關(guān)鍵詞 情報 信息 分歧 技術(shù)

作者簡介：梁險峰，廣西警察學(xué)院偵查學(xué)院，研究方向：公安情報學(xué)、反恐情報學(xué)。

中圖分類號：D918 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.348

隨著近年來我國以大數(shù)據(jù)技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國各行業(yè)已經(jīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用于工作中。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，各級各地公安機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已經(jīng)初步具備了具有數(shù)據(jù)智慧挖掘、信息自動比對、要素快速篩選等人工智能功能 。各地各級公安機(jī)關(guān)也根據(jù)各自任務(wù)特點(diǎn)紛紛建立起相應(yīng)的集數(shù)據(jù)存儲、信息分析、態(tài)勢感知、行動指揮等功能于一體的大數(shù)據(jù)平臺，極大提高了警務(wù)工作的效率 。從實(shí)際運(yùn)用的情況來看，警務(wù)工作中對大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用內(nèi)容最多、功能開發(fā)最深的是刑事偵查領(lǐng)域 ，究其原因，是因為大數(shù)據(jù)技術(shù)從根本上說是一種信息技術(shù)，而公安機(jī)關(guān)對信息技術(shù)的運(yùn)用走在前列的則是刑事偵查工作。近年來，我國刑偵工作的一個突出亮點(diǎn)是各地公安機(jī)關(guān)破獲了一批十幾年甚至是二十幾年發(fā)生的大案要案，如勞榮枝殺人案 。之所以出現(xiàn)這一工作亮點(diǎn)，恰恰是因為刑偵部門已經(jīng)擁有了先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)挖掘、軌跡分析等方法能夠解決過去因限于技術(shù)能力無法解決的問題。然而大數(shù)據(jù)技術(shù)在助力刑偵部門提高工作效率的同時，在實(shí)際運(yùn)用中所存在的對大數(shù)據(jù)認(rèn)識分歧，基層單位對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用以及對大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的問題也同樣值得思考。

一、對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識定位問題

（一）二類四種不同的大數(shù)據(jù)觀

1.不同大數(shù)據(jù)觀的表現(xiàn)形式

從各級公安機(jī)關(guān)的官方文獻(xiàn)以及對民警的訪談來看，上至公安部，下至縣一級局隊所，均意識到大數(shù)據(jù)的重要作用，但是目前各級各類人員對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識定位卻存在不同看法。主要觀點(diǎn)有：

一是認(rèn)為大數(shù)據(jù)純粹起到案件偵破的支援作用，尤其是主要針對個案偵辦進(jìn)行支援，這種觀點(diǎn)認(rèn)為大數(shù)據(jù)實(shí)際上是對傳統(tǒng)的犯罪情報資料的一種強(qiáng)化，并不認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步對偵查工作具有質(zhì)變的影響。

二是認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)該是一種可以將刑偵工作與其他警務(wù)工作融合起來的驅(qū)動性“資源”，這是一種站在警務(wù)工作全局角度看問題的觀點(diǎn)。

三是認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，包括平臺的構(gòu)建是純粹的技術(shù)問題，這種觀點(diǎn)是目前基于大數(shù)據(jù)建設(shè)工程本身所處階段而產(chǎn)生的 。

四是“大數(shù)據(jù)萬能論”，這種觀點(diǎn)充分認(rèn)識到了大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大優(yōu)勢，并認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)可以取代大部分傳統(tǒng)偵查手段。

這四種觀點(diǎn)體現(xiàn)了實(shí)務(wù)部門對大數(shù)據(jù)的性質(zhì)、價值和作用的認(rèn)識程度的不同，而以上不同程度的認(rèn)識直接影響了偵查實(shí)務(wù)工作的開展。

第一種將大數(shù)據(jù)認(rèn)為是強(qiáng)化型犯罪情報資料的觀點(diǎn)，實(shí)際上是傳統(tǒng)的“立案偵查”思維的體現(xiàn)，這種思維強(qiáng)調(diào)偵查員立案之后對相關(guān)案件資料進(jìn)行查詢，大數(shù)據(jù)對偵查員而言只是一個能夠快速檢索、關(guān)聯(lián)的資料庫，特別是在對個案進(jìn)行偵查時，大數(shù)據(jù)成為一個隨查隨調(diào)的圖書館而已。這種思維沒有認(rèn)識到大數(shù)據(jù)已經(jīng)超越傳統(tǒng)犯罪情報資料的功能，更沒有認(rèn)識到在機(jī)器學(xué)習(xí)已經(jīng)高度智能化的條件下大數(shù)據(jù)已經(jīng)初步具備“智慧”能力的現(xiàn)狀。另外，這種傳統(tǒng)的“立案偵查”觀點(diǎn)在面對恐怖主義犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪以及群體性事件等問題時存在缺陷，即如果從犯罪情報資料的角度看待大數(shù)據(jù)的話，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)在態(tài)勢研判和預(yù)警中的作用，因為上述事件往往隱蔽性極強(qiáng)，要求公安機(jī)關(guān)在案事件發(fā)生前就要采取行動，而這就要求偵查人員必須要有超越傳統(tǒng)犯罪情報資料的意識，對更大范圍的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行搜集、研判和評估，這就需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的“智慧”感知能力來進(jìn)行“立線偵查”，從而超出了第一種觀點(diǎn)的認(rèn)識范圍。

