丁春艷

【摘 要】林業(yè)生態(tài)工程作為我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程當(dāng)中作為重要組成部分之一，其效益的好壞也影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程的工作。隨著各國(guó)開(kāi)始重視本國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程以及林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)發(fā)展，對(duì)工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和分析，并進(jìn)一步提高對(duì)于綜合效益的評(píng)價(jià)工作的重視力度以及進(jìn)一步完善效益評(píng)價(jià)方法。

【關(guān)鍵詞】林業(yè);效益評(píng)價(jià);生態(tài)工程

引言：

神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局社會(huì)事務(wù)工作科科長(zhǎng)梅擁軍介紹，過(guò)去一些群眾為了賺錢(qián)，不惜破壞環(huán)境和資源。如今，該局根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，從旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、本地中藥材業(yè)、本地珍稀苗木基地建設(shè)等方面，制定發(fā)展目標(biāo)，投入幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，配合當(dāng)?shù)卣衔７扛脑?、生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目資金，指導(dǎo)轄區(qū)村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村庭院美化、亮化、綠化工程，提升道路、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)生態(tài)移民搬遷戶發(fā)放“以電代柴”補(bǔ)貼，推廣生態(tài)氣化爐，降低對(duì)薪材資源的消耗，極大改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展條件。

一、林業(yè)生態(tài)工程效益概念及目的

1.1 具體概念

林業(yè)生態(tài)效益評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成或正在施工當(dāng)中的林業(yè)生態(tài)工程通過(guò)從經(jīng)濟(jì)，生態(tài)，社會(huì)三大角度進(jìn)行綜合效益的評(píng)估，通過(guò)系統(tǒng)的評(píng)估手段以及具體的工程建設(shè)方法的考察，從而得出林業(yè)生態(tài)所產(chǎn)生的綜合效益以及發(fā)揮潛力的具體數(shù)值評(píng)估。林業(yè)生態(tài)效益評(píng)價(jià)可分為微觀角度與宏觀角度。前者是對(duì)單一的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，后者是對(duì)社會(huì)整個(gè)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行評(píng)估和反思。

1.2 具體目的

通過(guò)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，主要有以下三大目的：第一，可以通過(guò)效益綜合評(píng)價(jià)，從而總結(jié)過(guò)去林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和所出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)反饋系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的收集和信息的反饋，從而提高現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程決策水平，并為未來(lái)生態(tài)工程的開(kāi)展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。第二，通過(guò)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程前期工作和中期工作進(jìn)行階段性效益評(píng)價(jià)，有效提高評(píng)價(jià)工作對(duì)于生態(tài)工程整體工作的監(jiān)督功能的發(fā)揮，從而形成有效的循環(huán)系統(tǒng)，來(lái)提升生態(tài)工程的監(jiān)督體制的優(yōu)化，對(duì)于生態(tài)工程當(dāng)中決策，投資，建設(shè)，管理的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制來(lái)優(yōu)化管理效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)工程綜合效益的提高;第三，通過(guò)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程綜合效益的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程未來(lái)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展道路進(jìn)行科學(xué)的判斷，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程管理體系，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效益結(jié)合最大化。

二、林業(yè)生態(tài)工程效益具體評(píng)價(jià)內(nèi)容

2.1 效益評(píng)價(jià)之一：經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

對(duì)林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)主要包括，被人類(lèi)開(kāi)發(fā)及利用的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益部分以及林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身就蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)效益的部分兩大內(nèi)容。由于我國(guó)對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估研究較晚，所以起初更多的是進(jìn)行學(xué)習(xí)國(guó)外主流經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法：代替市場(chǎng)技術(shù)類(lèi)評(píng)估方法、模擬市場(chǎng)技術(shù)類(lèi)評(píng)估方法。前者主要是由影子工程、費(fèi)用支出、市場(chǎng)價(jià)值、旅行費(fèi)用法所組成。后者評(píng)估方法主要代表森林產(chǎn)品所產(chǎn)生的具體價(jià)值體現(xiàn)，并由支付意愿和凈支付意愿所組成。

我國(guó)對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)最早研究，《企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出線性規(guī)劃模型》主要是由郭孝明等學(xué)者根據(jù)對(duì)于森林資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的具體內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，并將工業(yè)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的污染物治理費(fèi)用，納入到森林資源經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)當(dāng)中。上個(gè)世紀(jì)80年代，張建國(guó)學(xué)者就結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法，提出森林經(jīng)濟(jì)效益需要從綜合性，階段性、復(fù)雜性，人類(lèi)主體特征等具體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的理論總結(jié);孔繁文等研究學(xué)者于上個(gè)世紀(jì)90年代中期提出適用于我國(guó)林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估的森林綜合效益量化方法;孔穎但學(xué)者則認(rèn)為森林資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和具體價(jià)值主要是由經(jīng)濟(jì)林、活立木所產(chǎn)生的果類(lèi)。

