關(guān)鍵詞 戰(zhàn)疫 國防動員 危機管理

作者簡介：剛彥，武警警官學(xué)院軍事法學(xué)系法學(xué)實驗室副教授，研究方向：刑法、刑事執(zhí)行。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.289

應(yīng)急管理的根本目標在于降低突發(fā)事件的負面影響，全面分析突發(fā)事件形成的原因、過程等，集聚社會各個方面的資源，采取現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理模式，高效監(jiān)管、調(diào)控、處置突發(fā)事件。主要應(yīng)對突發(fā)事件，經(jīng)過創(chuàng)建相對健全的應(yīng)急體系，采用科學(xué)、有效的舉措，將人民群眾的生命財產(chǎn)損失控制在最低水平，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)急管理是國家治理的重要方面，這次新冠疫情防控是對國家應(yīng)急管理體系和能力的一次考驗。所謂“國防動員”，主要是指國家為了應(yīng)對戰(zhàn)爭以及各種安全威脅，讓社會的部分或者全部從“平?！鞭D(zhuǎn)向于“戰(zhàn)時”活動。國防動員側(cè)重于應(yīng)對戰(zhàn)爭及其他軍事危機，為了充分發(fā)揮國防動員維護國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略作用，把國防動員的功能拓展為“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”，賦予其應(yīng)對戰(zhàn)爭之外新的重大任務(wù)，關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

可見，國防動員和應(yīng)急管理同屬國家危機管理，都需要依法運用非常措施，組織調(diào)動相應(yīng)資源來應(yīng)對安全危機。國防動員系統(tǒng)參與了新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)，經(jīng)受住了遂行使命任務(wù)的實戰(zhàn)檢驗，但是更應(yīng)該在這次應(yīng)急全民大動員中獲得啟示，這對于發(fā)揮國防動員偉力、決勝未來戰(zhàn)場，有著現(xiàn)實而深遠的意義。

一、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是奪取勝利的根本保證

疫情就是責(zé)任，生命重要泰山。疫情伊始，黨中央果斷決策，戰(zhàn)“疫”放在一切工作的“第一位”，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次主持會議專題研究防“疫”工作，發(fā)起了抗“疫”的全民戰(zhàn)爭，深入一線調(diào)研指導(dǎo)，為億萬人民帶來信心和力量。中央政府設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且向湖北等疫情比較嚴重的省份派出工作組，強化對全國疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民戮力同心、守望相助，筑起一道新的偉大長城，取得了阻擊疫情的階段性勝利。

應(yīng)對戰(zhàn)爭開展國防動員，形勢更加嚴峻復(fù)雜、變化波云詭譎，黨的領(lǐng)導(dǎo)是奪取勝利的根本保證。為保證戰(zhàn)時“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，國防動員部門平時要加強思想政治建設(shè)，純潔思想、堅定信念，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽從黨的決策和部署，思想和行動上與黨保持高度一致。專業(yè)隊伍、動員機構(gòu)等相關(guān)力量要對黨務(wù)工作要常抓不懈，不斷提高政治覺悟和理論水平，要用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作，確保這支力量始終聽黨話、跟黨走。

二、人民是國防動員的力量源泉

疫情防控是沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭，每個人都是防疫抗疫的主體，從城市到農(nóng)村，從內(nèi)陸到邊疆，各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線排山倒海，畢其功于一役，匯偉力而求勝，展現(xiàn)出磅礴澎湃的中國精神、中國速度、中國力量。中國戰(zhàn)“疫”偉大實踐再次證明，無論過去、現(xiàn)在和未來，人民戰(zhàn)爭都是我國戰(zhàn)勝命運大苦難、前進大挫折、發(fā)展大考驗的獨特政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。毛主席在《論持久戰(zhàn)》中指出，“戰(zhàn)爭偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海……”。

在當(dāng)此之時，我們亟需放眼時代，開闊視野、開門納新，以“大動員觀”為工作指導(dǎo)，堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍地合心合力合拍，共同探索創(chuàng)新順應(yīng)改革強軍大勢、練兵備戰(zhàn)大潮的工作模式和制度機制，推動國防動員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、國防動員需要依法進行

2020年2月5日，習(xí)近平總書記在“中央全面依法治國委員會第三次會議”中明確提出：目前戰(zhàn)“疫”工作正處于重要階段，應(yīng)確保防“疫”的科學(xué)性。

