劉興旺

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?理清利益相關(guān)者的職能，處理好利益相關(guān)者間的互動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建高校校園危機(jī)多元主體協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)。立足于“微觀個(gè)體—中觀組織—宏觀社會(huì)”的分析框架，剖析了學(xué)生、教師與管理者等微觀個(gè)體利益相關(guān)者的參與職能，黨群、行政與后勤部門等中觀組織利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)職能，政府、企業(yè)與社會(huì)等宏觀社會(huì)利益相關(guān)者的協(xié)同職能內(nèi)涵，探析了微觀個(gè)體利益相關(guān)者、中觀組織利益相關(guān)者與宏觀社會(huì)利益相關(guān)者等不同層級(jí)間的互動(dòng)關(guān)系。提出塑造共同遠(yuǎn)景、構(gòu)筑共同價(jià)值，完善利益機(jī)制、強(qiáng)化信任關(guān)系，深化制度變革、激發(fā)主體活力等改革思路，以期推進(jìn)高校校園危機(jī)多元主體協(xié)同治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?校園安全;利益相關(guān)者;多元協(xié)同治理;互動(dòng)關(guān);危機(jī)管理

[中圖分類號(hào)] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）45-0071-03

一、前言

高校善治是大應(yīng)急時(shí)代國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為世界上人群聚集時(shí)間最長(zhǎng)、人口密度最大、人際關(guān)系最密切、知識(shí)技術(shù)水平發(fā)展最高的組織之一，特殊的組織形態(tài)使得其利益相關(guān)者分布非常廣泛、構(gòu)成十分復(fù)雜。理清利益相關(guān)者在危機(jī)治理中的職能及互動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建當(dāng)前高校校園危機(jī)多元主體協(xié)同治理機(jī)制的基礎(chǔ)。

據(jù)考證，利益相關(guān)者（stakeholder）概念于1963年由斯坦福研究中心提出，指“沒(méi)有它們的支持組織就不再存在的團(tuán)體”[1]。隨著西方日益勃興的商業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任等倫理問(wèn)題相契合，利益相關(guān)者概念受到學(xué)者們的廣泛贊譽(yù)。經(jīng)過(guò)學(xué)者們數(shù)十年的努力，利益相關(guān)者逐漸被視為一種成熟的理論范式和有效的分析框架[2]，廣泛應(yīng)用于管理、社會(huì)、政治、教育等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。與商業(yè)、政治利益相關(guān)者組織不同，高校作為一種特殊的利益相關(guān)者“社會(huì)組織”，其奉行的是社會(huì)公共利益至上的原則，因此其利益相關(guān)者有其自身的特性。何為高校利益相關(guān)者？根據(jù)弗里曼的定義框架①，凡能夠影響高?！爸R(shí)內(nèi)容的傳授、生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟、意志行為的規(guī)范、文化的傳遞”等[3]目標(biāo)，或者受高校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人。羅索夫斯基（1996）、胡赤弟等（2005，2010）、金銀鳳等（2005）、鐘洪等（2007，2008）、李福華（2006）、王健等（2007）、張燚等（2010、2009）、孫立新（2008）、楊煒長(zhǎng)（2012）、賀靜霞（2019）等學(xué)者從不同的視角對(duì)高校利益相關(guān)者做了豐富的研究。

本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，基于“微觀個(gè)體—中觀組織—宏觀社會(huì)”與“核心—外圍”的分析框架，將校園危機(jī)利益相關(guān)者歸納為教師、學(xué)生與管理者等微觀個(gè)體利益相關(guān)者②，黨群、行政與后勤部門等中觀組織利益相關(guān)者③，以及政府、企業(yè)與社會(huì)等宏觀環(huán)境利益相關(guān)者④。

二、高校校園危機(jī)治理中的利益相關(guān)者的職能分析

在微觀層面，應(yīng)以利益相關(guān)者的利益訴求與資源供給為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化教師、學(xué)生、管理者等個(gè)體利益相關(guān)者參與校園危機(jī)治理的積極性與主動(dòng)性;在中觀層面，應(yīng)通過(guò)理清黨群、行政以及后勤等組織利益相關(guān)者（部門）的職責(zé)權(quán)限范圍，強(qiáng)化組織之間的協(xié)調(diào);在宏觀層面，應(yīng)立足于政府、企業(yè)與社會(huì)等環(huán)境利益相關(guān)者各自的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一體化的宏觀校園危機(jī)多元協(xié)同治理建設(shè)。