第二種大數(shù)據(jù)“資源”論的觀點(diǎn)是“情報主導(dǎo)警務(wù)（Intelligenc e-led policing）”的產(chǎn)物，是目前世界上較為前沿的警務(wù)理論在大數(shù)據(jù)運(yùn)用上的反映，這種觀點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)超越了刑偵工作對大數(shù)據(jù)的需求，要求將所有警務(wù)工作都納入大數(shù)據(jù)的運(yùn)用范圍內(nèi)，就我國公安機(jī)關(guān)的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀來說，具有一定的超前性，不管是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)部門都在不斷地論證和試驗中。

第三種純技術(shù)論的觀點(diǎn)，實(shí)際上與第一種觀點(diǎn)是一體兩面的關(guān)系，即強(qiáng)化型犯罪情報資料論認(rèn)為公安機(jī)關(guān)需要一個功能強(qiáng)大的圖書館或資料庫，那技術(shù)人員就應(yīng)該根據(jù)此需求建立這么一個資料庫，這種純技術(shù)論觀點(diǎn)的缺陷在于容易將大數(shù)據(jù)平臺的實(shí)際操作者即技術(shù)人員邊緣化，技術(shù)人員雖然能夠根據(jù)偵查人員的需求進(jìn)行大數(shù)據(jù)偵查，但是由于往往其本身缺乏相應(yīng)的偵查思維和技能，故難以很好地將技術(shù)與偵查行動相結(jié)合;同時，這種觀點(diǎn)還容易造成偵查人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的隔閡，而這反過來又加劇了偵查人員囿于強(qiáng)化型犯罪情報資料論的思維禁錮。

第四種“大數(shù)據(jù)萬能論”觀點(diǎn)實(shí)際上是一種理想化的觀點(diǎn)，從理論上說，只要計算終端能夠得到足夠的數(shù)據(jù)并進(jìn)行計算分析，該終端將能夠推演和預(yù)判出任何事物的運(yùn)行結(jié)果。然而，從實(shí)際情況來看，這種理想狀態(tài)是不可能達(dá)到的，尤其是在目前我國公安機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需要解決大量技術(shù)問題和機(jī)制問題的情況下，“萬能論”極有可能削弱偵查人員的主觀能動性，不利于實(shí)際的案件偵辦。

2.大數(shù)據(jù)觀點(diǎn)分歧的產(chǎn)生原因

上述對大數(shù)據(jù)性質(zhì)、價值和作用或認(rèn)識不足或盲信的不同觀點(diǎn)，既有實(shí)務(wù)部門人員工作性質(zhì)原因，也有部門任務(wù)側(cè)重方向不同的原因，但是有一個不可忽視的，且具有根本性作用的重要原因則在于理論界自身對于大數(shù)據(jù)的定位存在分歧。

一直以來，刑偵部門（包括禁毒部門和反恐部門），或者說刑偵領(lǐng)域工作，對信息技術(shù)的使用以及相關(guān)警務(wù)制度的實(shí)行都走在了公安機(jī)關(guān)各警種各部門前列，刑偵工作信息化的發(fā)展進(jìn)程實(shí)際上就相當(dāng)于公安機(jī)關(guān)信息化工作的發(fā)展進(jìn)程。對刑偵工作信息化發(fā)展歷史進(jìn)行梳理，可以看到，刑偵工作信息化的發(fā)展源于公安情報工作的轉(zhuǎn)型。改革初期，公安情報工作由原來的為對敵斗爭服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于打擊犯罪和維護(hù)社會秩序，公安部分別于1984年、1987年下達(dá)《關(guān)于刑事犯罪情報資料工作暫行規(guī)定》和《關(guān)于開發(fā)刑事犯罪信息系統(tǒng)的通知》兩份文件，基于這兩份文件，全國公安機(jī)關(guān)以刑事犯罪情報資料整理工作為基礎(chǔ)，逐漸建立起涵蓋了治安、禁毒、國內(nèi)安全保衛(wèi)、交通管理等方面工作的情報工作制度。

