覃艷然 黃溢泓* 王 翠 李志源 梁 煒 許宗麗 劉針伶 周師師邱 潔 黃小武 韋正吉 盤美妮

1.廣西柳州市動物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州 545000；2.廣西柳州市畜牧水產(chǎn)學會，廣西柳州 545000

隨著柳州市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會老齡化和單親家庭的不斷增加，市民的休閑、消費和情感寄托方式也呈現(xiàn)多樣化。飼養(yǎng)犬的人越來越多，擾民、傷人、環(huán)境衛(wèi)生等問題使得寵物犬飼養(yǎng)者與非飼養(yǎng)者之間的矛盾也逐漸被激化，隨之而來的問題也層出不窮，導(dǎo)致犬數(shù)量增多和城市管理條例落后已經(jīng)成為新的社會問題，而目前柳州市還沒有行之有效的養(yǎng)犬管理辦法。所以2018年6月柳州市動物疫病預(yù)防控制中心承擔了“關(guān)于柳州市養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究”項目，于2018年6月至2019年7月，對柳州市內(nèi)1 362 名市民進行調(diào)查，以期了解柳州市養(yǎng)犬現(xiàn)狀和養(yǎng)犬管理狀況，從而為柳州市政府相關(guān)部門解決好寵物擾民、疾病傳染、污染環(huán)境、寵物傷人等管理問題提供發(fā)展建議。

1 問卷設(shè)計與現(xiàn)場調(diào)查

1）社區(qū)調(diào)查：項目組科學設(shè)計調(diào)查方案→柳州市各城區(qū)社區(qū)居委會→養(yǎng)犬者、非養(yǎng)犬者→居委會工作人員訪談記錄→數(shù)據(jù)匯總、科學分析。

2）寵物門診、動物醫(yī)院調(diào)查：項目組科學設(shè)計調(diào)查方案→柳州市主要寵物門診、動物醫(yī)院調(diào)查→記錄調(diào)查內(nèi)容→數(shù)據(jù)匯總、科學分析。

3）問卷調(diào)查：項目組科學設(shè)計調(diào)查問卷→制作問卷→社區(qū)居委會→住戶答題→社區(qū)居委會→數(shù)據(jù)匯總、科學分析。

以上所調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、科學分析見表1。

表1 柳州市2018年6月至2019年7月養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀調(diào)查

內(nèi)容 選項 人數(shù) 占比/%犬只出門的防范每次都會 538 68.10想到了就會 196 24.81覺得麻煩，不會 56 7.09送給想養(yǎng)犬的朋友 588 74.43不養(yǎng)時的處置方式對柳州現(xiàn)行養(yǎng)犬規(guī)定了解情況社區(qū)關(guān)于文明養(yǎng)犬宣傳受犬侵擾時的解決方式同意的做法采取的措施養(yǎng)犬與精神文明的關(guān)系犬主人應(yīng)遵守的社會公德賣給商販或其他處理方式 56 7.09找個無人的地方丟棄 15 1.90寄養(yǎng)到寵物中心/寵物醫(yī)院，等待有緣人 131 16.58從未了解 520 38.18了解一點 756 55.51比較了解 86 6.31 850 62.41沒有 512 37.59有直接找主人解決 884 64.90找小區(qū)居委會調(diào)停解決 196 14.39找公安部門解決 241 17.71暫且忍著 41 3.01養(yǎng)犬必須辦養(yǎng)犬證 1 008 74.01按政府規(guī)定時間，帶犬出戶 609 44.71必須束犬鏈，并由成年人牽領(lǐng) 959 70.41對違反養(yǎng)犬管理規(guī)定的，加大處罰力度 903 66.30給犬上牌 937 68.80定期免費幫犬打疫苗（狂犬疫苗） 1 144 83.99設(shè)置一些犬方便區(qū) 741 54.41犬主人養(yǎng)犬前需簽約保證不遺棄犬 504 37.00設(shè)置公共犬只留管所，為流浪犬提供去處 523 38.40與社會文明沒關(guān)系 327 24.01人類與動物和諧相處的標志 907 66.59人們精神生活的需要 689 50.59城市文明發(fā)展的結(jié)果 365 26.80考慮鄰居感受 854 62.70承擔犬影響環(huán)境的責任 907 66.59承擔犬造成后果的責任 971 71.29

