徐洪杰 郭小虎

[摘 要] 本文首先概述新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新的重要性，如農(nóng)村社區(qū)具有獨特主體性、價值功能及獨特魅力，農(nóng)村社區(qū)所扎根的農(nóng)村是所有中國人的精神家園;其次分析農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題;最后提出新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對策，以期農(nóng)村社區(qū)能在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮更加積極的作用。

[關鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村社區(qū);創(chuàng)新

[中圖分類號] F299 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-51-3

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)概述

1.1 新型城鎮(zhèn)化

在我國城鎮(zhèn)化過程中，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居及和諧發(fā)展為基本特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[1]。

1.2 農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量的人口所組成的相對完整的區(qū)域社會共同體。農(nóng)村社區(qū)是人類社會最早出現(xiàn)的社區(qū)，形成于原始農(nóng)業(yè)時期。原始農(nóng)業(yè)出現(xiàn)后，人們可以在相對固定的土地上通過種植農(nóng)作物取得較為可靠的生活資料，為人類創(chuàng)造比較穩(wěn)定的居住條件，人們開始定居并形成了最原始的村落，產(chǎn)生了最早的農(nóng)村社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)從產(chǎn)生到現(xiàn)代社會，大體經(jīng)歷了原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)3個發(fā)展階段。

2 新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新的重要性

2.1 農(nóng)村社區(qū)具有獨特主體性、價值功能和獨特魅力

在我國大力推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的主陣地具有獨特的主體性，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變、“村民”到“市民”的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著巨大的作用。當前不斷涌現(xiàn)的諸多新型農(nóng)村社區(qū)既不是傳統(tǒng)的城市社區(qū)，也不是傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，他們能為農(nóng)民提供各種各樣的服務功能，如保障功能、教育功能、社會治理職能等，為農(nóng)村大步邁向城市化發(fā)揮了關鍵作用，極大地促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)是國家進行農(nóng)村管理的基本單位，是國家實施惠農(nóng)服務政策措施、社會改革及提供各種公共服務的“最重要的陣地”。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設有利于促進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村社區(qū)的獨特魅力體現(xiàn)在有助于在鄉(xiāng)村建立和諧互助的人際關系，提升村民的文明程度和文化生活品味，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

2.2 農(nóng)村社區(qū)所扎根的農(nóng)村是所有中國人的精神家園

中國的鄉(xiāng)土文化源遠流長，而廣大農(nóng)村則是滋生培育鄉(xiāng)土文化的根源和基因。鄉(xiāng)土文化是中華民族得以繁衍發(fā)展的精神寄托和智慧結(jié)晶，是區(qū)別于任何其他文明的唯一特征，是民族凝聚力和進取心的真正動因。鑒于此，筆者認為應調(diào)整城鄉(xiāng)關系的比重，讓農(nóng)村發(fā)展邁向正軌，讓農(nóng)村發(fā)展向城市靠近，這是當下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確道路，也是當前經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。但是，過快過渡到城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式是不可取的。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，應注重重塑農(nóng)村社區(qū)，保存鄉(xiāng)村文化的根基[2]。如果所有的力量集中于城市，甚至過度強調(diào)建設和發(fā)展大城市和特大城市，讓各種高樓大廈橫亙在城市和農(nóng)村之間，如果沒有農(nóng)村社區(qū)作為城市和農(nóng)村之間的緩沖，將會損害農(nóng)民的利益，也會對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響。

西方國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中有很多有益的經(jīng)驗，但是我國在學習西方國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗的同時，一定不能失去鄉(xiāng)土之根，尤其要將農(nóng)村社區(qū)作為一個連接城鄉(xiāng)的重要橋梁加以對待，且要立足長遠、做好頂層設計、注重創(chuàng)新性，從而探索出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

