常大偉 王坤

摘要：建設(shè)責(zé)任政府是現(xiàn)代政治發(fā)展的一種趨勢(shì)，明晰檔案與責(zé)任政府建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索檔案服務(wù)責(zé)任政府建設(shè)的具體路徑，有助于拓展檔案價(jià)值的發(fā)揮空間。為此，建議從構(gòu)建面向政府決策的檔案知識(shí)庫(kù)、建立基于檔案的政府問(wèn)責(zé)制度、提升檔案公共服務(wù)能力、完善檔案開(kāi)放與利用制度四個(gè)方面著手，促進(jìn)檔案在責(zé)任政府建設(shè)中的功能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：檔案；檔案功能；檔案公共服務(wù)；責(zé)任政府建設(shè)

分類(lèi)號(hào)：G273

The Function and Realization Path of Archives in Responsible Government Construction

Chang Dawei， Wang Kun

（School of Information Management， Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan， 450001）

Abstract：It is a trend of modern political development to build a responsible government. To clarify the internal relationship between archives and the construction of responsible government and to explore the specific path of archives participating in the construction of responsible government will help to expand the space of archives value. Therefore， it is suggested to construct the archives knowledge base for government decision-making， establish the accountability system of government based on archives， improve the capacity of archives public service， and improve the system of archives opening and utilization， so as to promote the realization of archives function in the construction of responsible government.

Keywords：Archives； Archives Function； Archives Public Service； Responsible Government Con？ struction

責(zé)任政府源于英國(guó)的議會(huì)民主制，是現(xiàn)代政治的一種基本理念和社會(huì)民主法治的重要體現(xiàn)。隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)的政府治理理念和治理模式產(chǎn)生了巨大沖擊，形成了責(zé)任政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上明確提出“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府”的要求[1]。而檔案作為管理、文化與智力活動(dòng)的可靠證據(jù)和社會(huì)演變的真實(shí)記錄，是負(fù)責(zé)、透明的國(guó)家和社會(huì)管理行為的治理基礎(chǔ)，對(duì)豐富大眾認(rèn)知、維護(hù)公民權(quán)利、輔助政府工作和提高公眾政治參與感有著積極作用[2]，是責(zé)任政府建設(shè)的重要支撐。例如，2011年美國(guó)政府曾在《開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》中指出，“一個(gè)透明、負(fù)責(zé)任政府的中堅(jiān)，就是記載著聯(lián)邦政府決策和行動(dòng)的檔案以及健全有效的檔案管理”。這顯示出檔案和檔案管理不僅奠定了法律效力基礎(chǔ)、支撐著信息自由、守護(hù)著國(guó)家歷史，更能在國(guó)家治理、社會(huì)管理中發(fā)揮中堅(jiān)作用[3]。為了進(jìn)一步明晰檔案與責(zé)任政府建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有必要在分析責(zé)任政府基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確檔案在責(zé)任政府建設(shè)中的功能與作用，探索檔案服務(wù)責(zé)任政府建設(shè)的具體路徑，從而拓展檔案價(jià)值的發(fā)揮空間，更好地服務(wù)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1檔案在責(zé)任政府建設(shè)中的功能

責(zé)任政府是對(duì)公民承擔(dān)明確責(zé)任、切實(shí)履行其職能的高效、廉潔、誠(chéng)信的政府[4]，其作為公共服務(wù)主體必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，展開(kāi)積極行動(dòng)履行相應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)，并承擔(dān)道義、政治和法律上的責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府是民主政治發(fā)展的基本訴求，也是現(xiàn)代服務(wù)型政府發(fā)展的重要要求[5]。責(zé)任政府要想有效地履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任，必然要以科學(xué)決策為前提、以規(guī)范運(yùn)行為基礎(chǔ)、以高效服務(wù)為核心、以開(kāi)放透明為保障，從而有效地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公正地實(shí)現(xiàn)公眾利益。2006年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在“政府行政體制改革國(guó)際研討會(huì)”中第一次提出建設(shè)“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府”的理念，拉開(kāi)了我國(guó)的責(zé)任政府建設(shè)的序幕。檔案部門(mén)作為政府?dāng)?shù)據(jù)的聚集地，是政府日常工作中密不可分的信息來(lái)源和資料參考，在責(zé)任政府建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

1.1為責(zé)任政府科學(xué)化決策提供信息支撐和事實(shí)依據(jù)