（一）高校校園危機(jī)治理微觀個(gè)體參與職能

教師、學(xué)生、管理者是高校校園危機(jī)的親歷者與參與者，他們的參與積極性與主動(dòng)性直接關(guān)系校園危機(jī)治理的成功。因此校園危機(jī)治理的首要問(wèn)題是通過(guò)完善體制機(jī)制，激發(fā)教師、學(xué)生、管理者等微觀個(gè)體參與的積極性與主動(dòng)性。首先，應(yīng)鼓勵(lì)教師加強(qiáng)常態(tài)與非常態(tài)下校園風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)的研究、風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并將這些治理、防控、應(yīng)災(zāi)知識(shí)與技能納入日常的教育、教學(xué)、科研活動(dòng)中，降低師生管理者的風(fēng)險(xiǎn)脆弱性;其次，完善師學(xué)管理者的生活、學(xué)習(xí)與危機(jī)教育的連接機(jī)制，協(xié)同其他利益相關(guān)者開(kāi)展多種形式的安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們的應(yīng)災(zāi)知識(shí)、自救、救應(yīng)處置能力;最后，通過(guò)健全師生管理者的危機(jī)治理參與機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)師生管理者等微觀利益相關(guān)者強(qiáng)化主體責(zé)任，守好每道風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。

（二）高校校園危機(jī)治理中觀組織協(xié)調(diào)職能

通過(guò)制定的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題等清單，進(jìn)一步理順校園危機(jī)各利益相關(guān)者組織（部門）的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)各組織（部門）的主體責(zé)任，將專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)問(wèn)題的防控與治理落實(shí)于具體的部門、個(gè)人。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)跨部門性、跨區(qū)域性、“碎片化”等風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)問(wèn)題的綜合挖掘、梳理、分析與處置，不斷打破部門壁壘，搭建組織聯(lián)動(dòng)的溝通、互動(dòng)、協(xié)同平臺(tái)與有機(jī)銜接機(jī)制，強(qiáng)化黨群部門、行政部門、后勤部門等組織利益相關(guān)者間的要素、資源的相容與整合，提升校園危機(jī)的綜合治理水平。

（三）高校校園危機(jī)治理宏觀社會(huì)協(xié)同職能

如習(xí)近平總書記所言：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！盵4]同樣，在校園安全領(lǐng)域，各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的復(fù)雜性、廣泛性亦是前所未有，且呈現(xiàn)多生、共生、衍生的態(tài)勢(shì)。因此，傳統(tǒng)的校園高墻已無(wú)法阻擋校園危機(jī)的叢生，與政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間形成多元、多領(lǐng)域、全方位的合作、協(xié)同成為必然。首先，應(yīng)挖掘、厘清、確定政府、企業(yè)、社會(huì)組織等宏觀環(huán)境利益相關(guān)者在校園危機(jī)治理中的權(quán)責(zé)邊界，認(rèn)真梳理不同校園危機(jī)情景下各主體的角色定位與行為選擇，并建立盡可能豐富的案例庫(kù);其次，結(jié)合各主體的利益/期望、資源/資本及風(fēng)險(xiǎn)焦點(diǎn)等因素，找準(zhǔn)各主體協(xié)同的引領(lǐng)點(diǎn)、著力點(diǎn)、契合點(diǎn)、突破點(diǎn)以及共贏點(diǎn);最后，從技術(shù)路徑和社會(huì)結(jié)構(gòu)多個(gè)層面，解決好協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)中“激勵(lì)相容”問(wèn)題，從而推進(jìn)校園危機(jī)多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的形成。