對于此次疫情防控過程中反映出的“漏洞”與“短板”，完善疫情防控相關(guān)立法，國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第一號公告，將“新冠肺炎”確定為乙類傳染病，同時采用甲類傳染病的防控舉措;同時納入國境衛(wèi)生防疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理，除此之外，憲法、刑法、國家安全法、環(huán)境保護法等法律都為疫情防控提供嚴密的制度保障。防控疫情中始終以法治思維來推動科學(xué)防控、精準防控，依法依規(guī)將防控工作的各個環(huán)節(jié)、各個程序予以明確，加大對疫情防控全過程的監(jiān)督執(zhí)法力度，尤其是對暴力傷醫(yī)、造謠傳謠、哄抬物價等違法行為，從嚴從重從快處理，消除了社會不良影響，維護社會正常秩序，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提速。

國防動員著眼國家平時狀態(tài)向緊急狀態(tài)的過渡，屆時必然引發(fā)許多現(xiàn)實問題，科學(xué)完善的法律體系是提高經(jīng)濟動員能力的堅實保障?，F(xiàn)階段，國家已經(jīng)制定了《國防動員法》《國防法》等相關(guān)法律規(guī)定，專門的動員法尚未出臺。各?。ㄊ校┫嗬^出臺了國防動員的地方性法規(guī)政策，但未形成科學(xué)的體系，不同省市之間互相沖突，內(nèi)容過于原則，缺乏具體的操作性。必須加快國防動員相關(guān)法律法規(guī)的立法進程，逐步建立完善的法律法規(guī)體系，國防動員應(yīng)以法治化構(gòu)建為主要切入點，從根本上完成好普法、執(zhí)法等相關(guān)的工作，全面發(fā)揮出法治“普及、權(quán)威、強制”的優(yōu)勢，為各種工作的有序進行奠定扎實的基礎(chǔ)，推進國防動員建設(shè)。

四、國防動員要加大科技支撐

防疫戰(zhàn)也是科技戰(zhàn)，戰(zhàn)勝疫情離不開科技支撐。習(xí)近平總書記指出，“要激勵采取人工智能、大數(shù)據(jù)以及云技術(shù)等先進技術(shù)手段，在病毒追源、疫情分析、預(yù)防控制以及資源配置等諸多層面起到巨大的作用?！背浞诌\用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段做好人口流動分析和疫情監(jiān)測，深入分析研判疫情發(fā)展新形勢新特點，及時研究防控策略和措施，織密疫情防控網(wǎng);協(xié)同共建數(shù)據(jù)信息采集服務(wù)平臺，推動相關(guān)數(shù)據(jù)和病例治療的開放共享;通過5G通訊和人工智能技術(shù)，可就疫情病例進行遠程會診;推行“健康碼”，以大數(shù)據(jù)賦能精密智控，實現(xiàn)跨省區(qū)互認;小區(qū)閉環(huán)管理借助AI和數(shù)字化技術(shù)，體溫檢測、人臉識別、監(jiān)測貨物移動等，提升基層防控精細化水平;借助數(shù)據(jù)算法和掌上通，進一步加快醫(yī)療物資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊缺要素的統(tǒng)一調(diào)度與組織管理;加快疫苗研發(fā)攻關(guān)等等，用好科技這把抗疫利器，牢牢掌握與病毒的主動權(quán)，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

未來戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，信息技術(shù)是取得戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵因素，國防動員信息化建設(shè)已經(jīng)成為國防動員能力建設(shè)的必由之路。為保障戰(zhàn)爭需求，國家要合理采取區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，有計劃性、組織性地推動全社會從“平態(tài)”轉(zhuǎn)向于“戰(zhàn)時”狀態(tài)。除此以外，還需要積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的動員方式，全面推動新時代動員建設(shè)提質(zhì)增效。在信息化戰(zhàn)爭機制當(dāng)中，應(yīng)形成較強的數(shù)據(jù)取得、分析及處理能力，及從數(shù)據(jù)庫中精準調(diào)用各類信息的能力;通過信息化方式對戰(zhàn)爭過程進行模仿，對于戰(zhàn)爭中或許會形成的規(guī)模、各類物資訴求、兵力兵器配備以及戰(zhàn)斗損失評價等各個層面開展精準的推演，掌握與現(xiàn)實戰(zhàn)爭相似的各類國防動員訴求;推動國防動員向高、新、精、尖科技新領(lǐng)域拓展，圍繞自主無人、高超聲速、3D打印、虛擬仿真、超級隱身等顛覆性技術(shù)發(fā)展，提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群國防動員戰(zhàn)略布局……，國防動員作為保障作戰(zhàn)的活動，應(yīng)及時搶占科學(xué)技術(shù)制高點，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動員優(yōu)勢。