20世紀(jì)90年代至今，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用，諸警種的各項工作依靠信息化設(shè)備和平臺取得長足進(jìn)步，作為公安情報工作建設(shè)基礎(chǔ)的刑事犯罪情報工作也進(jìn)入信息化時代。然而，由于信息化全面滲透到刑偵工作的各個方面，使得與案件偵辦相關(guān)的刑事犯罪情報工作與常規(guī)的警務(wù)信息化工作出現(xiàn)了雜糅，即刑事犯罪情報和常規(guī)警務(wù)信息出現(xiàn)了難以區(qū)分的情況，這種情況在大數(shù)據(jù)技術(shù)這一新型信息技術(shù)出現(xiàn)之后有增無減。如社區(qū)基本情況信息和社區(qū)犯罪情報信息、社區(qū)刑事案件信息在信息化條件下關(guān)系密切，在實(shí)務(wù)工作中往往無法區(qū)分。

造成信息工作和情報工作相混淆的還有一個重要原因，與公安信息化建設(shè)啟動的同一時期，我國情報學(xué)術(shù)界的主要研究方向出現(xiàn)了一次影響深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)向，由原來周恩來總理等老一輩革命家所倡導(dǎo)的帶有斗爭性質(zhì)社會科學(xué)的以“情報是決策者的尖兵、耳目、參謀”為原則的“情報研究（Intelligence study）”轉(zhuǎn)變?yōu)閹в袧庵刈匀豢茖W(xué)性質(zhì)的“情報科學(xué)（ Information science）”，從官方英文翻譯的字面上就可以看出，這時學(xué)術(shù)界所謂的“情報學(xué)”實(shí)質(zhì)上變成了“信息學(xué)”;從實(shí)務(wù)工作上看，原來以情報研判為主的“情報工作”也變成了信息工程工作。誠然，由于國防、外交、政治工作的特殊性，解放軍和武警部隊的軍事情報學(xué)仍然堅持著“情報研究”最初的原則和研究方向，但是從全國范圍來看，這一方向已經(jīng)處于情報學(xué)研究的邊緣位置。同樣，在2005年經(jīng)由教育部批準(zhǔn)的公安情報學(xué)專業(yè)建立以后，由于受到情報學(xué)界大環(huán)境的影響，其主要研究方向也脫離最初的指導(dǎo)原則，變成了偏向于信息管理學(xué)和信息應(yīng)用研究的一種自然科學(xué)研究。當(dāng)然，與國防軍事工作一樣，公安工作，尤其是刑偵工作也是一種充滿斗爭的活動，所以在公安情報學(xué)界依然有學(xué)者堅持最初的學(xué)科建設(shè)原則，堅持以“情報服務(wù)于決策”為宗旨開展公安情報學(xué)術(shù)研究工作、教育工作和一線實(shí)務(wù)工作，并且認(rèn)為公安情報學(xué)科建設(shè)不應(yīng)以信息科學(xué)為基礎(chǔ)，而是應(yīng)以類似于軍事戰(zhàn)略學(xué)或者刑事偵查學(xué)這類強(qiáng)調(diào)組織對抗性的學(xué)科專業(yè)為建設(shè)基礎(chǔ)。但是，從現(xiàn)狀來看，整個情報學(xué)界和公安情報學(xué)界對“情報研究（Intelligence study）”和“情報科學(xué)（Information science）”的爭論依然沒有結(jié)果。學(xué)術(shù)界的爭論直接影響了實(shí)務(wù)部門對情報工作和信息工程建設(shè)工作的認(rèn)識和定位，加之在現(xiàn)實(shí)的公安情報工作中，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，信息工程建設(shè)和大數(shù)據(jù)維護(hù)工作確實(shí)占據(jù)著公安情報工作的很大比例，這就導(dǎo)致了包括刑偵人員在內(nèi)的實(shí)務(wù)工作者對大數(shù)據(jù)出現(xiàn)不同的認(rèn)識。

結(jié)合學(xué)術(shù)爭論的情況來看，實(shí)務(wù)部門對大數(shù)據(jù)的四種不同觀點(diǎn)其實(shí)可以分為兩個大類，第一個大類是強(qiáng)化型犯罪情報資料論和大數(shù)據(jù)“資源”論，即第一種觀點(diǎn)和第二種觀點(diǎn)，可稱為大數(shù)據(jù)情報論;第二個大類是純技術(shù)論和大數(shù)據(jù)萬能論，即第三、第四種觀點(diǎn)，可稱為大數(shù)據(jù)信息論。這兩類大數(shù)據(jù)觀，實(shí)際上反映了理論層面上將大數(shù)據(jù)視為情報還是視為信息的不同觀點(diǎn)，或者說是情報學(xué)界應(yīng)該以“情報研究（Intelligence study）”還是以 “情報科學(xué)（ Information science）” 為主要研究方向的爭論。

