)制性立法，在全國設區(qū)市率先制定《泰州市標準化條例》，有效提高了基層治理的法治化水平。精細規(guī)范條例內(nèi)容。立法實踐中，既注重“抬頭看路”，堅決維護國家法治統(tǒng)一，確保地方法規(guī)與上位法不相抵觸；又奮力“低頭拉車”，發(fā)揮地方立法貼近群眾、貼近一線、貼近問題的優(yōu)勢，讓法規(guī)更接地氣、更可操作。關(guān)注基層實踐，積極將基層治理中行之有效的“金點子”“土辦法”吸納進法規(guī)，上升為普遍遵守的行為準則?！短┲菔蟹课莅踩芾項l例》將基層創(chuàng)建的“指導協(xié)調(diào)在市、推進落實在區(qū)、具體監(jiān)管在鎮(zhèn)（街）、巡查報告在社區(qū)”的房屋安全四級管理體系吸收固化，由經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)制度，收到了實實在在的管理成效。深耕“最后一公里”，發(fā)揮地方立法拾遺補缺作用，確保條例規(guī)定與基層情況無縫銜接?！短┲菔兴h(huán)境保護條例》在上位法僅對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖作出規(guī)定的基礎上，著力對數(shù)量龐大的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖加以規(guī)范，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖管理全覆蓋。聚焦基層治理“頑疾”，堅持問題導向，將社會治理中的“頑疾固癥”，作為立法中的“必答題”“關(guān)鍵題”，努力答出成效。針對孔明燈燃放過程中對電力運行帶來的安全隱患，《泰州市電力保護條例》全面禁止在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、燃放孔明燈，取得明顯治理成效。精準推動法規(guī)實施。法貴必行，泰州人大精準發(fā)力法規(guī)實施的“后半篇文章”，充分發(fā)揮地方法規(guī)在基層治理中的法治效能。大力宣傳、解讀，通過召開新聞發(fā)布會、在媒體公布法規(guī)條文、電視報紙專家解讀等，闡述立法背景，講清立法意圖，點明執(zhí)法要點，讓全社會不僅看得到，更弄得懂、會運用，并自覺遵守法規(guī)。加強監(jiān)督推進，通過組織代表現(xiàn)場視察，聽取法規(guī)實施情況匯報，開展執(zhí)法檢查等，促進法規(guī)有效落地落實。開展立法后評估，對實施滿兩年的法規(guī)條例進行全面“體檢”，重點對法規(guī)制定及實施情況開展“回頭看”，確保法規(guī)條例跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗。

三、凝聚各方合力，切實加強能力建設

泰州人大注重整合立法資源，提高立法能力，調(diào)動各方參與積極性。用好外力外腦，實現(xiàn)高校資源和專家智囊“雙重支撐”。積極借力作為，構(gòu)建了以地方立法研究院和立法咨詢專家委員會為“雙核”的科學立法機制。2016 年，與駐泰高校合作成立了江蘇省首家地方立法研究院，依托高校的平臺優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，組織近百位學者參與法規(guī)制定工作。組建立法咨詢專家委員會，每部法規(guī)條例都由相關(guān)領域?qū)＜摇皢栐\把脈”、審核把關(guān)。對于專業(yè)性較強的標準化條例等立法項目，專程赴國家市場監(jiān)管總局，向?qū)I(yè)權(quán)威求教，為地方立法提供了有力支持。拓寬參與渠道，推進線上、線下“雙管齊下”。按照“民主立法下基層，征求意見到村居”的要求，整合“線上”“線下”立法資源，打造了一條民主立法“綠色通道”。開辟地方立法專欄，通過官方網(wǎng)站、微信公眾平臺等廣泛征集立法項目建議，征求立法規(guī)劃、計劃和法規(guī)制定意見，發(fā)布調(diào)查問卷，了解立法民情民意。設立12 個基層立法聯(lián)系點，制定每部法規(guī)都堅持沉到最基層、走向最前沿，面對面收集民意、宣傳法規(guī)。建立基層人大立法協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮市（區(qū)）人大的參與作用，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大及基層人大代表，組織村、社區(qū)群眾討論法規(guī)（草案），提出意見建議。并對公眾意見及時回應、逐一反饋，做到件件有回應、條條有交待，調(diào)動了各方參與立法的積極性，厚植了立法工作的基層基礎、群眾基礎。加強立法隊伍建設，堅持培訓和實踐“雙輪驅(qū)動”。泰州人大始終將立法隊伍建設作為重要環(huán)節(jié)，不斷提升立法工作人員的能力素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批立法“工匠”。一方面強化學習培訓，常態(tài)化舉辦地方立法培訓班，組織人大干部和人大代表走進高等院校，開展專題培訓，提升立法能力；選派骨干力量到省人大法工委跟班培訓學習，提高專業(yè)水平。另一方面注重實踐鍛煉，按照“專人承辦、集體研討”工作要求，每部法規(guī)條例都安排專人全程參與制定工作，跟蹤法規(guī)起草進程，負責組織立法調(diào)研等；同時堅持草案修改共同參與、集體“會診”，形成工作合力，實現(xiàn)立法工作能力整體提升。