政府決策是對(duì)管理工作中各種發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)決策等所做出的評(píng)價(jià)和選擇，責(zé)任政府在做出決策之前要以大量的社會(huì)信息為基礎(chǔ)進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查研究。檔案歷經(jīng)千年，橫跨百業(yè)，真實(shí)地記錄了歷史活動(dòng)的事實(shí)和經(jīng)過(guò)，也反映了人們?cè)诟鞣N活動(dòng)中的思維過(guò)程，所以它既能給人互有聯(lián)系的、系統(tǒng)的、廣泛的情報(bào)信息，也是政府管理和決策的重要信息參考[6]。

檔案與責(zé)任政府科學(xué)化決策的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為政府決策提供知識(shí)儲(chǔ)備和信息支撐。一個(gè)完整的政府決策過(guò)程包括決策問(wèn)題的確立、決策目標(biāo)的確立、制定多個(gè)備選方案、選擇和實(shí)驗(yàn)論證及最終作出決策，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的相關(guān)知識(shí)和信息才能順利完成[7]。檔案作為歷史記錄和現(xiàn)實(shí)記憶的重要載體，可以反映特定時(shí)期特定區(qū)域內(nèi)各方面工作的基本情況，其承載的大量知識(shí)和信息能夠?yàn)檎疀Q策提供重要依據(jù)。二是為政府決策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與案例參考。檔案作為國(guó)家治理、社會(huì)運(yùn)行的真實(shí)記錄，既可以以史為鑒為政府決策提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也可以以事實(shí)為依據(jù)為政府決策提供真實(shí)的案例參考。例如，北京市西城區(qū)檔案館以群眾需求和社會(huì)熱點(diǎn)為依據(jù)，通過(guò)整合檔案信息資源對(duì)外提供精準(zhǔn)的檔案信息服務(wù)，為區(qū)委、區(qū)政府解決當(dāng)?shù)氐闹行娜蝿?wù)和重點(diǎn)工作提供了系統(tǒng)全面的參考信息，很好地發(fā)揮了檔案資料以史為鑒、輔助決策的功能[8]。

1.2為責(zé)任政府規(guī)范化運(yùn)行提供問(wèn)責(zé)依據(jù)和法律憑證

檔案作為確鑿的原始材料和歷史記錄，是查考、研究、爭(zhēng)辯和處理問(wèn)題的依憑，認(rèn)定法律權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的證據(jù)[9]。文書(shū)檔案作為檔案大家庭的重要組成部分，是政府在運(yùn)行過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄和活動(dòng)印記[10]，也是監(jiān)督政府職能部門(mén)及其工作人員的重要證據(jù)。這賦予了檔案在規(guī)范責(zé)任政府運(yùn)行中的問(wèn)責(zé)依據(jù)和法律憑證功能。

政府工作人員是政府部門(mén)的運(yùn)行主體，檔案對(duì)責(zé)任政府的規(guī)范與約束實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府工作人員的規(guī)范和約束。政府工作人員權(quán)為民所系，利本應(yīng)為民所謀，但受官本位思想的影響仍有一部分政府官員在工作時(shí)不結(jié)合實(shí)際狀況，脫離人民群眾，抑或是因?yàn)閭€(gè)人主觀因素行事不規(guī)范、履職不到位，以致工作失誤并造成不良社會(huì)影響。檔案作為政府管理活動(dòng)的記錄者，忠實(shí)地記錄了政府工作人員工作時(shí)的行為軌跡，是對(duì)失職、瀆職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的客觀依據(jù)和法律憑證。例如，紹興市檔案局通過(guò)建立民生服務(wù)檔案和民生要?jiǎng)?wù)檔案，來(lái)記錄包括政府工作人員在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作動(dòng)態(tài)和關(guān)乎民生發(fā)展的重要信息，以加強(qiáng)公務(wù)問(wèn)責(zé)和督查效能為主，重點(diǎn)檢查干部的工作作風(fēng)、責(zé)任的落實(shí)情況[11]，從而規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作行為；韓國(guó)民間非政府團(tuán)體以國(guó)家檔案館對(duì)外公布的檢查報(bào)告為基礎(chǔ)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的失職行為以及是否浪費(fèi)預(yù)算[12]，以此督促政府部門(mén)切實(shí)履行自身職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.3為責(zé)任政府增強(qiáng)公共服務(wù)水平提供資源保障

作為法定的文化事業(yè)單位，綜合檔案館是重要的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是責(zé)任政府構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。綜合檔案館向社會(huì)公眾提供檔案文化產(chǎn)品和相關(guān)的文化服務(wù)，不僅能夠滿(mǎn)足公眾的檔案利用需求，而且有助于提升責(zé)任政府的公共服務(wù)水平。

