鄧 紅，梁 潔

(蘭州大學(xué) 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730030)

高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部諸要素間的相互聯(lián)系的方式及構(gòu)成狀態(tài)。高等教育的核心要素包括高等院校、學(xué)科專業(yè)和學(xué)生，不同程度的高校、不同學(xué)科專業(yè)及不同層次學(xué)生之間的組成方式形成了區(qū)域高等教育的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。合理的高等教育結(jié)構(gòu)可以支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速。河南省高等教育面臨即將到來的普及化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革、新興城市的崛起等新形勢，現(xiàn)階段調(diào)查河南省高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，探討優(yōu)化河南省高等教育結(jié)構(gòu)的舉措，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、河南省高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

高等教育結(jié)構(gòu)包含宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)，其中宏觀結(jié)構(gòu)主要包括層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)(又稱地區(qū)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu))，對(duì)河南省高等教育結(jié)構(gòu)的分析將從以上四個(gè)方面進(jìn)行。

(一)層次結(jié)構(gòu)：重心較低，研究生教育薄弱

高等教育層次結(jié)構(gòu)主要指不同程度和要求的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，包括高等?？啤⒈究?、研究生教育三個(gè)層次。利用不同層次高校數(shù)量、招生數(shù)、在校生數(shù)，可以分析高等教育層次結(jié)構(gòu)。據(jù)此，研究者收集并整理了2014—2018年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)(詳見表1、表2)。

從高校數(shù)量上看，除2013年增長較快，河南省普通高校規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，2014—2016年一直保持在129所，2017年增長至134所，約占當(dāng)年全國2 631所普通高校的4.60%。其中?？圃盒?shù)量最多，有79所，在全國?？圃盒Ｖ姓急认鄬?duì)較大，約為5.69%；本科院校有55所，約占全國1 243所本科院校的4.42%；具有研究生培養(yǎng)資格的院校有19所，只占全國578所具有研究生培養(yǎng)資格普通高校的3.29%左右[1]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，河南省研究生培養(yǎng)規(guī)模相對(duì)于本?？粕^小，高等院校學(xué)生的培養(yǎng)層次有待提升。

表1顯示，除2013年?？粕猩鷶?shù)和2014年本科生招生數(shù)稍有下降， 2013—2017年河南省招收研究生、本科生、?？粕鷶?shù)逐年增加；研究生招生規(guī)模和在校生規(guī)模增長速度最快。但由于研究生規(guī)模的基數(shù)過小，研究生招生數(shù)和在校生數(shù)與本科生和專科生的差距還是很大，到2017年研究生、本科生、?？粕猩?guī)模比和在校生規(guī)模比約為 0.182.983.38和0.4910.779.28。根據(jù)2017年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年末全省普通本、?？圃谛Ｉ?00.47萬人，占全國7.28%，位居全國第2位；全省在讀研究生4.48萬人(其中博士研究生2 345人)，占全國2.06%，位居全國第19位[2]。同時(shí)，根據(jù)教育部發(fā)布的2017年全國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國在讀博士生共361 997人，河南省在讀博士生2 345人，僅占全國0.65%；與河南省相鄰的陜西省在讀博士生20 188人，占全國 5.58%；同為中部省份的湖北省2017年在讀博士生24 326人，占全國 6.72%[3]。這說明，河南省高等教育層次結(jié)構(gòu)重心較低，層次越高越為薄弱，與碩士研究生教育相比，博士研究生教育還要更弱。研究生教育的薄弱制約了河南省創(chuàng)新能力的發(fā)展，一定程度上致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

表1 2013—2017年河南省普通高校數(shù)及其學(xué)生規(guī)模

資料來源：河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2014》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2014年版，第773頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2015》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2015年版，第740頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2016年版，第668頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2017》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2017年版，第664頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2018》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2018年版，第650頁。

表2 2013—2017年河南省博、碩士研究生和本、?？粕猩霸谛Ｉ?guī)模

資料來源：河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2014》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2014年版，第773頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2015》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2015年版，第740頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2016年版，第668頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2017》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2017年版，第664頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2018》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2018年版，第650頁。

(二)形式結(jié)構(gòu)：成人高校及民辦高校師生比過小，教育質(zhì)量堪憂

我國高等教育形式結(jié)構(gòu)主要由全日制普通高校、成人高等教育機(jī)構(gòu)、高等教育自學(xué)考試和民辦或私立高等學(xué)校組成。從河南省普通高校與成人高校(詳見表3)、民辦高校兩個(gè)層面，可以分析河南省高等教育的形式結(jié)構(gòu)。

表3 2013—2017年河南省普通高校與成人高校情況

資料來源：河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2014》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2014年版，第779、773、772頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2015》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2015年版，第743、740、738頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2016年版，第670、668、666頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2017》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2017年版，第666、664、662頁；河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2018》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2018年版，第652、650、648頁。