（二）大數(shù)據(jù)偵查專業(yè)人才的定位問題

專業(yè)人才定位的問題實(shí)際上是大數(shù)據(jù)情報論和大數(shù)據(jù)信息論在刑偵人才建設(shè)方面的投影，甚至是在公安警察院校人才培養(yǎng)方向上的投影。一直以來，刑偵實(shí)務(wù)部門最急需的人才是精通各種刑偵專業(yè)技能的偵查人員，到了的大數(shù)據(jù)時代，自然需要具有先進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維和技能的偵查人員。然而，由于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展日趨專業(yè)化、精細(xì)化，偵查人員要想熟練掌握相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用技能已經(jīng)到了非經(jīng)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練而不能的地步，再加上在一線大隊、派出所的偵查人員中有很大一部分是大齡刑警，由于年齡和精力原因很難再去學(xué)習(xí)新的大數(shù)據(jù)知識和技能，這就導(dǎo)致了在客觀上偵查人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生了疏離感。盡管偵查人員相信大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，也愿意得到大數(shù)據(jù)的支援，但是其本身卻難以具備大數(shù)據(jù)偵查的能力。

另一方面，在實(shí)務(wù)部門實(shí)際操作大數(shù)據(jù)設(shè)備和平臺的多數(shù)人員并非偵查專業(yè)出身，對刑偵的原則、程序、要點(diǎn)及其他相關(guān)知識和技能掌握不多，對真正的刑偵工作存在生疏感，很多時候無法完全滿足專業(yè)偵查人員對其提出的數(shù)據(jù)支援要求。同時，大部分大數(shù)據(jù)專業(yè)人員由于長期從事專業(yè)工作，相對于其他公安工作崗位來說業(yè)務(wù)接觸面較為狹窄，當(dāng)出現(xiàn)人員崗位流動的時候，往往難以勝任一般的執(zhí)法崗位，出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。 不管是偵查專業(yè)人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的疏離感，還是大數(shù)據(jù)專業(yè)人員對刑偵工作的生疏感，都導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)偵查工作不能得到理想的效果。出于對刑偵隊伍整體建設(shè)的考慮，如何將兩者的專業(yè)能力素質(zhì)結(jié)合起來，并進(jìn)行清晰的性質(zhì)定位，是實(shí)務(wù)部門一直在思考的問題。

同樣，警察院校對未來警官培養(yǎng)方向的定位在大數(shù)據(jù)時代也面臨著類似的問題。目前包括中國人民公安大學(xué)在內(nèi)的多數(shù)警察院校對刑偵人才和信息技術(shù)人才的培養(yǎng)采取的是分軌制培養(yǎng)模式，即刑偵和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)分專業(yè)培養(yǎng)。 以廣西警察學(xué)院為例，刑偵專業(yè)和信息技術(shù)專業(yè)分屬偵查學(xué)院和信息技術(shù)學(xué)院，兩個學(xué)院分別培養(yǎng)各自的學(xué)員。刑偵專業(yè)開設(shè)一定課時的信息化偵查課程，但考核方式為考查;信息技術(shù)專業(yè)同樣開設(shè)一定量的刑偵、治安課程，也屬于考查科目。這樣的專業(yè)及課程設(shè)置符合高校本科教育的專業(yè)建設(shè)，但是對于實(shí)務(wù)部門而言，兩個專業(yè)的畢業(yè)生對大數(shù)據(jù)偵查所需素質(zhì)技能的了解程度均不能完全滿足偵查業(yè)務(wù)部門要求。換言之，偵查專業(yè)人員和大數(shù)據(jù)專業(yè)人員對彼此專業(yè)的疏離感和生疏感，以及對大數(shù)據(jù)偵查人才的定位難題，在警察后備人才培養(yǎng)階段就已經(jīng)產(chǎn)生了。如何解決這一問題，同樣是警察院校整體學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要考慮的問題。

二、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作中存在的問題

不管是大數(shù)據(jù)情報論還是大數(shù)據(jù)信息論，大數(shù)據(jù)對刑偵工作都起到了強(qiáng)大的支援作用甚至是驅(qū)動作用，而大數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮有賴于良好的基礎(chǔ)工作。根據(jù)情報信息工作流程，大數(shù)據(jù)工作一般分為計劃、搜集、處理、分析、分發(fā)、使用六大基礎(chǔ)流程， 這也是六大基礎(chǔ)性工作。隨著大量先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集處理設(shè)備和通信設(shè)備的投入使用，目前公安機(jī)關(guān)在這六項基礎(chǔ)性工作方面較之過去已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但是對于一線實(shí)務(wù)部門而言，仍然存在著需要整改的問題。