檔案館擁有豐富的館藏資源，其內(nèi)容涉及文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，具有提供公共文化服務(wù)、保護(hù)歷史、傳播知識(shí)和教育大眾的社會(huì)功能[13]，是建設(shè)公共服務(wù)體系的重要力量。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，檔案部門(mén)通過(guò)搭建網(wǎng)上利用服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)、提供到館檔案服務(wù)等方式，面向公眾提供在線(xiàn)咨詢(xún)、預(yù)約服務(wù)和線(xiàn)下實(shí)體檔案服務(wù)相結(jié)合的檔案公共服務(wù)，為公眾利用各種檔案資源提供了便利。從實(shí)踐工作來(lái)看，我國(guó)各類(lèi)檔案館正以館藏資源為基礎(chǔ)，通過(guò)提供檔案查閱、檔案編研、檔案文化展覽、文化講座和社會(huì)教育等公共服務(wù)[14]，滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣的檔案利用需求。例如，濰坊市檔案館打造的“記憶濰坊——大型檔案史料展”，每年有近2萬(wàn)人前去參觀學(xué)習(xí)[15]；濮陽(yáng)市檔案館曾在市中心廣場(chǎng)舉辦抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念展，吸引了大批市民參觀[16]。檔案館依托自身館藏資源，已然成為社會(huì)公眾了解檔案信息、接受愛(ài)國(guó)主義教育和思想文化熏陶的良好基地，為責(zé)任政府增強(qiáng)公共服務(wù)水平提供了資源保障。

1.4為責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化和透明化施政提供信任基石

推進(jìn)政府信息公開(kāi)，是政府取信于民、服務(wù)社會(huì)的重要手段。綜合檔案館作為政府信息的集中保管場(chǎng)所，是聯(lián)系政府信息和社會(huì)公眾的重要紐帶。完善檔案利用服務(wù)機(jī)制和檔案開(kāi)放制度，能夠提升責(zé)任政府的公開(kāi)化和透明化程度，促進(jìn)政務(wù)工作的開(kāi)放性與國(guó)家的民主法制進(jìn)程[17]。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂版）在總則中明確提出，“要充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，以此來(lái)提高政府工作的透明度，促進(jìn)政務(wù)工作公開(kāi)透明”[18]。檔案部門(mén)作為政府信息公開(kāi)的重要參與者和推動(dòng)者，向社會(huì)提供包括勞動(dòng)就業(yè)、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)協(xié)助、招商引資等方面的信息服務(wù)，可以為社會(huì)公眾了解政府工作動(dòng)態(tài)、享有公共事務(wù)知情權(quán)提供支持。例如，張家港市電子文件中心借助張家港電子政務(wù)網(wǎng)，為社會(huì)公眾獲取各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公開(kāi)的非涉密文件與檔案資料提供網(wǎng)上查詢(xún)和利用服務(wù)[19]。由此可以看出，檔案信息公開(kāi)既為政府信息公開(kāi)提供了重要窗口，也為社會(huì)公眾了解政府信息和增進(jìn)對(duì)政府的信任提供了有效途徑，正在成為責(zé)任政府公開(kāi)化和透明化施政的信任基石。

2檔案在責(zé)任政府建設(shè)中的功能實(shí)現(xiàn)

為了促進(jìn)檔案在責(zé)任政府建設(shè)中功能和作用的發(fā)揮，建議從構(gòu)建面向政府決策的檔案知識(shí)庫(kù)、建立基于檔案的政府問(wèn)責(zé)制度、提升檔案公共服務(wù)能力、完善檔案開(kāi)放與利用制度四個(gè)方面著手，從而更好地服務(wù)責(zé)任政府科學(xué)決策，促進(jìn)責(zé)任政府規(guī)范化運(yùn)行，增強(qiáng)責(zé)任政府服務(wù)效能，拓展責(zé)任政府信息公開(kāi)渠道。

2.1構(gòu)建面向政府決策的檔案知識(shí)庫(kù)，服務(wù)責(zé)任政府科學(xué)決策

構(gòu)建面向政府決策的檔案知識(shí)庫(kù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代充分發(fā)揮檔案價(jià)值的重要機(jī)遇，又是提高政府決策科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要保障[20]。這就要求從政府工作的實(shí)際狀況出發(fā)，在做好政府決策需求分析的基礎(chǔ)上，完善檔案知識(shí)庫(kù)構(gòu)建的資源基礎(chǔ)、組織架構(gòu)與服務(wù)機(jī)制。