3 農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題

3.1 農(nóng)村社區(qū)中各參與方積極性較低

在我國廣袤的農(nóng)村，存在眾多農(nóng)村社區(qū)。當前，農(nóng)村社區(qū)存在一些普遍問題，如管理混亂和行政責任缺乏。首先，部分政府管理部門為了政績，加速推進社區(qū)建設，但未考慮農(nóng)民的意愿。而且由于新型社區(qū)的發(fā)展還不完善，功能尚不健全，有些地區(qū)的新型社區(qū)建設損害了當?shù)剞r(nóng)民的利益，因而農(nóng)民在社區(qū)的建設和發(fā)展中政治參與度較低，一些農(nóng)民對政府有關的政策執(zhí)行不到位，也未積極向當?shù)卣ㄑ垣I策。加之許多農(nóng)民固守原來的傳統(tǒng)觀念，缺乏創(chuàng)新意識，對新生事物持抵制態(tài)度，各種因素導致農(nóng)民在新型社區(qū)建設中參與度較低。同時，在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，仍沿襲之前的村委會、村干部管理模式，隨著社區(qū)管理范圍的擴大、管轄人口的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民價值觀念的轉(zhuǎn)變，舊式的管理模式已經(jīng)不適應新的發(fā)展形式，導致農(nóng)民不認可新社區(qū)的建設，不能理解新社區(qū)建設的意義。其次，在當下鄉(xiāng)村振興的大背景下，一些大學生村官和志愿者深入農(nóng)村基層一線，用自己所學的知識服務于新農(nóng)村建設，但是大學生村官和志愿者對農(nóng)村社區(qū)的認識不足，導致自身對新型農(nóng)村社區(qū)建設缺乏積極性。再次，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對社區(qū)建設缺乏較大的積極性，對新型社區(qū)的建設缺乏清醒的認識，未認識到新型社區(qū)的建設會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)對社區(qū)的相關建設投資較少。然后，一些非政府組織一直在促進提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，致力于改善農(nóng)村生活環(huán)境，卻忽略了作為農(nóng)村“主陣地”的農(nóng)村社區(qū)，沒有意識到新型農(nóng)村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用。最后，部分地方政府對新型農(nóng)村社區(qū)的建設不夠重視，僅僅落實上級指示，沒有因地制宜地發(fā)展適合當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)，導致其新型農(nóng)村建設相對滯后。

3.2 農(nóng)村社區(qū)建設資金不足

在農(nóng)村社區(qū)建設方面，基礎設施配備、宅基地建設、樓房建設、社區(qū)基礎建設等均需要大量的資金。另外，社區(qū)工作人員的開支、環(huán)境綠化開支、農(nóng)村社區(qū)服務活動的開展等均需要一定的資金支持。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，加之在中央政策扶持方面，對農(nóng)村地區(qū)的政策優(yōu)先度較低，而且地方政府扶持補貼相對較少，導致農(nóng)村社區(qū)建設資金不足。一些依靠當?shù)仄髽I(yè)建設的社區(qū)，則因資金回籠周期較長，導致社區(qū)建設進展緩慢。另外，農(nóng)民收入較低，導致自籌資金較少。上述種種因素綜合作用導致農(nóng)村社區(qū)建設資金不足，阻礙了農(nóng)村社區(qū)的建設[3]。

3.3 農(nóng)村社區(qū)公共基礎設施落后

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)地理位置偏遠，服務輻射范圍較少，一些公共基礎設施建設相對落后。例如，農(nóng)村社區(qū)綠化建設相對匱乏;公共照明設備較少;公共消防設備缺乏;公共健身及兒童娛樂設備較少;公共安全設備（圍墻、攝像頭、護欄、園區(qū)大門和檔桿）建設不夠完善;公共場地較少，公共道路建設相對落后;公共給排水設施（公共給排水管道、下水渠道、管井、各類水泵、管道閥門和雨水管道）建設不夠合理。此外，老年公寓、老年保健、老年法律和老年心理健康服務機構(gòu)缺乏。綜上，農(nóng)村社區(qū)公共基礎設施相對落后，不能有效地服務社區(qū)居民。

3.4 農(nóng)村社區(qū)功能不完善

由于各地發(fā)展情況不同，新型農(nóng)村社區(qū)所要發(fā)揮的功能亦不同。但是，目前我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮的功能存在同質(zhì)化現(xiàn)象。而且與城市社區(qū)相比，農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，導致農(nóng)村社區(qū)功能不完善，無法發(fā)揮相應的服務功能。首先是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)教育管理體制不健全，導致農(nóng)村社區(qū)教育功能缺失;其次是農(nóng)村社區(qū)的社會保障功能不完善，如低保政策落實不夠全面、缺少農(nóng)村勞動力再就業(yè)服務功能等。再次，農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生保健服務不完善，如社區(qū)衛(wèi)生保健室較少、醫(yī)療衛(wèi)生條件相對落后等。最后，農(nóng)村社區(qū)為老年人服務的功能建設相對落后，如未建設足夠數(shù)量的福利院、養(yǎng)老公寓、老年保健、老年保健、老年心理健康服務機構(gòu)。加之農(nóng)民對當?shù)厣鐓^(qū)不信任，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，導致農(nóng)民對當?shù)厣鐓^(qū)的認知度降低。

4 農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展策略

4.1 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度助推農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

