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關(guān)鍵詞 剛性監(jiān)督 人大監(jiān)督 依法治市 制度完善

作者簡介：楊宗福，重慶市人民檢察院第四分院檢委會(huì)專職委員;戚勇，重慶市酉陽縣人民檢察院檢察官。

中圖分類號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.290

一、發(fā)揮剛性監(jiān)督職能作用的實(shí)踐分析

（一）剛性監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)性含義

在我國，關(guān)于人大監(jiān)督的工作實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究，乃至于相關(guān)制度的建設(shè)也開始使用“剛性”一詞，而其中關(guān)于人大監(jiān)督的剛性便是使用最為廣泛的一種。從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐狀況來看，人大使用的詢問和建議、撤職任免案等方面的審議決定、有關(guān)于特別問題的調(diào)查等監(jiān)督方式被社會(huì)稱為“剛性監(jiān)督”。但從學(xué)術(shù)界的理解來看，凡是具有法律強(qiáng)制力的人大監(jiān)督方式都是剛性監(jiān)督。人大監(jiān)督是推進(jìn)依法治市的規(guī)范性監(jiān)督，即是通過法律強(qiáng)制力便能夠產(chǎn)生法律的強(qiáng)制性效果。因此，人大的七種主要監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)都算是剛性監(jiān)督的內(nèi)容。

（二）重慶市人大在剛性監(jiān)督之路上的職能作用表現(xiàn)

1.專項(xiàng)測評(píng)促進(jìn)發(fā)展。自2014年重慶市人大常委會(huì)第四屆第十五次會(huì)議提出加強(qiáng)剛性監(jiān)督，推進(jìn)依法治市的概念以來，重慶市人大在發(fā)揮剛性監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)依法治市進(jìn)程中成效顯著。2014年12月26日，重慶市人大常委會(huì)針對(duì)重慶市政府在專項(xiàng)工作評(píng)議后的整改情況進(jìn)行了一次具有特殊意義的滿意度測評(píng)，這也是重慶市人大常委會(huì)第一次對(duì)監(jiān)督工作后的政府整改情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，從而進(jìn)一步表現(xiàn)了人大對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督工作的剛性。這也是2014年度，伴隨著對(duì)重慶市企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境進(jìn)行專門專項(xiàng)的工作評(píng)議，切實(shí)表現(xiàn)人大監(jiān)督職能作用的一次有力嘗試。在這次的專項(xiàng)工作評(píng)議中，重慶市人大第一次嘗試引進(jìn)了第三方協(xié)助評(píng)議機(jī)構(gòu)，即是委托西南政法大學(xué)對(duì)重慶市內(nèi)的所有關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境的法律規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)議和評(píng)估。同時(shí)，重慶市人大還采取了委托重慶市社情民意調(diào)查中心在全市開展?jié)M意度電話問卷調(diào)查的方式，加強(qiáng)了剛性監(jiān)督的實(shí)效，也更為普遍的保障了廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.專題詢問保障民生。2014年，為了貫徹國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督工作的新時(shí)期要求，重慶市人大首次采用專題詢問的方式對(duì)重慶市財(cái)政的決算工作進(jìn)行監(jiān)督。重慶市人大常委會(huì)的14位委員根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展要求，提出了有關(guān)于全口徑預(yù)算編制、地方政府的債務(wù)管理控制等14個(gè)方面的問題，并邀請(qǐng)了市財(cái)政局、市科教委等12個(gè)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人到場接受詢問。這種專題詢問也是一種剛性監(jiān)督的有效方式，即是在加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算情況等社會(huì)熱點(diǎn)話題的前提下，同時(shí)考慮到積極回應(yīng)社會(huì)公眾的要求，并充分體現(xiàn)了政府部門的工作成績，達(dá)到了監(jiān)督與促進(jìn)的雙贏，也同時(shí)增強(qiáng)了專題詢問監(jiān)督方式的公開性和實(shí)效性。

3.調(diào)研提供智力支持。除開專題詢問，專項(xiàng)評(píng)議乃至于決定審議等直接性的剛性監(jiān)督措施以外，間接性的剛性監(jiān)督也是推進(jìn)依法治市中必不可少的監(jiān)督方式。例如，重慶市人大自2014年以來，便積極進(jìn)行各類的專項(xiàng)調(diào)研，諸如調(diào)研建議這種監(jiān)督方式，看似并不是很強(qiáng)力，但從法律上來說，人大提出的建議意見也具有強(qiáng)制執(zhí)行力，有關(guān)部門必須給予回應(yīng)，看似柔性，實(shí)則剛性，而且建議意見式的監(jiān)督方式因其實(shí)效性強(qiáng)，所以更加具有實(shí)踐操作性，也更利于有關(guān)部門進(jìn)行采納，從而推進(jìn)依法治市的發(fā)展進(jìn)程。

二、剛性監(jiān)督是人大強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的必然路徑

（一）人大剛性監(jiān)督是確保憲法和法律有效而正確實(shí)施的重要保障

眾所周知，憲法和法律的有效實(shí)施是全面推進(jìn)依法治市的根本性保障，如若憲法和法律沒有得到有效的施行，全面推進(jìn)依法治市也就無從談起。為了保證憲法和法律的有效施行，人大的監(jiān)督職能作用便是不可或缺的重要力量，剛性監(jiān)督也成為一種必然?，F(xiàn)如今的重慶市人大監(jiān)督方式越加剛性，便是保障憲法和法律有效施行的現(xiàn)實(shí)要求，這是人民之幸，法治之福。