內(nèi)容 選項 人數(shù) 占比/%只允許飼養(yǎng)小型犬 357 26.21禁止飼養(yǎng)大型犬（30 kg 以上）、烈犬 181 13.29飼養(yǎng)犬只大小與種類可以飼養(yǎng)不同類型犬，但不可以飼養(yǎng)烈性犬 403 29.59不限制，但應(yīng)從嚴規(guī)范養(yǎng)犬行為，要求飼養(yǎng)人加強管理 421 30.91較多 357 26.21生活區(qū)中大型犬數(shù)量較少 839 61.60沒有 166 12.19較多 568 41.71生活區(qū)不束犬鏈現(xiàn)象較少 685 50.29沒有 109 8.00有741 54.41遭受過犬的驚嚇或傷害沒有 621 45.59無條件承擔所有醫(yī)療費及其他費用 440 32.30犬只給他人帶來傷害，犬主應(yīng)承擔的責任只承擔醫(yī)療費 56 4.11依照相關(guān)的法律承擔相應(yīng)的責任 817 59.99承擔部分責任 49 3.60會527 38.69影響城市環(huán)境不會 835 61.31只要犬主人自覺清理，沒有多大問題 1 005 73.79對犬造成環(huán)境衛(wèi)生問題的態(tài)度對環(huán)境影響大 339 24.89是環(huán)衛(wèi)工人的責任 18 1.32較多 327 24.01生活區(qū)無主犬較少 835 61.31沒有 200 14.68滿意 316 23.20管理不嚴467 34.29養(yǎng)犬管理滿意度不滿意無人管理414 30.40經(jīng)常出現(xiàn)狗傷人事件165 12.11

2 養(yǎng)犬現(xiàn)狀統(tǒng)計

通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談得知：從年齡看，養(yǎng)犬人主要集中在19～40 周歲的人，養(yǎng)小型犬的人占60.51%，養(yǎng)1 只犬的人數(shù)占75.70%，有69.49%的人養(yǎng)犬是因為愛好、觀賞、做伴以滿足精神需求；有94.30%的人會給犬打狂犬疫苗，少數(shù)人會讓愛犬接受培訓(xùn)，多數(shù)人會對犬只進行訓(xùn)練和攜帶犬只出門并做好必要的防范措施，不能繼續(xù)養(yǎng)犬時74.43%的人會送給朋友。具體詳細情況見表1。

3 養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀

3.1 法律規(guī)制意識方面

對于《柳州市養(yǎng)犬管理暫行辦法》的了解情況，只有6.31%的人比較了解，55.51%的人只了解一點點，社區(qū)關(guān)于養(yǎng)犬宣傳面只達到37.59%，受到侵擾時有少部分人選擇暫且忍著。具體詳細情況見表1。

3.2 養(yǎng)犬責任意識方面

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有1 008 人同意養(yǎng)犬必須辦養(yǎng)犬證；609 人同意按政府規(guī)定時間帶犬出戶；959 人同意必須束犬鏈，并由成年人牽領(lǐng)；903 人同意對違反養(yǎng)犬管理規(guī)定的人加大處罰力度。城市養(yǎng)犬中該采取的措施，937 人認為應(yīng)給犬只上牌；1 144 人認為定期免費幫犬只注射狂犬疫苗；741 人認為應(yīng)為犬只設(shè)置方便區(qū)；504 人認為犬主人需簽約保證不遺棄犬只；523 人認為應(yīng)設(shè)置公共犬只流管所，為流浪狗提供去處。在養(yǎng)犬與精神文明關(guān)系的方面，327人認為與社會文明無關(guān)；907 人認為養(yǎng)犬是人類與動物和諧相處的標志；689 人認為是人們精神生活的需要；365 人認為養(yǎng)犬是城市文明發(fā)展的結(jié)果。在犬主人應(yīng)當遵守的社會公德方面，854 人認為應(yīng)當考慮鄰居感受；907 人認為犬主人須承擔犬影響環(huán)境的責任；971 人認為應(yīng)承擔犬造成后果的責任。具體詳細情況見表1。

3.3 社會公眾安全意識方面

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，只有13.29%的人認為只要禁止大型犬和烈犬就可以，26.21%的人認為生活區(qū)大型犬的數(shù)量較多，而有41.71%的人認為生活區(qū)不束犬鏈現(xiàn)象較多，也有54.41%的人在生活中遭受到犬的驚嚇或者傷害，對遭受犬只傷害帶來的醫(yī)療費用導(dǎo)致的各種經(jīng)濟糾紛問題，有59.99%的人覺得犬主應(yīng)當依照相關(guān)法律承擔相應(yīng)的責任。具體詳細情況見表1。