（一）存在信息搜集質(zhì)量問題

針對社會人員、單位而言，公安機(jī)關(guān)需要搜集的信息分為兩類，一是自然信息，二是社會信息。自然信息包括DNA、體貌特征、指紋等，社會信息主要是社會身份、職業(yè)背景、社會關(guān)系等，而且這些信息和數(shù)據(jù)不能僅僅滿足于靜態(tài)搜集，還必須能夠滿足于動態(tài)跟蹤。盡管目前各類自動化數(shù)據(jù)采集設(shè)備能夠完成海量數(shù)據(jù)采集，但是仍然有很大一部分需要一線部門人工采集，如社區(qū)綜合信息、DNA信息、“重點(diǎn)人”運(yùn)動軌跡信息等，由于一線警力不足以及民警自身責(zé)任心和能力素質(zhì)等原因，搜集的信息數(shù)據(jù)不夠細(xì)化、不夠深入、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。如廣西某市某派出所在社區(qū)采集DNA信息時，一個月內(nèi)采集的600份信息中無法有效使用的信息就達(dá)120份，究其原因是因為采集人員操作方法不規(guī)范所致。 除了社會信息、行業(yè)信息和常住人口等屬于常規(guī)搜集工作需要搜集的信息之外，社會關(guān)系信息、人員體貌特征信息、指紋信息、足跡信息等在一般情況下都需要搜集人員根據(jù)個別任務(wù)進(jìn)行專門搜集，如在受理警情和案件中進(jìn)行搜集。從實(shí)際情況來看，由于個別案件偵辦人員工作不細(xì)致、不規(guī)范和技能不熟練等原因，一些一線單位存在涉案情報信息要素嚴(yán)重缺失的問題。如廣西某公安分局根據(jù)網(wǎng)上案件質(zhì)量巡查的結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)一個月內(nèi)各隊所經(jīng)手的362起刑事案件中就有187起案件出現(xiàn)要素缺失的問題，且多為現(xiàn)場勘驗信息缺失、嫌疑人指紋及肖像等與情報信息相關(guān)的缺失問題。 這種搜集質(zhì)量問題直接影響到信息化平臺的數(shù)據(jù)錄入，對大數(shù)據(jù)偵查工作和治安管控工作造成不利影響。

（二）數(shù)據(jù)處理分析有待加強(qiáng)

從理論上說，強(qiáng)大的處理和分析能力是大數(shù)據(jù)技術(shù)的最基本特征，實(shí)際上目前市一級公安機(jī)關(guān)的信息化系統(tǒng)也確實(shí)具備了可靠的處理能力。然而，由于現(xiàn)今我國公安機(jī)關(guān)體制條塊分割的問題，在信息化系統(tǒng)的建設(shè)上存在以“條”為主的現(xiàn)象，即各警種的信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫自建自用，同一個廳局的不同警種部門的系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)對接困難，從而導(dǎo)致在數(shù)據(jù)處理中出現(xiàn)要素短缺、處理盲區(qū)現(xiàn)象、數(shù)據(jù)特征識別困難等問題。誠然，在實(shí)踐中，偵辦大案要案和執(zhí)行專項行動時，諸警種可以通過組成合成作戰(zhàn)小組，在合成作戰(zhàn)平臺上進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合偵查，但是在面對夠不上“大案”級別的案件時，則無法組成合成作戰(zhàn)小組，只能依靠單一警種力量進(jìn)行偵辦。在這種情況下，偵查部門只能按照“一報一查”的規(guī)定請求其他部門進(jìn)行數(shù)據(jù)支援，甚至有些時候必須動用私人關(guān)系才能獲取友鄰部門的數(shù)據(jù)援助，這就導(dǎo)致了戰(zhàn)機(jī)延誤。 可以說，這個問題并非大數(shù)據(jù)的技術(shù)水平不夠，而是制度對數(shù)據(jù)處理和分析形成了阻礙。該問題恰恰說明了大數(shù)據(jù)純技術(shù)論的認(rèn)識偏差，因為大數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮不僅要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還必須依靠管理制度的革新。