2.2 效益評(píng)價(jià)之二：生態(tài)效益

森林資源可用于多種用途來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。森林資源生態(tài)功能的使用主要用于蓄水庫(kù)、能源庫(kù)、基因庫(kù)等維護(hù)生態(tài)平衡的設(shè)施建設(shè)。因此，對(duì)于林業(yè)資源進(jìn)行生態(tài)效益的評(píng)價(jià)，也是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)來(lái)對(duì)其所產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的評(píng)價(jià)探討。林業(yè)資源所產(chǎn)生的社會(huì)效益以及提供的具體產(chǎn)品與其他種植的商品林相比，無(wú)法用具體的量化來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

世界各國(guó)專家學(xué)者對(duì)于林業(yè)資源生態(tài)效益具體內(nèi)涵以及定義仍未形成統(tǒng)一的定論和明確的概念。我國(guó)對(duì)于林業(yè)資源，生態(tài)效益主要是定義為以下十種：水土環(huán)境保護(hù)、水資源的涵養(yǎng)、風(fēng)沙災(zāi)害抑制、氣候條件改善、改善氣候情況、凈化大氣，消除噪音，野生動(dòng)物保護(hù)、吸收二氧化碳、減緩旱澇、游憩資源效益。李長(zhǎng)勝學(xué)者與其他學(xué)者通過(guò)對(duì)我國(guó)四大林業(yè)生態(tài)工程（三北、長(zhǎng)江中上游、太行山、沿海地區(qū)）進(jìn)行林業(yè)資源生態(tài)效益進(jìn)行多角度的總體評(píng)估，并對(duì)我國(guó)林業(yè)資源進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)收集。龐恒才等專家學(xué)者主要對(duì)黑龍江省森林資源保護(hù)生態(tài)效益從氣候調(diào)節(jié)、綠化、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少污染，抵御自然災(zāi)害等方面來(lái)進(jìn)行總體效益的評(píng)估。

2.3 效益評(píng)價(jià)之三：社會(huì)效益評(píng)估

森林生態(tài)系統(tǒng)被人類(lèi)所認(rèn)知且利用于人類(lèi)生活與服務(wù)當(dāng)中的部分效益被稱作社會(huì)效益。國(guó)外一些國(guó)家于上個(gè)世紀(jì)40年代就開(kāi)始對(duì)森林社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，主要將社會(huì)效益分為效果評(píng)價(jià)法與消耗評(píng)價(jià)法兩大類(lèi)。TCM森林旅游價(jià)值主要是由美國(guó)學(xué)者M(jìn).claw于上個(gè)世紀(jì)50年代末所根據(jù)消費(fèi)者剩余理論總結(jié)提出。而J.LKentsch學(xué)者于五年后對(duì)TCM森林旅游價(jià)值方法進(jìn)行修訂和完善，最終形成森林游憩價(jià)值評(píng)估法。

由于我國(guó)早期對(duì)于森林社會(huì)效益評(píng)估方法研究主要是參照于國(guó)外一些評(píng)估方法，所以部分評(píng)估方法與我國(guó)實(shí)際國(guó)情存在偏差。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于社會(huì)生態(tài)效益的評(píng)估方法主要從理論體系，方法上都得到巨大的突破以及進(jìn)一步提高與我國(guó)實(shí)際國(guó)情的匹配度。周冰冰學(xué)者通過(guò)森林生態(tài)效益法來(lái)對(duì)北京森林資源進(jìn)行社會(huì)效益的評(píng)估，最終得出北京市森林資源總社會(huì)生態(tài)效益高達(dá)120億元，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之比為4：1。吳楚材等學(xué)者采用TCL法對(duì)張家界國(guó)家森林資源通過(guò)對(duì)旅行時(shí)間、休息時(shí)間、消費(fèi)者三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行旅游價(jià)值社會(huì)效益評(píng)估。

與生態(tài)效益評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相同的是，森林社會(huì)效益評(píng)價(jià)仍然還在發(fā)展階段，世界各國(guó)普遍認(rèn)同森林社會(huì)效益理論主要由勞動(dòng)價(jià)值論、邊際效用論、稀缺價(jià)值論，最佳效能論四種主流觀點(diǎn)。并主要通過(guò)對(duì)森林社會(huì)效益從價(jià)值法、效益法、效能法三大方法來(lái)進(jìn)行社會(huì)效益的評(píng)估。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程的具體項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況采取靈活的效益評(píng)估方法，才能確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，科學(xué)性和客觀性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]方曉娟.林業(yè)生態(tài)工程投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)研究[J].花卉，2018（22）：183-184.

（作者單位：神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局）