（二）人大剛性監(jiān)督是推進(jìn)公正司法，強(qiáng)化依法行政的必然要求

從實(shí)踐來看，絕對(duì)的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒有監(jiān)督的司法和執(zhí)法，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)有法不依、司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事情。雖然除開人大監(jiān)督之外，我國還有其他的監(jiān)督方式，但是從法理上來看，人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督最具權(quán)威性和法律性。因此，對(duì)于重慶市深入推進(jìn)依法治市而言，推進(jìn)公正司法、強(qiáng)化依法行政如果沒有重慶市人大的強(qiáng)力監(jiān)督，便是水中月、鏡中花，剛性監(jiān)督作為護(hù)航依法治市的主要方式，其重要性便不言而喻。

（三）人大剛性監(jiān)督是深入推進(jìn)全民普法守法的有力方式

法律的權(quán)威必須要得到人民群眾的肯定，在推進(jìn)依法治市的進(jìn)程中大力推進(jìn)全民普法守法便是維護(hù)法律尊嚴(yán)的必然性要求。所以說，人大的剛性監(jiān)督，既包括通過任免權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督方式督促國家司法和行政機(jī)關(guān)遵守法律、敬畏法律，也包括鼓勵(lì)人民群眾參與依法治市的發(fā)展實(shí)踐。

三、關(guān)于加強(qiáng)人大剛性監(jiān)督職能作用的完善建議

（一）強(qiáng)化人大監(jiān)督的主體意識(shí)

其一，黨委要增強(qiáng)憲法意識(shí)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)著全國人民制定憲法和法律，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)自覺帶頭遵守憲法和法律。重慶市委作為重慶市推進(jìn)依法治市的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)積極支持重慶市人大依法行使監(jiān)督權(quán)力，以便其充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能作用。其二，“一府一委兩院”要樹立維護(hù)人大權(quán)威的意識(shí)。市政府、市法院、市檢察院作為重慶市行政和司法的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督的必要性和重要性，在行政工作和司法實(shí)踐中虛心地接受重慶市人大的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行重慶市人大及其常委會(huì)的決定決議，有力地支持人大工作。其三，人大要加強(qiáng)自身的監(jiān)督意識(shí)。重慶市人大需要牢固樹立“人民至上，法律至上”的法治理念，認(rèn)真地行使監(jiān)督權(quán)力，并切實(shí)加強(qiáng)剛性監(jiān)督實(shí)效，及時(shí)糾正“一府一委兩院”的行政、司法違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好重慶市廣大人民群眾的根本利益，保障法治權(quán)威。

（二）構(gòu)建人大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

剛性監(jiān)督除開有效的實(shí)踐方式外，還有需要配套的制度方可相得益彰。其一，賦予人大專門委員會(huì)監(jiān)督權(quán)。從重慶市人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的發(fā)展實(shí)踐來看，在開會(huì)期間不便于開展日常性的監(jiān)督工作，在閉會(huì)期間也不便于開展個(gè)案監(jiān)督工作，為了有效保障監(jiān)督實(shí)效，所以可以采取給予專門委員會(huì)一定的監(jiān)督權(quán)，以求加強(qiáng)剛性監(jiān)督的實(shí)施效力。其二，完善聽取和審議工作報(bào)告制，明確報(bào)告未通過的處理方法、程序及報(bào)告人責(zé)任，建立對(duì)“一府一委兩院”工作報(bào)告和專題報(bào)告的審議反饋制度。其三，要改進(jìn)執(zhí)法檢查制度，下發(fā)綜合執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間等，精簡人員，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。

（三）健全人大法律監(jiān)督體系

其一，從立法起草源頭抓起，防止立法部門利益化傾向，促使立法工作更陽光化、科學(xué)化、民主化，以維護(hù)社會(huì)的公平正義，真正的體現(xiàn)人民群眾的根本意志，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，制定行政、司法責(zé)任追究制度，將行政、司法的違法違規(guī)行為進(jìn)行范圍的界定和劃分，并在責(zé)任承擔(dān)、追究程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面明確操作規(guī)定。其三，完善人大自身運(yùn)行制度。比如重慶市人大在立法需求的發(fā)展中，要從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩?，在關(guān)鍵性的法律法規(guī)制定中要做到需要幾條就立幾條，并且要使得制定的法律法規(guī)更加實(shí)用和展現(xiàn)地方特色。

（四）完善人大自身運(yùn)行制度

其一，優(yōu)化人大代表、常委會(huì)委員的人員組成結(jié)構(gòu)，增加專業(yè)化人才的數(shù)量和比例，提高整體監(jiān)督者的法律素養(yǎng)，并對(duì)各專門工作機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)作出明確的規(guī)定。其二，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)內(nèi)部與內(nèi)部之間，本機(jī)關(guān)與其他行政、司法機(jī)關(guān)的交流和培養(yǎng)，努力打造一支法律素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的人大監(jiān)督隊(duì)伍，以便適應(yīng)人大剛性監(jiān)督的工作需要。其三，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，完善會(huì)議制度，防止人大工作行政化;設(shè)立旁聽制度，制定旁聽規(guī)則，明確旁聽人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議的公民資格、數(shù)額等;建立人大會(huì)，常委會(huì)采訪報(bào)道并直播的新聞監(jiān)督制度。

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