（三）數(shù)據(jù)使用供需不平衡

從情報研究（Intelligence study）角度來說，情報資料在經(jīng)過計劃、搜集、處理、分析之后形成 “情報產(chǎn)品”，然后將情報產(chǎn)品分發(fā)至用戶以供使用，即情報部門與決策者之間是一種產(chǎn)品供求關(guān)系，情報部門根據(jù)不同的決策者生產(chǎn)出不同的情報產(chǎn)品以供決策者使用。公安大數(shù)據(jù)經(jīng)過情報工作流程產(chǎn)出的大數(shù)據(jù)情報產(chǎn)品是各警種執(zhí)法的重要支援力量。刑偵部門尤其依賴大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，然而在實(shí)際工作中卻時常出現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)部門生產(chǎn)出的產(chǎn)品與刑偵部門的需求不相符的情況。如偵查部門在打擊恐怖主義活動、有組織犯罪、電信/網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等犯罪時需要的是能夠反映嫌疑人整體社會關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)途徑等系統(tǒng)性的情報產(chǎn)品，而在偵辦一般刑事犯罪案件時需要的則是即時性較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)報告型情報產(chǎn)品，在對特定區(qū)域特定時期的刑事犯罪形勢進(jìn)行研判評估時需要的又是宏觀性預(yù)測報告型情報產(chǎn)品。對于大數(shù)據(jù)技術(shù)本身強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘和分析能力而言，完成以上不同類型的情報產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)本應(yīng)不難，但是由于大數(shù)據(jù)/情報技術(shù)部門工作機(jī)制和組織體制等原因卻仍然出現(xiàn)供應(yīng)和需求錯位的現(xiàn)象。

從目前廣西市縣一級公安機(jī)關(guān)的編制體制來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)力量一般都集中編成為局機(jī)關(guān)直屬的獨(dú)立單位 ，某些大數(shù)據(jù)技術(shù)單位實(shí)際上是由原情報大隊、情報中心、情指行中心整編而成，這種獨(dú)立編成的體制模式優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)?shù)據(jù)情報信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，對情報產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一分發(fā)。值得注意的是，由于任務(wù)職責(zé)安排以及單位自身建設(shè)力量的原因，并非只有上述單位具備大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，其他各單位同樣能夠建成并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，如技偵、網(wǎng)安、禁毒、交管部門都分別具有大數(shù)據(jù)能力，而且在實(shí)際情況中，獨(dú)立的大數(shù)據(jù)/情報技術(shù)單位實(shí)際上也是從上述一線部門抽調(diào)力量才得以發(fā)揮作用。換言之，獨(dú)立的大數(shù)據(jù)/情報技術(shù)部門本身就是公安合成作戰(zhàn)的產(chǎn)物。這種體制模式符合公安合成作戰(zhàn)力量的體制建設(shè)規(guī)律，但是這樣的合成體制由于主要合成力量的不同，出現(xiàn)了情報產(chǎn)品側(cè)重點(diǎn)不同的情況。例如，有以交管為主要合成力量的大數(shù)據(jù)/情報中心，如上思縣公安局情指行中心，這種情報中心借助于交警部門數(shù)量龐大、技術(shù)先進(jìn)的道路監(jiān)控攝像頭能夠?qū)Ω鱾€區(qū)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，其情報產(chǎn)品偏向于即時性現(xiàn)實(shí)報告信息;有以技偵或網(wǎng)安為主力的大數(shù)據(jù)/情報部門，如河池市金城江區(qū)公安分局網(wǎng)情大隊、南寧市武鳴區(qū)公安分局情報中心、東興市公安局情報中心，這類情報中心借助現(xiàn)代通信監(jiān)測手段，其情報產(chǎn)品側(cè)重于系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)報告。以不同警種為合成主力的大數(shù)據(jù)/情報中心在客觀上必定會對某類情報產(chǎn)品有所側(cè)重，同時也必定會忽略其他情報產(chǎn)品的生產(chǎn)，這就造成了部分用戶能夠得到其需要的充足產(chǎn)品，而另一部分用戶卻“吃不飽”。

除此之外，在大數(shù)據(jù)情報產(chǎn)品的需求層次上也存在供求不平衡的現(xiàn)象。廳、市局、縣（分）局、基層隊所對情報產(chǎn)品的需求層次和應(yīng)用目的各不相同，不同的任務(wù)性質(zhì)所需的產(chǎn)品層次亦有所不同，大數(shù)據(jù)/情報技術(shù)部門在理想狀態(tài)下應(yīng)該是根據(jù)不同的需求層次生產(chǎn)相適應(yīng)的情報產(chǎn)品，如為專項行動提供戰(zhàn)略性情報，為專案偵辦提供戰(zhàn)役/經(jīng)營性情報，為具體的執(zhí)法行動提供戰(zhàn)術(shù)性情報。但是從目前的實(shí)際情況來看，大數(shù)據(jù)/情報部門并不能根據(jù)上述需求層次提供相應(yīng)情報。由于“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”工程的覆蓋性建設(shè)，大數(shù)據(jù)/情報部門在戰(zhàn)術(shù)性情報支援方面能夠給予一線執(zhí)法單位較為及時的支援，但是在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役情報方面卻由于相關(guān)人員認(rèn)識不足，缺乏總體性思維等原因未能給予決策者足夠的支援。 另外，組織體制也在一定程度上影響了情報產(chǎn)品供需層次關(guān)系。如現(xiàn)在的一些前瞻性、總體性、評估性、研判性的戰(zhàn)略戰(zhàn)役業(yè)務(wù)報告往往是由局隊所辦公室或者政工部門負(fù)責(zé)撰寫，而這些撰寫人員并非專業(yè)的情報人員，即使他們能夠根據(jù)各業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)歸納，但是卻由于缺乏對相應(yīng)業(yè)務(wù)的專業(yè)理解，無法作出真正具有實(shí)用性的報告。其實(shí)這在一定程度上也反映出長期以來一些實(shí)務(wù)部門存在的作風(fēng)不實(shí)，專業(yè)意識不強(qiáng)的問題，即對真正對警務(wù)工作具有實(shí)際指導(dǎo)意義的報告不重視，甚至把這些報告視為一般的工作總結(jié)。