3.4 公共衛(wèi)生與健康意識方面

對城市環(huán)境影響方面，61.31%的人認為養(yǎng)犬不會影響城市環(huán)境，73.79%的人覺得犬只產(chǎn)生的環(huán)境問題只要主人自覺清理就不會對環(huán)境產(chǎn)生太大問題，生活區(qū)24.01%的人認為流浪犬較多。具體詳細情況見表1。

3.5 對養(yǎng)犬管理滿意度方面

對目前養(yǎng)犬管理的現(xiàn)狀滿意與否，滿意的316人，占23.20%；不滿意的1 046 人，占76.80%。其中認為管理不嚴的467 人，占34.29%；認為無人管理的414 人，占30.40%；覺得經(jīng)常出現(xiàn)犬傷人事件的165 人，占12.11%。具體詳細情況見表1。

4 柳州養(yǎng)犬現(xiàn)狀和養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀分析

4.1 養(yǎng)犬現(xiàn)狀分析

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：1）柳州市養(yǎng)小型寵物犬的人最多，有478 人，占養(yǎng)犬人數(shù)的60.51%。養(yǎng)犬的目的多數(shù)是為了滿足自身的精神需求，占養(yǎng)犬人數(shù)的69.49%。2）57.09%的犬主會對愛犬進行訓(xùn)練，攜帶犬只出門有68.10%的人會采取必要的防范措施，94.30%的養(yǎng)犬者注重狂犬疫苗的接種，其中還有40.38%的人會給愛犬注射其他疫苗來免疫其他疾病。3）在不能繼續(xù)養(yǎng)犬時，91.01%的犬主會將犬只送給想養(yǎng)的人。由此得出犬只對于飼養(yǎng)者來說已不再是過去看家護院的幫手，而是家庭成員中重要的一員。隨著社會經(jīng)濟和物質(zhì)生活水平的提高，寵物犬越來越多，它陪伴著空巢老人一起吃飯、睡覺、散步、娛樂，使得空巢老人不再孤獨，讓老人重拾照顧兒女的感覺；它陪伴著獨生子女一起成長，充當著家庭中重要的一員，也充當家庭生活的調(diào)味劑；它也是丁克家庭的孩子，并且丁克家庭把所有的愛都給了他們的愛犬，是丁克家庭中不可或缺的角色；此外它也是都市白領(lǐng)的減壓伴侶，使得都市白領(lǐng)的工作生活壓力在與犬的相處中漸漸得到化解，它成為了家庭生活中不可替代的角色[1]。

4.2 養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀分析

1）對柳州市現(xiàn)行的《柳州市養(yǎng)犬管理暫行辦法》的了解情況，只有6.31%的人比較了解，55.51%的人只了解一點點，社區(qū)養(yǎng)犬宣傳面只達到37.59%，人們對規(guī)章制度的了解程度不高。這說明現(xiàn)階段柳州市對養(yǎng)犬規(guī)章制度的宣傳推廣程度較低，對犬只管理不到位，誰是管理的主體責任人還不明確。

2）在養(yǎng)犬責任意識方面：多數(shù)柳州市民文明養(yǎng)犬責任意識相對較好，關(guān)于是否辦犬證、束犬鏈和帶犬出戶的問題，50%以上的人認為養(yǎng)犬必須辦犬證、束犬鏈，按規(guī)定時間帶犬出戶，對違反養(yǎng)犬規(guī)定者加大處罰力度。但還是有少部分人認為犬只要不咬人，有主人陪同，就不用拴和可以隨意進入任何公共場所，這是一種缺乏責任意識、法律意識的表現(xiàn)。

3）在社會公眾安全意識方面：只有13.29%的人認為只要禁止大型犬和烈犬就可以，26.21%的人認為生活區(qū)大型犬的數(shù)量較多，而有41.71%的人認為生活區(qū)不束犬鏈現(xiàn)象較多，也有54.41%的人在生活中遭受到犬的驚嚇或者傷害，對遭受犬只傷害帶來的醫(yī)療費用導(dǎo)致的各種經(jīng)濟糾紛問題，有59.99%的人覺得犬主應(yīng)當依照相關(guān)法律承擔相應(yīng)的責任?？梢姮F(xiàn)在是法治社會，法制觀念深入人心，事事依法解決。因此只要完善并且落實養(yǎng)犬管理的規(guī)章制度，人們也會依照規(guī)章制度來約束自己，約束他人。