三、高校校園危機(jī)治理中的各利益相關(guān)者互動(dòng)關(guān)系分析

（一）微觀層面：個(gè)體間的互動(dòng)關(guān)系

教師、學(xué)生、管理者等個(gè)體要素是構(gòu)成高校最基本的要素，在教育教學(xué)過(guò)程中扮演著各自重要的角色。從權(quán)屬上看，教師擁有學(xué)術(shù)權(quán)，學(xué)生擁有學(xué)習(xí)權(quán)，管理者擁有管理權(quán)。從互動(dòng)關(guān)系上看，教師的學(xué)術(shù)權(quán)是高校所有權(quán)力的核心，是學(xué)校存在的根本意義所在⑤，它決定了學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)。沒(méi)有學(xué)術(shù)權(quán)，學(xué)習(xí)權(quán)就如同無(wú)源之水。學(xué)習(xí)權(quán)是指學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴求、學(xué)習(xí)的權(quán)力。當(dāng)然學(xué)術(shù)權(quán)并非無(wú)邊無(wú)際，而應(yīng)與學(xué)習(xí)權(quán)需求變化、學(xué)術(shù)責(zé)任、社會(huì)公共責(zé)任密切相關(guān)。為促進(jìn)教師學(xué)術(shù)權(quán)與學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)形成良性互動(dòng)，優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)的配置，于是派生出第三權(quán)力——（行政）管理者的管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制衡。管理權(quán)，特指學(xué)校的管理者監(jiān)管、參謀教師學(xué)術(shù)行為與學(xué)生學(xué)習(xí)行為的權(quán)力，這種權(quán)力直接影響到學(xué)校的發(fā)展和校園危機(jī)治理成敗。在校園治理中，教師的學(xué)術(shù)權(quán)決定學(xué)生的學(xué)生權(quán)和管理者的管理權(quán)，學(xué)生的學(xué)生權(quán)對(duì)教師的學(xué)術(shù)權(quán)與管理人員的管理權(quán)形成參謀與反作用影響的關(guān)系，同時(shí)管理者的管理權(quán)對(duì)教師的學(xué)術(shù)權(quán)和學(xué)生的學(xué)生權(quán)形成監(jiān)督與管理關(guān)系。拋開(kāi)人與自然的關(guān)系，只談人與人之間的關(guān)系，教師的學(xué)術(shù)權(quán)、學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)、管理者的管理權(quán)三者之間的無(wú)序狀態(tài)是引發(fā)校園危機(jī)的根源，三者之間良性協(xié)同是實(shí)現(xiàn)學(xué)校善治的基本。

（二）中觀層面：組織間的互動(dòng)關(guān)系

在自組織狀態(tài)下，學(xué)校系統(tǒng)的構(gòu)成除了教師、學(xué)生和管理者等個(gè)體要素外，還有黨群部門、行政部門以及后勤部門三大組織要素。高校的組織要素為實(shí)現(xiàn)教師的學(xué)術(shù)權(quán)、學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)、管理者的管理權(quán)三權(quán)良好互動(dòng)目的而存在。在校園危機(jī)治理中，黨群部門擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)行政部門和后勤部門起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用;行政部門擁有行政管轄權(quán)，它在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下為保證學(xué)校的各種功能、職責(zé)、目標(biāo)等實(shí)現(xiàn)，制定并執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。后勤部門擁有服務(wù)權(quán)，它在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)行政職能部門的協(xié)同下，為保證教育、教學(xué)、生產(chǎn)、生活的正常秩序，對(duì)教師、學(xué)生和管理者，黨群部門、行政部門及本部門提供服務(wù)，它是校園治理的基礎(chǔ)支撐。在校園危機(jī)治理中，黨群部門通過(guò)黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)形成紀(jì)要、制度、政策等，從思想、組織、宣傳等方面全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行政、后勤等部門開(kāi)展危機(jī)治理工作，同時(shí)行政、后勤等部門以其工作實(shí)績(jī)向黨群部門行使參謀權(quán)，行政部門與后勤部門之間以平等的溝通、協(xié)作，合力開(kāi)展校園危機(jī)治理。黨群部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政部門的行政管理權(quán)與后勤部門的服務(wù)權(quán)之間的無(wú)序引發(fā)校園危機(jī)，三大組織之間有機(jī)協(xié)同實(shí)現(xiàn)校園善治。