表3顯示，2013—2017年河南省普通高校發(fā)展態(tài)勢良好，其數(shù)量和在校生人數(shù)逐年增加，師生比較穩(wěn)定并且接近國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)——118。成人高校發(fā)展形勢嚴(yán)峻，2013—2017年其數(shù)量不斷減少，到2017年下降到11所；在校生數(shù)量2013—2015年每年略有上升，2016年和2017年明顯下降。相比于普通高校，成人高校的師均負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)過大，且呈上升趨勢，這勢必影響成人教育質(zhì)量。

2013—2017年河南省民辦高校規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，到2017年民辦高校為37所，占全國747所民辦高校的4.95%[4]。但民辦高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次和職稱層次偏低，教學(xué)質(zhì)量難以保障[5]。

(三)科類結(jié)構(gòu)：工學(xué)和管理學(xué)招生比過大，人文學(xué)科招生比過小

高等教育的科類結(jié)構(gòu)是指不同學(xué)科領(lǐng)域的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)[6]。一個(gè)地區(qū)的高等教育科類結(jié)構(gòu)反映了區(qū)域科研和人才培養(yǎng)的類型及其構(gòu)成。2017年，河南省普通高校本科及研究生招生專業(yè)覆蓋了包括哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等在內(nèi)的12個(gè)學(xué)科門類。由統(tǒng)計(jì)資料可知，2017 年河南省普通高校本科生分科招生人數(shù)從高到低分別是工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)，其中工學(xué)占到了總招生人數(shù)的32.45%；其次是管理學(xué)，占19.61%；歷史學(xué)與哲學(xué)占比最少，分別是0.49 %與0.02%[7]656。

2017年河南省普通高校研究生分科招生人數(shù)從高到低依次為工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)[7]655。結(jié)合本科生招生人數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)工學(xué)和管理學(xué)招生規(guī)模較大，法學(xué)、農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)則較冷門，這與專業(yè)的就業(yè)率和社會(huì)認(rèn)可度不無關(guān)系；理學(xué)和醫(yī)學(xué)招生人數(shù)占總招生人數(shù)的比例研究生階段要大于本科生階段，這與學(xué)科性質(zhì)有關(guān)，理學(xué)和醫(yī)學(xué)需要學(xué)習(xí)更系統(tǒng)深入的知識(shí)，才能適應(yīng)就業(yè)市場的需要。

(四)區(qū)域結(jié)構(gòu)：不平衡，高校集中分布在鄭州市

高等教育布局結(jié)構(gòu)是指高等教育機(jī)構(gòu)在地區(qū)分布上的構(gòu)成狀態(tài)。受政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，我國高等教育布局極不合理，高校多分布在發(fā)達(dá)城市及省會(huì)所在地。對(duì)河南省高等教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，可通過全省各市普通高校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)和每十萬人平均在校生數(shù)進(jìn)行比較(詳見表4)。

表4 2017年河南省普通高校區(qū)域分布情況

資料來源：河南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2018》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2018年版，第661、675頁。

由表4可知，河南省普通高校多布局在省會(huì)鄭州市，除鄭州市外，其余各地市普通高校數(shù)都不到10所，而鄭州市則集中了全省43.28%的普通高校，濮陽市、三門峽市和濟(jì)源市高校數(shù)占全省高校數(shù)不足1.00%，且駐馬店市、周口市和安陽市每十萬人平均在校生數(shù)不足500人。由此可見，河南省高等教育布局結(jié)構(gòu)不合理，教育資源分布極不平衡。

二、河南省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

河南省高等教育即將邁入普及化階段，高等教育的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革，要求高校培養(yǎng)為新興行業(yè)服務(wù)的人才。城市化的發(fā)展，新興城市群的崛起，迫切要求當(dāng)?shù)卦O(shè)立新的高校，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的教育方式造成了沖擊，混合教育方式興起。高等教育內(nèi)部規(guī)模與質(zhì)量的矛盾、高校同質(zhì)化發(fā)展等問題都要求河南省高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行新一輪的調(diào)整，以更好地為中原崛起服務(wù)。

(一)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)和“放管服”改革

普及化高等教育將面臨規(guī)模與質(zhì)量的矛盾，在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，河南省高等教育質(zhì)量的提升也不容忽視。目前河南省高水平大學(xué)稀缺，這制約了河南省研究生教育的發(fā)展，河南省無國家“985工程”建設(shè)高校，“211工程”建設(shè)高校只有鄭州大學(xué)一所。雖然2017年鄭州大學(xué)入選世界一流大學(xué)建設(shè)行列，同時(shí)河南大學(xué)生物學(xué)入選世界一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，但是，河南省高水平大學(xué)數(shù)量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌》菹啾热圆罹嗝黠@。高等教育普及化更呼吁不同類型的高校分類發(fā)展，因此，應(yīng)分類實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，提升高等教育綜合實(shí)力，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)具有綜合優(yōu)勢的高校整體扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)具有明顯學(xué)科優(yōu)勢的高校集中資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。首先，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，重點(diǎn)支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)的發(fā)展，引進(jìn)高層次人才，拓寬籌集資源渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)；其他高校也應(yīng)根據(jù)自身特色，瞄準(zhǔn)雙一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自身高校的一流發(fā)展。其次，政府要深入推進(jìn)“放管服”改革，給予高校應(yīng)有的學(xué)術(shù)自由，允許高校根據(jù)自身發(fā)展條件，自主設(shè)立碩士和博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，增加專業(yè)碩士和專業(yè)博士的招生數(shù)。如河南大學(xué)在“雙一流”建設(shè)的第一年新增8個(gè)博士學(xué)位授予一級(jí)學(xué)科、1個(gè)碩士學(xué)位授予一級(jí)學(xué)科、4種碩士專業(yè)學(xué)位授予類別。