4）公共衛(wèi)生與健康意識方面：61.31%的人認為養(yǎng)犬不會影響城市環(huán)境，73.79%的人覺得只要主人自覺清理犬只糞便就不會對環(huán)境帶來太大問題，但也有少數(shù)人帶著犬只到公共場所任其隨地大小便，且不進行善后處理，有24.01%的人認為生活區(qū)有較多的流浪犬，這極大影響了市民休閑娛樂的積極性，并給市民帶來較多的健康問題。

5）對養(yǎng)犬管理的滿意度：有76.80%的人覺得不滿意，認為管理不嚴的占44.65%和無人管理的占39.58%，有15.77%的人認為經(jīng)常出現(xiàn)犬傷人事件，出現(xiàn)這種情況主要是由于柳州市現(xiàn)有的犬只管理規(guī)定過于落后，對犬只管理的約束極為有限。目前雖然對于犬傷人后的責任劃分有規(guī)定，但部分管理細則原則性極強，而違法行為界定又較為模糊，甚至出現(xiàn)犬只傷人后難以確定違法責任人，導(dǎo)致有部分受傷害者只能自行承擔醫(yī)藥費[2]。

5 養(yǎng)犬管理的建議

5.1 建立健全寵物犬相關(guān)的法律法規(guī)

柳州市關(guān)于養(yǎng)犬管理的法律體系在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上基本上是空白的、落后的、不完善的，不利于政府部門對犬的管理。這使得管理者對于犬的監(jiān)管問題沒有針對性，讓管理部門執(zhí)起法來無依無據(jù)；社區(qū)工作也停留在“請大家文明養(yǎng)犬”這樣的空談中，使得社區(qū)宣傳力度不大、影響力不夠[3]。在管理層面，政府部門應(yīng)加強管理，建立健全飼養(yǎng)犬條例、犬擾民和傷人規(guī)定、犬只交易規(guī)定、犬病預(yù)防和診治及寵物犬棄養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)等各方面的法律法規(guī)，建立專門的社區(qū)養(yǎng)犬管理監(jiān)督機構(gòu)，使各項法律法規(guī)落實到位，并對提供服務(wù)的單位進行監(jiān)督，對各類服務(wù)進行實效調(diào)查[4]。在社區(qū)層面，應(yīng)該建立健全社區(qū)管理條例，讓社區(qū)管理者做到有法可依，才能更加有利于規(guī)范養(yǎng)犬行為，才能使社區(qū)生活更和諧。在個人層面，養(yǎng)犬者應(yīng)該自覺遵守政府規(guī)定，按時按量給寵物犬進行疾病預(yù)防，出入公共場所時犬必須掛犬牌且必須由成人牽領(lǐng)，以確保人民群眾身心健康。

5.2 加強犬只市場交易管理，建立群眾舉報制度

隨著生活水平的不斷提高，寵物犬已經(jīng)成為家庭重要的一員。為了防止寵物犬或者流浪犬被商販進行不正當交易，政府部門應(yīng)該加強對犬只市場交易管理，建立群眾舉報制度，發(fā)揮群眾力量，給人們投訴渠道。首先應(yīng)制定《犬只交易市場管理條例》《犬只服務(wù)行業(yè)管理條例》，然后建立正規(guī)的、固定的犬只交易市場，并建立監(jiān)督機制和群眾舉報制度，加強犬只交易市場的消毒滅源工作，以確保犬只交易市場處于正規(guī)合法的秩序[5]。

5.3 建立健全社區(qū)寵物犬登記制度，增設(shè)管理辦公室

在日常生活中，常常有走失、流浪的寵物犬和犬只傷人等事件導(dǎo)致的一系列社會問題，引起激烈的爭論甚至是打架斗毆，因此，要建立完善的寵物犬登記制度，這是政府和機構(gòu)對寵物犬進行有效管理的前提。有了完善的犬只登記制度，就能解決因照看不當導(dǎo)致的犬傷人后在第一時間做出賠償和處罰協(xié)議，而走失和流浪的犬也能更快地得到救助。此外政府部門應(yīng)當在社區(qū)增設(shè)養(yǎng)犬管理辦公室，主要負責犬只的登記注冊和社區(qū)有關(guān)寵物犬登記的相關(guān)事宜，為進一步規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。