（三）宏觀層面：政府、企業(yè)與社會(huì)間的互動(dòng)關(guān)系

從本質(zhì)上講，政府、企業(yè)與社會(huì)的分野是社會(huì)分工的產(chǎn)物，在校園危機(jī)治理中，它們之間是一種協(xié)同關(guān)系。企業(yè)依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)自己的最大利益促進(jìn)資源的配置;政府是指在社會(huì)中有權(quán)力制定并實(shí)施政策與規(guī)則的部門;社會(huì)是指包含觀念、制度、物質(zhì)基礎(chǔ)三個(gè)要素的人類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[6]。政府及其所屬部門在公共危機(jī)管理中居于主體地位。政府依托國(guó)家的緊急狀態(tài)控制權(quán)扮演著校園危機(jī)治理的“主導(dǎo)者”和“協(xié)調(diào)者”角色[7]，在法律框架內(nèi)調(diào)控企業(yè)與社會(huì)行為，主導(dǎo)校園危機(jī)治理;企業(yè)從事應(yīng)急資源的生產(chǎn)、分配、交換等活動(dòng)，塑造并改變政府與社會(huì);社區(qū)、志愿者組織等社會(huì)組織，可以憑借“與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)聯(lián)系緊密、彈性組織體制、公益與中立、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)”[8]等彌補(bǔ)校園危機(jī)治理中政府與企業(yè)的不足。政府、企業(yè)與社會(huì)三者相互制約、相互促進(jìn)，有效互動(dòng)與有序協(xié)同，形成校園危機(jī)治理中的三大宏觀力量，推進(jìn)了校園危機(jī)治理向善治方向邁進(jìn)。

四、高校校園危機(jī)實(shí)現(xiàn)善治的改革建議

（一）塑造共同遠(yuǎn)景，構(gòu)筑共同價(jià)值

平安、健康是人類共同的價(jià)值追求。為實(shí)現(xiàn)“平安校園、和諧校園”的目標(biāo)，構(gòu)建校園危機(jī)多元協(xié)同治理機(jī)制是當(dāng)前校園治理的戰(zhàn)略選擇。該戰(zhàn)略的制定，“其本質(zhì)是復(fù)雜的，如果能將利益相關(guān)者地圖畫得足夠準(zhǔn)確，并模擬和預(yù)測(cè)他們的行動(dòng)，我們就可以從戰(zhàn)略思想過(guò)程中消除（危機(jī)）”[9]。根本上講，危機(jī)、突發(fā)事件、災(zāi)害不會(huì)選擇國(guó)籍、種族、性別、年齡、學(xué)歷……也就是說(shuō)，在危機(jī)面前，所有人同屬一個(gè)命運(yùn)共同體，校園要實(shí)現(xiàn)善治，離不開(kāi)各利益相關(guān)者的協(xié)同。激勵(lì)理論告訴我們，激勵(lì)的原動(dòng)力源自共同的遠(yuǎn)景目標(biāo)，共同的遠(yuǎn)景目標(biāo)源自共同的價(jià)值，命運(yùn)共同體就是利益相關(guān)者的共同價(jià)值。命運(yùn)共同體價(jià)值的構(gòu)建應(yīng)以人本價(jià)值為核心，以敬畏生命、尊重生命、珍愛(ài)生命為前提，以塑造安全文化、培育防災(zāi)備災(zāi)自救意識(shí)為內(nèi)容，另外還要正確處理好個(gè)人價(jià)值、組織價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人類共同價(jià)值之間的關(guān)系。從構(gòu)建價(jià)值共識(shí)中促進(jìn)文化互通，塑造價(jià)值認(rèn)同，提增異質(zhì)、多元利益相關(guān)者的相互連接關(guān)系，強(qiáng)化其職責(zé)、權(quán)利、救他、自救意識(shí)，提高各利益相關(guān)者在校園危機(jī)治理中的參與感、獲得感。

（二）構(gòu)建利益機(jī)制，強(qiáng)化信任關(guān)系

管理的本質(zhì)是“眾人集體協(xié)作戰(zhàn)勝困難和獲得更加保障的生存的有效手段”[10]，眾人協(xié)力的根本是利益。校園危機(jī)多元協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建不應(yīng)回避利益，而是直面利益問(wèn)題，通過(guò)不斷的溝通，挖掘、理順各利益相關(guān)者的利益訴求，構(gòu)建利益沖突化解機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益平衡機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等，深化利益相關(guān)者間的信任關(guān)系，以不斷激發(fā)利益相關(guān)者的社會(huì)資本供給，提升校園危機(jī)治理的成效。