(二)成人高校和民辦高校應(yīng)明確定位，突出特色

高等教育進(jìn)入普及化階段，教學(xué)方式將迎來重大變化，網(wǎng)絡(luò)教育覆蓋面不斷擴(kuò)大，在職教育生源數(shù)將大幅增加。面對(duì)新的變化，成人教育機(jī)構(gòu)和民辦教育更應(yīng)抓住機(jī)遇，滿足人們多樣化的教育需求。然而，目前河南省成人高校數(shù)量不斷減少，成人教育在校生規(guī)模變化不大。這是因?yàn)槠胀ǜ咝Ｖ饾u成為成人教育的辦學(xué)主體。如2017年河南省成人高校在校生數(shù)282 181人，高校函授部、夜大學(xué)在校生數(shù)卻達(dá)到了274 942人[7]652。普通高校相比成人高校擁有更高的社會(huì)知名度，在招生上享有優(yōu)勢，這樣一來，廣播電視大學(xué)、職工農(nóng)民學(xué)院、教育學(xué)院等成人教育機(jī)構(gòu)的處境岌岌可危。成人高校主要對(duì)在職人員開展繼續(xù)教育，與普通高校招生對(duì)象和辦學(xué)定位不同，因此成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以提高職業(yè)技能為主，加強(qiáng)業(yè)余學(xué)習(xí)，多種教學(xué)方式并行，滿足人們多樣化的教育形式需求。就河南省民辦高等教育而言，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和合理監(jiān)管相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。民辦高校尤其要注重自身教學(xué)質(zhì)量的提升，大量聘任專任教師。同時(shí)，民辦高校應(yīng)明確自身辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如黃河科技學(xué)院堅(jiān)持本科學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型高級(jí)專門人才[8]。

(三)加大人文學(xué)科建設(shè)力度，推動(dòng)學(xué)科交叉融合

河南省高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)中，哲學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)人文學(xué)科招生比例過小，這緣于這些學(xué)科下設(shè)專業(yè)就業(yè)率不高。但從長遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)人文學(xué)科對(duì)于開啟民智、啟迪思想、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展十分重要。教育求長功，不應(yīng)盲目迎合市場需要，而不考慮學(xué)科結(jié)構(gòu)的平衡，在傳統(tǒng)人文學(xué)科不被重視的環(huán)境下，我們應(yīng)保護(hù)這些基礎(chǔ)學(xué)科，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)理論研究。除加大人文學(xué)科的建設(shè)力度外，學(xué)科的交叉融合更是未來學(xué)科發(fā)展的前沿方向，它有助于科研成果的產(chǎn)生和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，尤其是在一流學(xué)科建設(shè)的背景下，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的協(xié)同創(chuàng)新。目前，河南省只有一個(gè)國家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心，因此，河南省更應(yīng)推動(dòng)學(xué)科交叉融合，突破不利于學(xué)科交叉融合的藩籬，加大科技創(chuàng)新基地和跨學(xué)科平臺(tái)的建設(shè)，為學(xué)科交叉融合項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)學(xué)科交叉融合。與此同時(shí)，河南省高校也應(yīng)設(shè)立機(jī)器人、人工智能等新工科專業(yè)，為新興行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。

(四)綜合集成區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化河南省高等教育空間布局

隨著河南省高等教育普及化進(jìn)程的推進(jìn)，高等教育的重心將下移，高等教育將更多地為市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。高等教育影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前河南省高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，鄭州市集中了全省將近一半的高校，如不對(duì)河南省高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將勢必拉大各市間的經(jīng)濟(jì)差距。根據(jù)河南省高等院校布局現(xiàn)狀及各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)調(diào)整高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，以更好地發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能。對(duì)于鄭州市，不宜再設(shè)置新的院校，應(yīng)著力提升高等教育的質(zhì)量，增加研究生層次培養(yǎng)比例，加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，形成一批一流的大學(xué)和學(xué)科。對(duì)于急缺高校的濮陽市和駐馬店市，政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育，至少建設(shè)一所應(yīng)用型?？圃盒；驇煼对盒＃瑸楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。對(duì)于其他各市，應(yīng)依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色一流專業(yè)，如洛陽市應(yīng)加強(qiáng)工學(xué)類，尤其是機(jī)械類、材料類專業(yè)建設(shè)，以服務(wù)當(dāng)?shù)刂毓I(yè)發(fā)展。河南省高校間也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，高水平大學(xué)可對(duì)口支援貧困地區(qū)的高?；驇椭@些地區(qū)建立新院校及在此設(shè)立新校區(qū)。