5.4 規(guī)范社區(qū)犬只棄養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)細則

隨著社會的高速發(fā)展，城市養(yǎng)犬隨意棄養(yǎng)問題也逐漸增多，也是造成城市流浪犬數(shù)量增多的原因，此外也是犬類傷人、傳染性疾病擴散的原因。為了更好地解決此問題，應(yīng)該規(guī)范社區(qū)犬只棄養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)細則，完善犬只隨意棄養(yǎng)的法律法規(guī)，大力宣傳“終身飼養(yǎng)，和諧與共”的理念。同時社區(qū)也應(yīng)當在管理和服務(wù)上為一些由于自身健康、物質(zhì)條件確實無法再繼續(xù)飼養(yǎng)寵物犬的人提供規(guī)范的棄養(yǎng)服務(wù)，以減少柳州市流浪犬的數(shù)量。例如建立暫時收容所方便需要領(lǐng)養(yǎng)的群眾及時地了解到領(lǐng)養(yǎng)信息。

5.5 引進新技術(shù)，建立政企合作平臺

隨著信息時代的高速發(fā)展，各個企業(yè)開發(fā)了許多便民服務(wù)平臺，使得人們通常通過網(wǎng)絡(luò)尋求自己需要的服務(wù)，因此政府在社區(qū)管理中要從管理的角度轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣袢罕姺?wù)，增加人名群眾的參與度，并鼓勵和支持社區(qū)適當引進適合人們需求的便民服務(wù)，并推動社區(qū)與相關(guān)醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)的合作。通過引入新技術(shù)和建立政企合作平臺，推動文明養(yǎng)犬、健康養(yǎng)犬，將更多福利型服務(wù)帶到居民的身邊去。例如引進電子芯片技術(shù)，將犬的身份信息、主人的相關(guān)信息輸入到電子芯片中再將其植入到犬的體內(nèi)，既有利于養(yǎng)犬者也利于政府部門對犬的管理，就不會發(fā)生犬丟失找不到或是犬主人棄養(yǎng)后管理部門不能對犬主人進行執(zhí)法管理等問題。

5.6 建立有效運行的互助服務(wù),增加社會力量的參與度

隨著犬的飼養(yǎng)量逐漸增多，加強犬的管理關(guān)乎到民眾的切身利益。因此社區(qū)應(yīng)加大宣傳教育，要培育公民美德，讓人們積極參與社區(qū)活動，營造志愿服務(wù)氛圍。同時社區(qū)也要建立有償互助服務(wù)平臺，鼓勵志愿者、社會義工、社會團體、社區(qū)居民加入到社區(qū)互助服務(wù)平臺中，建立健全志愿者服務(wù)的培訓(xùn)、獎勵、民主管理等方面的具體細節(jié)和良好的法律保障，促進志愿者學習和從各個層面保障社區(qū)志愿服務(wù)的有效持續(xù)進行，積極調(diào)動社區(qū)居民、社會團體、志愿者加入社區(qū)服務(wù)的熱情[4]。

7日齡雛雞飼養(yǎng)管理要點

飼養(yǎng)7日齡雛雞要保持良好的飼養(yǎng)環(huán)境條件，7日齡對雛雞的很多指標都有重大影響，在飼養(yǎng)中這個階段特別重要，因此要注意以下幾點：

1）飲水：雛雞進舍后2 h 進行初飲，進雛2 d 內(nèi)給予涼開水，第3 天開始飲用涼水，在初飲時加入少量葡萄糖，以緩解雞體脫水，雛雞進入育雛舍，要檢查水盤是否有水、漏水，輕敲飲水器吸引雛雞，如需要強制飲水時要用手抓握雛雞頭部將嘴插入水盤內(nèi)使之喝到水；5日齡時開始逐步更換大一點的水盤，水盤高度要與雞背相平，保持2/3 水位深度，保證80 只雞使用1 個水盤，并且水要保證清潔充足。

2）溫度：0～3日齡時溫度在32～34 ℃，以后每天降0.5 ℃，到第7 天減至32 ℃，以溫度計為參照，看雞舍溫，要保證雞只均勻分布在籠子內(nèi)，不張嘴呼吸即可；溫度偏高應(yīng)放風或打開抽氣扇通風；溫度偏低，則應(yīng)及時升溫；育雛溫度以雞群感到舒適為佳。

3）濕度：濕度要控制在60%～75%左右，在第3 天就可以進行適當?shù)耐L了，在通風換氣的同時注意保溫。

4）密度：雛雞密度在35～40 只/m2。

5）光照：前2 d 24 h 光照，從第3 天就開始逐漸減少了，每天半小時往下減。

6）開食：雛雞飲水2～3 h 后開始喂食，按標準喂以顆粒飼料，少喂勤添，自由采食。由于雛雞的免疫系統(tǒng)還沒有充分發(fā)育，要加強營養(yǎng)，在飼料原料中可添加一些免疫制劑、維生素生物保健品等。