三、對存在問題及解決途徑的思考

（一）從情報的角度正確認(rèn)識大數(shù)據(jù)及相關(guān)工作

1.重建服務(wù)于對抗性活動的情報觀

情報學(xué)界關(guān)于“情報研究（Intelligence study）”——社會科學(xué)，和“情報科學(xué)（Information science）”——自然科學(xué)的爭論影響到了實(shí)務(wù)部門對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識，從而產(chǎn)生了兩大類別看法及四種觀點(diǎn)。從對大數(shù)據(jù)價值的重視角度來看，強(qiáng)化型犯罪情報資料的觀點(diǎn)雖然是一種較低層次的大數(shù)據(jù)觀，但這反而是最接近于情報學(xué)和情報工作尤其是公安情報工作根本性原則和目標(biāo)的看法，而大數(shù)據(jù)“資源”論的看法本身就是受到“情報主導(dǎo)警務(wù)（Intelligence-led policing）”理念的影響，算是一種高級形式的強(qiáng)化型犯罪情報資料觀點(diǎn)，所以這兩種觀點(diǎn)所體現(xiàn)的大數(shù)據(jù)情報論的觀點(diǎn)恰恰與公安情報工作特別是刑偵工作這種具有斗爭性質(zhì)活動本質(zhì)相契合。至于另外兩種類別的觀點(diǎn)——純技術(shù)論和“萬能論”，客觀的說由于目前長期以來公安機(jī)關(guān)一直處于信息化建設(shè)的狀態(tài)，十分重視對技術(shù)設(shè)備和平臺的研發(fā)和運(yùn)用， 加之從警察院校教育到實(shí)務(wù)部門培訓(xùn)對技術(shù)人才的培養(yǎng)長期以來獨(dú)立于偵查專業(yè)的培養(yǎng)之外，致使純技術(shù)論和“萬能論”在理論界和實(shí)務(wù)界中占有很大市場，但是這種單純以自然科學(xué)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)信息論的觀點(diǎn)由于游離于公安偵查工作之外，實(shí)際上不利于充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在刑偵工作中的有效運(yùn)用。自2017年《中華人民共和國國家情報法》頒布以來，國家就以法律形式確認(rèn)了我國的情報工作是以服務(wù)于總體國家安全觀為根本宗旨的特殊工作，強(qiáng)調(diào)了情報工作的社會屬性。近十年來包括包昌火、張曉軍、高金虎、崔嵩、彭知輝等軍事情報學(xué)界和公安情報學(xué)界的學(xué)者一直在呼吁為中國情報學(xué)“正名”，希望能夠?qū)ⅰ扒閳髮W(xué)”的主要研究方向拉回“情報研究（Intelligence study）”的軌道，讓情報再次以決策者的“尖兵、耳目、參謀”的身份發(fā)揮其本來就應(yīng)該發(fā)揮的作用，讓大數(shù)據(jù)成為信息時代的情報，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)成為充分貼合實(shí)務(wù)工作的情報支援技術(shù)。

2.加強(qiáng)綜合型情報人才的培養(yǎng)

對于實(shí)務(wù)部門而言，需要建立起正確的大數(shù)據(jù)情報觀。不管是偵查專業(yè)人員還是大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人員都要主動將大數(shù)據(jù)與偵查結(jié)合起來，偵查人員應(yīng)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)原理、規(guī)律、應(yīng)用方法的了解，具備信息時代的偵查知識技能，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員應(yīng)主動參與到實(shí)際的偵查工作的全過程中來，形成基本的偵查思維。兩者思維、知識、技能的結(jié)合應(yīng)統(tǒng)一于大數(shù)據(jù)情報觀，用情報服務(wù)于偵查、情報主導(dǎo)警務(wù)的基本原則指導(dǎo)大數(shù)據(jù)偵查工作。警察院校應(yīng)根據(jù)大數(shù)據(jù)偵查工作規(guī)律和發(fā)展形勢改革學(xué)科專業(yè)建設(shè)，開設(shè)專業(yè)性和現(xiàn)代性較強(qiáng)的情報學(xué)公共必修課，或者在偵查專業(yè)和信息技術(shù)專業(yè)中加強(qiáng)兩者的內(nèi)容滲透，培養(yǎng)具有現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)偵查意識的預(yù)備警察人才。

