李樹長(zhǎng)

[摘 要] 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門不斷加強(qiáng)土地整治和管理，從而不斷優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。但是，在土地整治項(xiàng)目工程管理方面仍然存在一些問題，影響了土地整治效果?；诖?，本文主要分析土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題，并提出解決對(duì)策，進(jìn)一步優(yōu)化土地整治效果。

[關(guān)鍵詞] 土地整治;工程管理;質(zhì)量監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-116-2

雖然我國(guó)幅員遼闊，但是我國(guó)耕地、林地所占比重相對(duì)偏小，難以利用的土地所占比重較大。因此，為了保障土地資源得到科學(xué)合理的利用，政府對(duì)土地資源采取相關(guān)整治措施。而目前我國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理中存在較多的問題，只有解決好這些問題，才能確保土地利用率最大化。

1 農(nóng)村土地整治背景

農(nóng)村土地綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共中央十七屆三中全會(huì)做出的重大決策，為破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。通過推動(dòng)田、水、路、林和村綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。

在此背景下，必須對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行有效整治，提高土地利用率，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步伐。

2 土地整治的含義

土地整治，實(shí)際上是為了提高土地有效利用率，對(duì)于建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損壞的土地與未開發(fā)利用的土地進(jìn)行整理，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫猛恋亍Ｍ恋卣雾?xiàng)目一般分為農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治和土地復(fù)墾等。該項(xiàng)目涉及土地平整、水利灌溉、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。

3 土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

3.1 管理機(jī)制不完善

土地整治項(xiàng)目管理工作能順利開展的前提和保障是必須要有完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制，如果缺乏相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制，就會(huì)增加土地開發(fā)等一系列費(fèi)用，給整體土地整治工作帶來(lái)巨大影響。管理機(jī)制不完善，主要在于政府和企業(yè)的相關(guān)部門對(duì)土地開發(fā)不夠了解，因此沒有建立一套科學(xué)的管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理工作的開展沒有切實(shí)可行的依據(jù)和參考，影響預(yù)算預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列工作的開展，最終導(dǎo)致土地資源開發(fā)受損。

3.2 項(xiàng)目管理周期長(zhǎng)

土地整治項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，主要是因?yàn)轫?xiàng)目流程較多，具體實(shí)施項(xiàng)目時(shí)往往需要多部門、多人員進(jìn)行合作。部門和工作人員之間如果沒有建立有效的溝通平臺(tái)，就無(wú)法確保信息傳遞和溝通交流的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行相應(yīng)的分析，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目施工周期過長(zhǎng)。同時(shí)，缺乏對(duì)土地整治工作的有效監(jiān)督、相關(guān)骨干流失等也會(huì)在一定程度上延長(zhǎng)管理周期。另外，在土地整治項(xiàng)目具體實(shí)施過程中易忽視細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展停滯。例如，大面積土地審查工作需要花費(fèi)很多時(shí)間，但部分部門為了追求利益最大化，往往僅派一兩個(gè)人對(duì)接一個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目管理過程過于簡(jiǎn)化，給項(xiàng)目帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目施工。而且由于土地整治信息不對(duì)稱，項(xiàng)目不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度非常大，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)度變慢、周期延長(zhǎng)。

3.3 項(xiàng)目質(zhì)量保證不足

在土地整治項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，因?yàn)楦鞣N因素的影響導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量難以得到保證，如經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況、土地開發(fā)不夠深入、招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)等。之所以會(huì)出現(xiàn)如上問題，與缺少理論依據(jù)、管理機(jī)制不完善、缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

3.4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范

在土地整治項(xiàng)目中，前期的實(shí)際考察不足，會(huì)導(dǎo)致后期變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)，變更內(nèi)容過多且沒有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工作無(wú)法繼續(xù)開展，延長(zhǎng)項(xiàng)目周期，并降低項(xiàng)目質(zhì)量。部分項(xiàng)目為了縮短周期，實(shí)施先施工后設(shè)計(jì)或邊施工邊設(shè)計(jì)的方法，使項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性大大降低，也影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

4 土地整治項(xiàng)目工程管理建議

4.1 完善項(xiàng)目管理機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行，必須完善項(xiàng)目管理機(jī)制。一是結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建并完善合理的土地資源決策機(jī)制，縮短項(xiàng)目施工時(shí)間，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量[2]。相關(guān)人員要意識(shí)到?jīng)Q策機(jī)制的價(jià)值，將科學(xué)、先進(jìn)的理論和有價(jià)值的依據(jù)納入其中，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)決策機(jī)制實(shí)施進(jìn)一步升級(jí)和完善。二是要建立健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)資金流動(dòng)，并且通過對(duì)土地整治項(xiàng)目的監(jiān)督提升土地資源整治效果。三是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的綜合管理，這就要求管理人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目要有明確的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)并提出相關(guān)措施，控制好項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素，保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

4.2 提高設(shè)計(jì)變更能力

設(shè)計(jì)土地整治項(xiàng)目方案時(shí)，不能隨意更改項(xiàng)目的范圍、區(qū)域和規(guī)模，必須要對(duì)實(shí)地進(jìn)行詳細(xì)考察后，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案。如果在具體施工中需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行變更，一定要將材料上報(bào)相關(guān)部門審批后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4.3 提高工作人員素質(zhì)

在土地整治項(xiàng)目管理中，工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)對(duì)項(xiàng)目管理質(zhì)量有重要影響，因此必須提高工作人員的理論知識(shí)、實(shí)際操能力[3]?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ诮M織開展培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)工作人員對(duì)土地整治項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)，加大工作人員對(duì)土地整治項(xiàng)目的重視程度;為相關(guān)工作人員提供更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)大家的工作熱情和積極性，全身心投入項(xiàng)目管理;分享土地整治項(xiàng)目中成功的案例，讓工作人員了解實(shí)際施工情況，進(jìn)一步推動(dòng)土地整治項(xiàng)目施工的有序開展。

5 結(jié)語(yǔ)

土地整治是提高土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地效用最大化的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的必要手段。通過土地整治能把利用不合理、利用效率低、被嚴(yán)重破壞和未開發(fā)的土地進(jìn)行重新規(guī)劃，促使土地資源得到合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用率最大化。但目前土地整治項(xiàng)目管理還存在較多問題，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況加大對(duì)土地整治項(xiàng)目的管理力度，并且對(duì)其中的問題進(jìn)行改進(jìn)，提升土地整治效果。

參考文獻(xiàn)

[1]孫振宇.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代物業(yè)旬刊，2018（4）：110.

[2]劉鋒.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題與解決措施探析[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2018（12）：117，119.

[3]何寧.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題與解決方法[J].黑龍江科技信息，2016（36）：371.