（三）深化制度變革，激發(fā)主體活力

校園危機(jī)管理的特點(diǎn)是應(yīng)急性、不確定性，這一特點(diǎn)客觀要求傳統(tǒng)的剛性危機(jī)管理必須向柔性治理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的校園危機(jī)管理制度只不過(guò)是常態(tài)管理狀態(tài)下為非常態(tài)管理備一劑藥，要提升該藥的療效，必須從柔性治理的視角下深化傳統(tǒng)剛性管理制度的變革。各利益相關(guān)者應(yīng)從戰(zhàn)略高度，推進(jìn)現(xiàn)行校園危機(jī)管理制度的重構(gòu)、重建、重塑、重組、重思[11]，自下而上地深化危機(jī)治理流程、治理關(guān)系、治理價(jià)值、治理機(jī)制的再造，促進(jìn)各利益相關(guān)者的職能轉(zhuǎn)變，管理手段、管理方法與方式的革新，重構(gòu)新型伙伴關(guān)系，激發(fā)各利益相關(guān)者在校園危機(jī)治理中的參與活力。

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注釋：

①利益相關(guān)者=任何能夠影響公司目標(biāo)，或者受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人。

②微觀個(gè)體利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、管理者，其中教師是指以學(xué)生為工作對(duì)象，以從事教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)以及學(xué)生管育為工作內(nèi)容人員的統(tǒng)稱，如授課的教師、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）實(shí)驗(yàn)員、管理學(xué)生的輔導(dǎo)員、班主任等;學(xué)生指以求學(xué)為目的的人員，如專科生、本科生、研究生等;管理者是指不直接從事學(xué)生，如從事黨建、行政、教學(xué)等管理的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，校長(zhǎng)、教務(wù)處長(zhǎng)、院長(zhǎng)、書記等就屬于管理者。

③中觀組織利益相關(guān)者包括黨群部門、行政部門以及后勤部門，其中黨群部門主要包括黨辦、黨委宣傳部、黨委組織部、黨紀(jì)檢監(jiān)察委、黨委學(xué)工部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委等;行政部門包括：校長(zhǎng)辦公室、人事、科研、教務(wù)、實(shí)踐教學(xué)、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)、學(xué)生工作、各教學(xué)單位、科研單位、教師工作、教學(xué)評(píng)估、審計(jì)等;后勤部門包括圖書館、國(guó)資、后勤、學(xué)報(bào)、信息中心、保衛(wèi)等。

④宏觀環(huán)境利益相關(guān)者主要包括政府、企業(yè)與社會(huì)組織。政府是社會(huì)中有權(quán)力制定并實(shí)施政策與規(guī)則的部門，鑒于我國(guó)黨委與政府的密切聯(lián)系，黨委機(jī)關(guān)與政府不作區(qū)分，立法、行政、司法等機(jī)關(guān)也屬于政府的范疇;企業(yè)是通過(guò)提供滿足人們需求的產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)獲得利潤(rùn)的組織，如投資者、設(shè)備或服務(wù)供應(yīng)商等;社會(huì)是指包括觀念、制度和物質(zhì)基礎(chǔ)的人類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如家長(zhǎng)、社區(qū)、新聞媒體、專家團(tuán)隊(duì)、志愿者組織、校友、普通民眾等。

⑤學(xué)術(shù)權(quán)力不僅指“知識(shí)生產(chǎn)的需要而賦予一部分學(xué)者在學(xué)術(shù)場(chǎng)域中制訂規(guī)則和分配資源的話語(yǔ)權(quán)力”（馮向東，2010），更多是指知識(shí)探究、創(chuàng)造、傳播的權(quán)力。另外，“大學(xué)教師常常認(rèn)為他們就是大學(xué)。教學(xué)和研究是高等教育最重要的使命，而這種使命正掌握在他們的手中。沒(méi)有教授，就不稱其為大學(xué)”（亨利·羅索夫斯基，1996）。

◎編輯 李建軍