章豪 周川

溫州設(shè)計集團(tuán)有限公司，中國·浙江 溫州 325000

地名地址；二維碼；協(xié)同審批；共享應(yīng)用；長效管理

1 引言

地名地址作為基礎(chǔ)地理信息資源，是中國四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的紐帶，是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)[1]。標(biāo)準(zhǔn)地名地址信息的管理和應(yīng)用也成為近幾年被政府部門和研究領(lǐng)域頻繁提起的重要課題。無論政府部門、企事業(yè)單位還是社會公眾都在日益廣泛的使用地名地址信息服務(wù)[2]，同時對地名地址數(shù)據(jù)服務(wù)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性要求也越來越高。

研究發(fā)現(xiàn)，中國洞頭區(qū)公安、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、行政執(zhí)法等各個政府部門，甚至物流配送、醫(yī)療救助等領(lǐng)域均有自己的地名地址信息數(shù)據(jù)。各部門的地名地址數(shù)據(jù)庫分散建設(shè)、建庫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)自成孤島，而且出現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)庫因缺乏更新維護(hù)而廢棄等問題，導(dǎo)致政府財政資金極大浪費。因此，亟需將全區(qū)的地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理、常態(tài)化更新。

在充分研究學(xué)者基于天地圖[3]、NewMap[4]及移動互聯(lián)[5]等技術(shù)實現(xiàn)地名地址信息動態(tài)采集、更新及應(yīng)用等基礎(chǔ)上，論文充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維，融合地理信息技術(shù)、SOA 體系架構(gòu)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、地址解析匹配、二維碼技術(shù)、時態(tài)數(shù)據(jù)技術(shù)等多項前沿技術(shù)，將各部門分散建設(shè)的地名地址信息統(tǒng)一融合到一套標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，建立地名與門牌地址數(shù)據(jù)共享應(yīng)用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)地名地址協(xié)同審批、關(guān)聯(lián)整合、長效管理、共享應(yīng)用和動態(tài)更新等，為各應(yīng)用部門提供基于標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)的集成化、實時化、時序化、智能化的空間大數(shù)據(jù)信息共享與交換服務(wù)，為洞頭區(qū)城市的精細(xì)化和智慧化管理、行政審批改革“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等提供現(xiàn)勢性強、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)支撐。

2 地名地址時空數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究

2.1 現(xiàn)有地名地址數(shù)據(jù)分析

將收集到的各部門地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性、空間及時間三方面全方位的對比分析，得出如下幾方面結(jié)論：

（1）民政審批的地名地址數(shù)據(jù)沒有空間位置信息，住建普查、公安民警上報的地名地址有空間位置信息，融合形成地名地址時空參考庫。

（2）地名地址時空參考庫包括地址時空參考庫和地名時空參考庫。

（3）住建地址數(shù)據(jù)分布均勻有序，空間精度較高。

圖1 住建地址空間數(shù)據(jù)樣例

（4）公安地址數(shù)據(jù)空間位置重復(fù)較多。

（5）公安地址構(gòu)成包括戶、室等。

圖2 公安地址數(shù)據(jù)重復(fù)存在戶室樣例

2.2 地名地址數(shù)據(jù)

基于上述分析和現(xiàn)實需求，結(jié)合現(xiàn)有國家、省、市相關(guān)地名地址標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[6-9]，加入二維碼信息，分析收集到的各部門地名地址數(shù)據(jù)，并賦予時間屬性，編制出一套囊括各部門地名地址核心信息的統(tǒng)一地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即《洞頭區(qū)二維碼地名地址時空數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。其中，地名地址結(jié)構(gòu)化描述規(guī)則如下。

＜結(jié)構(gòu)化地名地址描述>：：=＜行政區(qū)域名稱>[基本區(qū)域限定物名稱][一級局部點位置描述][二級局部點位置描述]

其中：

＜行政區(qū)域名稱>：：=＜省級>[地區(qū)級]＜縣級>[鄉(xiāng)鎮(zhèn)級]

＜基本區(qū)域限定物>：：=＜地片>|＜開發(fā)區(qū)>｜＜片區(qū)>|＜行政村>＜自然村>|＜行政村>＜組>|＜路>|＜街>|＜巷>|＜居住小區(qū)>|＜建筑物>