政府在實(shí)際工作中需要處理的事務(wù)紛繁復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等多個(gè)方面，并且面對(duì)不同的決策過(guò)程和決策類(lèi)型政府所需要的檔案信息也有所不同[21]。因此，檔案知識(shí)庫(kù)在構(gòu)建之前要展開(kāi)充分的調(diào)研，與政府部門(mén)進(jìn)行深入的溝通與交流，理清政府決策時(shí)的實(shí)際信息需求，什么時(shí)候需要檔案信息以及需要哪種類(lèi)型的檔案信息都要有一個(gè)清楚準(zhǔn)確的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，一方面，要結(jié)合政府的決策需求做好檔案知識(shí)庫(kù)的資源建設(shè)工作，確保政府決策所需檔案信息的種類(lèi)全面、數(shù)量豐富、價(jià)值多元；另一方面，要根據(jù)政府工作的不同內(nèi)容構(gòu)建相應(yīng)的檔案知識(shí)庫(kù)組織架構(gòu)，并從政府部門(mén)以往的利用記錄中來(lái)建立關(guān)聯(lián)規(guī)則，推算出不同決策者的利用需求，主動(dòng)、定期地向這些決策者提供檔案知識(shí)[22]，以充分發(fā)揮檔案信息資源的資政作用，從而為責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)和事實(shí)的科學(xué)化決策提供全方位的支持。

2.2建立基于檔案的政府問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)責(zé)任政府規(guī)范運(yùn)行

政府問(wèn)責(zé)制度是我國(guó)行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部監(jiān)督和追責(zé)制度，目前已經(jīng)形成了較為明確的問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)范圍和問(wèn)責(zé)程序。而檔案作為政府活動(dòng)的真實(shí)反映和原始記錄，是監(jiān)督和問(wèn)責(zé)政府行政行為的可靠憑證。因此，建立基于檔案的政府問(wèn)責(zé)制度，發(fā)揮檔案在政府問(wèn)責(zé)中的憑證作用，有利于促進(jìn)責(zé)任政府的規(guī)范化運(yùn)行。

為了有效規(guī)范責(zé)任政府運(yùn)行，首先，要加強(qiáng)基于檔案的政府問(wèn)責(zé)制度的頂層設(shè)計(jì)，形成基于檔案的規(guī)范的政府問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格依據(jù)問(wèn)責(zé)對(duì)象在權(quán)力行使過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，保障問(wèn)責(zé)過(guò)程與問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性；其次，要做好基于檔案的政府問(wèn)責(zé)制度的憑證收集工作，在理清哪些政府活動(dòng)需要建檔、哪些無(wú)需建檔，并從制度層面得到明確和認(rèn)可的前提下，將檔案工作的觸角延伸至政府工作的各個(gè)方面，及時(shí)做好行政決策、行政管理、行政監(jiān)督、行政救濟(jì)等過(guò)程中，產(chǎn)生檔案的收集和保管工作，確保在責(zé)任政府問(wèn)責(zé)過(guò)程中有檔可依、有檔可查；最后，做好基于檔案的政府問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)工作，一旦政府運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的情況，問(wèn)責(zé)主體應(yīng)按照法定的程序，依據(jù)政府運(yùn)行中產(chǎn)生的具有證據(jù)價(jià)值的檔案資料，積極主動(dòng)地落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制度的相關(guān)要求。

2.3提升檔案公共服務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任政府服務(wù)效能

具備原始記錄性特征的檔案信息兼具公共性與文化性雙重屬性，其作為全社會(huì)的共同文化財(cái)富與公共文化事業(yè)的公益價(jià)值屬性不謀而合[23]，這為檔案公共服務(wù)有效融入責(zé)任政府建設(shè)框架下的公共文化服務(wù)體系，從而增強(qiáng)責(zé)任政府服務(wù)效能提供了發(fā)展空間。