五、國防動員與應(yīng)急管理應(yīng)高效協(xié)調(diào)

疫情發(fā)生后，中央軍委國防動員部聞令而動，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)機制投入疫情防控阻擊戰(zhàn)。在這場戰(zhàn)“疫”中，國防動員系統(tǒng)主動承擔(dān)各駐軍部隊、軍隊支援力量和地方各級黨委政府的需求對接、問題反饋、工作協(xié)調(diào)等任務(wù)，同時間賽跑、與病魔較量，成為疫情防控戰(zhàn)場上的重要力量。這是一次軍地協(xié)同戰(zhàn)、協(xié)調(diào)軍地、面向全軍。疫情兇險，危難關(guān)頭，解放軍率先出征，支援武漢;河北省軍區(qū)協(xié)調(diào)13家企業(yè)籌集38噸醫(yī)療物資和生活用品連夜馳援武漢;湖南省軍區(qū)緊急協(xié)調(diào)3.1萬瓶人免疫球蛋白和人血白蛋白，按時抵達火神山醫(yī)院;湖北省軍區(qū)對駐鄂部隊下達指令構(gòu)建“抗擊疫情運力支援隊”，主要負責(zé)運輸防“疫”過程中武漢市民所必備的生活物資;發(fā)揮民兵緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，開展助民為民便民服務(wù)、宣講防疫常識、管控社會秩序……，國防動員體系協(xié)助政府應(yīng)急管理體系應(yīng)對這次特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對于盡早控制疫情擴散、搶救患者、恢復(fù)社會生活秩序等方面都具有不可低估的作用?？梢钥闯?，兩大體系為應(yīng)對危機都需要進行人力、物力、財力等各種資源的準備，需要暢通共享，協(xié)同發(fā)揮最大效果。

在總體國家安全觀和軍民融合深度發(fā)展的背景下，國民動員和應(yīng)急管理作為危機管理并行的兩種體系，應(yīng)融合發(fā)展實現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急一體化。在國家層面上，要做好兩種體系的科學(xué)銜接預(yù)案和計劃，使其在職能定位上雙向協(xié)調(diào);走軍民融合式發(fā)展道路，實現(xiàn)兩大體系的信息共享和資源融合;把兩種體系銜接納入法治化軌道，依靠法律的規(guī)范作用和效力，促進其相互銜接和有機融合。

六、國防動員要重視輿論引導(dǎo)

全國陸續(xù)發(fā)生新冠肺炎疫情以來，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、科學(xué)指引防控工作，多次強調(diào)要加強輿論引導(dǎo)，加強政策措施宣傳解讀，持續(xù)提振社會信心，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的輿論支持。堅持政治引領(lǐng)，在主動發(fā)聲與積極動員上下功夫，保持好輿論優(yōu)勢，大力弘揚正能量，鼓舞士氣，提振精神。恪守人民立場，在權(quán)威報道與生動謳歌上下功夫，既堅持強發(fā)聲、正基調(diào)，又注重樹榜樣、暖心房，有針對性地做好宣傳報道。及時有效占領(lǐng)傳播高地，在宣傳教育和網(wǎng)媒管控上下功夫，加強網(wǎng)上正面宣傳，著力消除恐懼，穩(wěn)定人心，堅定信心，凝聚共識，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。

國防動員中圍繞戰(zhàn)爭展開一些宣傳、教育、組織工作還有一些外交活動，稱為政治動員。這次抗擊疫情讓我們看到了輿論引導(dǎo)、政治宣傳的重大作用，同樣，就戰(zhàn)爭而言，如果沒有政治動員，國家將處于一片混亂的無政府狀態(tài)，不僅武裝力量難以快速展開或形成戰(zhàn)斗力，而且國民經(jīng)濟也難以集中支持戰(zhàn)爭。通過政治動員可以統(tǒng)一軍民思想，爭取民眾對戰(zhàn)爭的支持;凝聚國內(nèi)政治力量，結(jié)成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵國內(nèi)社會政治力量實施戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅進行一系列活動;爭取國際同情和支持，為戰(zhàn)爭勝利創(chuàng)造良好的外部條件;激發(fā)軍民的戰(zhàn)爭精神，營造濃厚的戰(zhàn)斗氛圍，實踐證明，政治動員的力量是無窮的，政治動員的成敗直接影響到國防動員的成敗，及整個戰(zhàn)爭的進程。

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