＜一級局部點位置描述>：：=[門牌][樓牌]

＜二級局部點位置描述>：：=[單元牌][戶室牌]

地名要素的幾何表達(dá)應(yīng)遵循以下規(guī)則：

（1）行政區(qū)域地名、街巷、小區(qū)的地理位置宜按照 GB/T 23705－2009 規(guī)定表示，其它區(qū)域地名要素的地理位置標(biāo)識點定位于其面狀區(qū)域?qū)ο蟾怕灾行摹?/p>

（2）現(xiàn)今地名、歷史地名應(yīng)分開表示，并表示啟用時間、停用時間。

（3）一地多名時，如果均為標(biāo)準(zhǔn)地名，在相同位置用多個相同類型的幾何圖形表示，并以同一地名代碼表征，命名單位說明地名的官方認(rèn)定單位或部門；如果只有一個標(biāo)準(zhǔn)地名，以一個幾何圖形表示，命名單位說明地名的官方認(rèn)定單位或部門。

地址要素的幾何表達(dá)應(yīng)遵循以下規(guī)則：

（1）門牌的地理位置標(biāo)識點定位于相應(yīng)對象內(nèi)部，不宜超出其所在建筑物、院落對象內(nèi)部。

（2）樓牌的地理位置標(biāo)識點定位于建筑物對象概略中心。

（3）戶室牌的地理位置標(biāo)識點定位于所在建筑物對象內(nèi)部。

（4）現(xiàn)今地址、歷史地址應(yīng)分開表示，并表示啟用時間、停用時間。

（5）同一位置具有多個同類地址標(biāo)識牌時，可用多個地理位置標(biāo)識點表示，并以同一地址代碼表征，數(shù)據(jù)更新源說明依據(jù)，并區(qū)分要素狀態(tài)及是否為標(biāo)準(zhǔn)地址。

3 地名地址時空大數(shù)據(jù)庫建設(shè)

洞頭地名地址時空大數(shù)據(jù)庫建庫流程為：數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)地名地址綜合時空數(shù)據(jù)庫設(shè)計、多源數(shù)據(jù)處理融合、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與預(yù)入庫、數(shù)據(jù)檢查與外業(yè)核準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢與入庫。其中，標(biāo)準(zhǔn)二維碼地址時空數(shù)據(jù)庫建庫流程如圖3所示。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)二維碼地址時空數(shù)據(jù)庫建庫流程

（1）將民政已審批的地名地址數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)二維碼地名地址時空數(shù)據(jù)庫的本底數(shù)據(jù)。

（2）對民政已審批的地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行去空值預(yù)處理，除去48 條空值記錄。

（3）基于地名地址知識庫進(jìn)行地址解析分詞，去除無效數(shù)據(jù)528 條。

（4）基于地址結(jié)構(gòu)化規(guī)則和優(yōu)先級規(guī)則對分詞后地址進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成了不帶空間信息的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)。

（5）基于地名地址時空參考庫對標(biāo)準(zhǔn)化后地址進(jìn)行語義匹配，語義匹配成功的12207 條記錄直接賦予空間信息，進(jìn)入地名地址時空標(biāo)準(zhǔn)庫。

（6）語義匹配不成功的18324 條進(jìn)行語義匹配度計算，對于語義匹配度大于等于0.88 的16876 條地址直接進(jìn)行空間插值，而小于0.88 的1448 條記錄存放到待核查數(shù)據(jù)庫中。

（7）在空間插值過程中，對于空間插值精度小于等于20m 的地址直接賦予其空間信息經(jīng)過核準(zhǔn)后有14132 條數(shù)據(jù)進(jìn)入地名地址時空標(biāo)準(zhǔn)庫以及794 條數(shù)據(jù)進(jìn)入待核查數(shù)據(jù)庫中，而大于20m 的1950 條記錄存放到待核查數(shù)據(jù)庫中。

（8）最終形成含有26339 條數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)地名地址時空庫和4192 條數(shù)據(jù)的待核查數(shù)據(jù)庫。

（9）對最終形成的地名地址時空庫數(shù)據(jù)賦予唯一二維碼，形成標(biāo)準(zhǔn)二維碼地名地址時空數(shù)據(jù)庫。

4 數(shù)據(jù)共享應(yīng)用管理系統(tǒng)建設(shè)