為了提升檔案公共服務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任政府服務(wù)效能，需要不斷擴(kuò)展檔案公共服務(wù)的對(duì)象、拓展檔案公共服務(wù)的范圍、轉(zhuǎn)變檔案公共服務(wù)的重點(diǎn)。從擴(kuò)展檔案公共服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，檔案公共服務(wù)的對(duì)象需要由主要黨政機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)單位進(jìn)一步拓展到社會(huì)公共領(lǐng)域，促進(jìn)檔案信息資源由內(nèi)部共享向社會(huì)共享轉(zhuǎn)變；從拓展檔案公共服務(wù)的范圍來(lái)看，檔案公共服務(wù)的范圍應(yīng)逐漸由準(zhǔn)社會(huì)化形態(tài)過(guò)渡到社會(huì)化形態(tài)，促進(jìn)檔案工作與社會(huì)利用的和諧發(fā)展；從轉(zhuǎn)變檔案公共服務(wù)的重點(diǎn)來(lái)看，需要將檔案服務(wù)的重點(diǎn)由基于工具理性指導(dǎo)的檔案第一價(jià)值的發(fā)揮，向基于價(jià)值理性指導(dǎo)的檔案第二價(jià)值的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即在實(shí)現(xiàn)檔案為形成單位提供憑證和參考的同時(shí)，更加側(cè)重檔案在構(gòu)建和諧社會(huì)、法制社會(huì)、民主社會(huì)中的功能發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)的重點(diǎn)與責(zé)任政府公共服務(wù)的要求相一致。

2.4完善檔案開(kāi)放與利用制度，拓展責(zé)任政府信息公開(kāi)渠道

促進(jìn)檔案開(kāi)放和利用，是政務(wù)開(kāi)放背景下拓寬責(zé)任政府信息公開(kāi)渠道的重要途徑。為了從制度層面規(guī)范和保障檔案開(kāi)放與檔案利用工作的有序開(kāi)展，從而拓展責(zé)任政府信息公開(kāi)的渠道，有必要加強(qiáng)檔案開(kāi)放與利用制度的建設(shè)并強(qiáng)化其與責(zé)任政府信息公開(kāi)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)性。

《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定檔案管理部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)放檔案，提升檔案利用成效。但受傳統(tǒng)“安全利用，謹(jǐn)慎開(kāi)放”觀念的影響，現(xiàn)實(shí)工作中檔案開(kāi)放工作發(fā)展滯后，難以滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化、個(gè)性化的檔案利用需求，勢(shì)必制約檔案價(jià)值的有效發(fā)揮[24]，影響責(zé)任政府的建設(shè)和發(fā)展。為此，需要加快檔案開(kāi)放與利用制度的建設(shè)，確保檔案開(kāi)放與利用制度的落實(shí)。這就要求檔案管理人員樹(shù)立檔案開(kāi)放與利用的制度理念，擺脫傳統(tǒng)的管理理念與慣性思維，秉持“以開(kāi)放為原則，不開(kāi)放為例外”的理念，制定適合本部門(mén)的切實(shí)可行的檔案開(kāi)放范圍、期限和具體的操作規(guī)程[25]。此外，檔案管理部門(mén)還應(yīng)在遵循相關(guān)法律規(guī)范并結(jié)合檔案工作主客觀情況的基礎(chǔ)上，明確檔案開(kāi)放鑒定的主體、鑒定的資格以及開(kāi)放鑒定工作的原則、組織和程序，讓檔案開(kāi)放鑒定工作有章可循[26]，從而達(dá)到以檔案開(kāi)放促進(jìn)檔案利用，以檔案利用服務(wù)責(zé)任政府信息公開(kāi)的目的。

3結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，檔案工作有許多新情況新問(wèn)題值得深入研究，特別是隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案工作發(fā)揮作用的空間越來(lái)越大，這都要求我們根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)，從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃、指導(dǎo)和引領(lǐng)，認(rèn)真研究謀劃?rùn)n案工作變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展問(wèn)題[27]。在此背景下，從國(guó)家治理現(xiàn)代化和政府治理現(xiàn)代化的整體框架考察檔案的價(jià)值與功能，探討檔案在“建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府”中的作用，有助于進(jìn)一步拓展檔案學(xué)術(shù)研究的視野，為檔案工作在新的時(shí)代背景下更好地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供理論參考。但也應(yīng)該看到，由于檔案服務(wù)意識(shí)、檔案資源開(kāi)發(fā)水平、檔案公共服務(wù)能力等方面的制約，檔案和檔案工作參與責(zé)任政府建設(shè)的深度尚顯不足，服務(wù)責(zé)任政府建設(shè)的能力和水平亟待提高。因此，檔案學(xué)者、檔案機(jī)構(gòu)等還應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化檔案和檔案工作服務(wù)政府治理現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐推進(jìn)工作，進(jìn)一步深化檔案工作的時(shí)代內(nèi)涵。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“法律規(guī)制視域下中國(guó)檔案工作規(guī)范體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ATQ012）、2019年度河南省檔案科技項(xiàng)目“檔案在高校文化建設(shè)中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019-R-18）階段性研究成果。

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