（二）破除對技術(shù)的盲信并發(fā)揮人的主觀能動性

1.破除大數(shù)據(jù)“萬能論”

在建立起以“尖兵、耳目、參謀”的大數(shù)據(jù)情報觀的基礎(chǔ)上，實(shí)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)識到若沒有建立與大數(shù)據(jù)技術(shù)相適應(yīng)的體制機(jī)制以及培養(yǎng)起相關(guān)人才的話，是無法使偵查工作得到大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效支援的，而要得到大數(shù)據(jù)“萬能論”這種理想化的工作狀態(tài)更是無從談起。實(shí)務(wù)部門應(yīng)非常重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作，應(yīng)認(rèn)識到大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作的本質(zhì)與前信息化時代的公安情報基礎(chǔ)工作是一脈相承的關(guān)系，如今的大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然使公安情報基礎(chǔ)工作得到了極大的便利，但是公安情報基礎(chǔ)工作的基本原則卻沒有過時，同樣需要相關(guān)人員以細(xì)致、認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度來完成。在制度建設(shè)上，應(yīng)遵循和堅持科學(xué)技術(shù)推動社會進(jìn)步的思想，在實(shí)踐中認(rèn)真研究和探索能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的警務(wù)模式，建立既有利于提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用效率又能確保數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)情報信息使用制度，如加強(qiáng)大數(shù)據(jù)/情報中心的全向情報生產(chǎn)能力，在充實(shí)了既懂偵查又懂技術(shù)的人才的基礎(chǔ)上，提高大數(shù)據(jù)情報產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足不同情報用戶的需求。

2.建立大數(shù)據(jù)“資源”論

特別強(qiáng)調(diào)的是，“情報主導(dǎo)警務(wù)（Intelligence-led policing）”理念催生出的大數(shù)據(jù)“資源”論的觀點(diǎn)作為一種前沿的警務(wù)思想和情報運(yùn)用模式應(yīng)該得到進(jìn)一步的發(fā)展和推廣?！扒閳笾鲗?dǎo)警務(wù)（Intelligence-led policing）”理念并非僅僅是通常所理解的情報導(dǎo)偵和情報導(dǎo)防，而是將情報作為一種可以驅(qū)動整個警務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的“資源”，并以該“資源”為核心建立警務(wù)工作模式的一種理念，即所有的警務(wù)工作都服務(wù)于情報的搜集、處理、分析、傳遞、使用，情報又反過來推動警務(wù)工作的開展，使警務(wù)工作能夠精確的指向主要目標(biāo)，完成主要任務(wù)，達(dá)到有的放矢的狀態(tài)。這種模式對于刑偵工作而言尤為具有實(shí)用價值，尤其是在面對毒品犯罪、恐怖主義犯罪、有組織犯罪等需要情報先行和戰(zhàn)略謀劃的偵查打擊工作時，情報主導(dǎo)下的偵查模式能夠充分調(diào)動各種力量，對犯罪分子和集團(tuán)開展精確打擊。大數(shù)據(jù)作為信息時代的情報，無疑是一種高效的驅(qū)動性“資源”，而只有作為“資源”來使用的大數(shù)據(jù)，才能真正體現(xiàn)其價值并發(fā)揮其作用，真正做到全面推動偵查工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

注釋：

公安部.公安部關(guān)于《“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）公開征求意見的公告[EB/OL].2017-07-03.https：//blog.csdn.net/weixin_34209851/article/details/90503331.

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該流程最先由美軍參聯(lián)會在其2000年出版的《聯(lián)合情報條令（JP2-0）》中首先提出，并得到國際上軍事情報界、安全情報界和信息工程界的廣泛認(rèn)可和引用。目前國內(nèi)外各個部門根據(jù)各自的實(shí)際工作情況對此六個情報/信息工作基礎(chǔ)流程的理解和命名存在不同解釋，如廣西防城港市公安局將六個流程整合為“存、管、用”三個步驟，中國人民解放軍原總參三部則將“處理”分解為“整編”“識別”兩個步驟，俄羅斯聯(lián)邦安全總局則在“分析”之后加上了“整編”環(huán)節(jié)。盡管理解各不相同，但在內(nèi)容上均未脫離六大流程的范圍——筆者注。

數(shù)據(jù)情況為筆者根據(jù)對實(shí)務(wù)部門內(nèi)部臺賬調(diào)研所得——筆者注。

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根據(jù)2018-2020年初筆者在南寧、防城港、柳州、河池等地公安機(jī)關(guān)調(diào)研情況所得——筆者注。

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