4.1 總體架構(gòu)

洞頭區(qū)地名與門牌地址綜合管理平臺采用B/S、M/S、C/S 三種架構(gòu)，研發(fā)實現(xiàn)9 大子系統(tǒng)，包括洞頭地名及門牌申請服務(wù)網(wǎng)、地名地址微信平臺、二維碼地名地址管理平臺（政務(wù)APP）、門戶管理平臺、地名地址協(xié)同審批系統(tǒng)、地名地址數(shù)據(jù)管理與更新系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用接口服務(wù)系統(tǒng)、運維管理系統(tǒng)以及地址解析匹配系統(tǒng)等。

圖4 系統(tǒng)總體架構(gòu)

4.2 地名與門牌地址綜合管理平臺

洞頭區(qū)地名與門牌地址綜合管理平臺基于標(biāo)準(zhǔn)二維碼地名地址時空數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地名及門牌多端申報、協(xié)同審批等功能，實現(xiàn)地名地址信息進(jìn)行集成化、統(tǒng)一化管理。同時，以地名地址二維碼為紐帶，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾之間的空間大數(shù)據(jù)協(xié)同與共享。

二維碼門牌申報審批業(yè)務(wù)流程如圖5所示，地名申報業(yè)務(wù)流程同二維碼門牌申報流程類似。二維碼門牌申報具體流程如下：

（1）需要申請二維碼門牌時，個人申報用戶可以通過在線申報系統(tǒng)或微信公眾號發(fā)起申請正式門牌申請；政府部門用戶，如公安派出所民警或各鎮(zhèn)街民政辦工作人員可通過政務(wù)管理二維碼系統(tǒng)（政務(wù)管理移動APP）發(fā)起申請正式門牌申請和臨時門牌申請。同時，微信端或政務(wù)APP 通過現(xiàn)場GPS 定位獲取申報門牌空間位置，并采集門牌申報所需的相關(guān)證件和照片信息，同時填寫門牌申報基本表信息。

（2）申報信息上傳至協(xié)同審批管理系統(tǒng)臨時數(shù)據(jù)庫，臨時門牌申報信息流轉(zhuǎn)至地名辦進(jìn)行審批審核，正式門牌申報信息流轉(zhuǎn)至公安局進(jìn)行審批審核，確認(rèn)申報的號牌為臨時號牌或正式號牌并登記。

（3）門牌通過審核后，系統(tǒng)發(fā)送信息給門牌制作公司制作帶有唯一二維碼標(biāo)識的正式門牌或臨時門牌，然后進(jìn)行實地掛牌（臨時門牌可由公安機關(guān)或第三方掛牌公司掛牌）。

（4）掛牌結(jié)束后公眾通過微信端系統(tǒng)掃描門牌二維碼或相應(yīng)部門管理人員通過政務(wù)管理App，拍攝并上傳門牌安裝效果照片完成門牌掛牌業(yè)務(wù)。同時將審核成果自動生成地名公示信息發(fā)布到政務(wù)管理二維碼系統(tǒng)、民政局網(wǎng)站以及公眾微信系統(tǒng)公示。

（5）未通過審核的申報信息將注明原因，退回給申報人員重新申請。

圖5 地名及門牌申報審批業(yè)務(wù)模型

5 結(jié)語

通過論文的研究與應(yīng)用，創(chuàng)新性地構(gòu)建了洞頭區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名及門牌地址時空數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以地名地址唯一編碼為基礎(chǔ)的共建共享平臺，開啟洞頭區(qū)門樓牌“二維碼”時代，逐步實現(xiàn)樓門牌全市建筑物全覆蓋。為未來公安、國土（不動產(chǎn)）、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、郵政、通訊、水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等全市各職能部門提供智能的門牌地址數(shù)據(jù)共享和關(guān)聯(lián)匹配服務(wù)，為構(gòu)建基于二維碼門牌的個性化應(yīng)用奠定堅實的基礎(chǔ)，最終建立“協(xié)同管理、動態(tài)更新、共建共享、廣泛應(yīng)用”的機制，為全省乃至全國推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)門牌地址時空數(shù)據(jù)庫”及“二維碼門牌應(yīng)用”探索實現(xiàn)路徑、提供科學(xué)依據(jù)和奠定堅實基礎(chǔ)。