首先，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分、有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。其次，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。最后，實行最嚴格的節(jié)約用地制度。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準[4]。

4.2 發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，保障民生

農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大受益者，應成為社區(qū)建設的主體力量，因此要充分尊重農(nóng)民的主體地位，緊緊依靠農(nóng)民群眾來推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。制定社區(qū)建設規(guī)劃時，必須重視農(nóng)民的意見，賦予農(nóng)民基本的知情權、參與權、決策權，并提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、實施、管理等全過程的自主參與度[5]。

新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)村居民生活水平的提高除了改善硬件設施外，要著重提高其經(jīng)濟收入水平。住進社區(qū)之后，農(nóng)民的生活成本有所提高，因此農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題必須引起重視。所以，新型農(nóng)村社區(qū)建設要盡量靠近城市、靠近中心城鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，防止出現(xiàn)農(nóng)民住進新房卻面臨沒有工作的境況。

4.3 建立健全保護農(nóng)民利益的社會保障體系

4.3.1 提供充足的資金保障。首先，政府加大對農(nóng)村社區(qū)建設的財政投入。可以采取政府貼息貸款、降低審批費用等多種方式，增加財政投入。其次，全面整合建設資金，如從中央到縣級財政的涉農(nóng)資金、專項基金、涉農(nóng)融資等都可以投入新型農(nóng)村社區(qū)建設中。最后，積極吸納社會資金，鼓勵金融機構(gòu)進行融資，發(fā)動群眾自主籌集資金。

4.3.2 完善社區(qū)居民社會保障制度。在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，許多土地將會轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地，農(nóng)民失去土地后，將會失去生活保障。因此，農(nóng)村社區(qū)要按照有關部門的指示把轄區(qū)內(nèi)的居民納入社會保險范圍，保障農(nóng)村社區(qū)居民的待遇與城市社區(qū)居民的待遇相同，解決好與農(nóng)民利益相關的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題。

4.3.3 完善補償制度。在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府進行拆遷安置的時候，農(nóng)民的補償選擇更加多元化、形式更加豐富，包括貨幣補償、房屋補償、征地補償費、土地使用權入股、社會保險及土地債券等多種補償方式，補償額度應適時提高。全面考慮農(nóng)民就業(yè)、生存和住房等核心問題，引入專業(yè)的機構(gòu)和專業(yè)的部門全面評估農(nóng)民實際的住宅面積以及相應的宅基地使用和流轉(zhuǎn)權力，給予農(nóng)民適當?shù)难a償，避免農(nóng)民陷入生存困境。

4.4 加強社區(qū)文化建設

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)民的文化生活得到不斷豐富，一些農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到了較好的傳承。優(yōu)秀文化的傳承增進了農(nóng)村社區(qū)居民的認同感和歸屬感，大大增加了農(nóng)村居民的凝聚力。對此，要重視農(nóng)村社區(qū)之間的文化差異，保護當?shù)氐奶厣幕⑵鋭?chuàng)新繼承、發(fā)揚光大。也可以利用農(nóng)村社區(qū)的特色文化帶動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)收提供新的途徑。另外，通過引入社會各界的有利經(jīng)驗，建立完善的農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護機制，對一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承人給予適當獎勵，并開展一些文化普及活動，豐富農(nóng)民的精神世界，為農(nóng)村社區(qū)文化建設帶來新的活力。

4.5 推行新型管理方式，選拔實干型人才

在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要摒棄和改善原有村干部、村委會的管理方式。借鑒和引用城市社區(qū)管理方法，拓寬用人渠道，并讓農(nóng)村干部秉承公平、公正理念，選拔有才能、有才干的人才來管理農(nóng)村社區(qū)。秉承公開透明、服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的選拔理念，重點考察選拔者的綜合素質(zhì)，考察其對當?shù)匚磥斫?jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，真正引入適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實干型人才。同時，引入專業(yè)評價機制，對工作能力突出、為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的人才給予獎勵。

4.6 推進農(nóng)村社區(qū)多樣化建設，體現(xiàn)區(qū)域特色

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要結(jié)合時代發(fā)展的新形勢及農(nóng)村地區(qū)間的差異，因地制宜地構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，注重體現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟文化特色，如“制造社區(qū)”“石油社區(qū)”“智慧社區(qū)”“物聯(lián)網(wǎng)社區(qū)”等。新型農(nóng)村社區(qū)建設要秉承服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的理念，并要注重保護農(nóng)村的精神根基，不失根脈和血脈，維持農(nóng)村的原生態(tài)性。

參考文獻

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