孟蕾　環(huán)小豐

摘要 在介紹匈牙利農(nóng)業(yè)資源條件和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，分析了自2010年歐爾班上臺后匈牙利的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)支持保護政策及匈牙利農(nóng)業(yè)在歐盟中所處地位，探討了匈牙利投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及制約因素，進一步探討了中匈雙邊農(nóng)業(yè)合作的前景，并提出中匈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作重點領(lǐng)域和優(yōu)先合作項目。

關(guān)鍵詞 匈牙利;歐盟;中東歐;一帶一路;農(nóng)業(yè)合作開發(fā)

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2020）11-0234-09

Abstract On the basis of introducing the conditions of agricultural resources and the development course in Hungary， this study analyzes the development of agricultural economy， the distribution of agricultural industry， the development of agricultural industry， the policy of agricultural support and protection and the position of Hungarian agriculture in the European Union since Viktor Orban to the presidency in 2010， further discusses the advantages and constraints of investment in agriculture in Hungary， discusses the prospects of bilateral agricultural cooperation between China and Hungary， and puts forward the key areas and priority cooperation projects in the field of agriculture cooperation between China and Hungary.

Key words Hungary;EU;Central and Eastern Europe;The Belt and Road;Agricultural cooperation and development

匈牙利地處歐洲中部，東鄰羅馬尼亞、烏克蘭，南接斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞，西靠奧地利，北連斯洛伐克，與7個國家接壤。匈牙利地理位置優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)完善，是通往中東歐和歐盟的重要門戶。農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)是匈牙利經(jīng)濟重要的組成部分，是中東歐地區(qū)唯一的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國。匈牙利加快實施“向東開放”策略，積極響應(yīng)中國提出的“一帶一路”倡議，加強農(nóng)業(yè)合作交流，并擴大與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易[1]。匈牙利的玉米、向日葵及畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量在歐盟各國中名列前茅，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長，被評為歐盟中農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一。但匈牙利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平偏低，生產(chǎn)效率和效益不高，與歐盟平均水平還存在較大差距。在此背景下，筆者探討了雙邊農(nóng)業(yè)合作的前景，并提出中匈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作重點領(lǐng)域和優(yōu)先合作項目。

1 匈牙利農(nóng)業(yè)資源稟賦

1.1 地勢平坦，土地與水資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越

匈牙利位于多瑙河中游平原，國土面積為930.3萬hm2。西部是阿爾卑斯山，東北部為喀爾巴阡山，東西兩端有少量的山地，國土面積的60%為平原，人均耕地面積0.44 hm2，高于世界平均水平近一倍。生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達到20.8%。光照充足，年日照時間為2 038 h，是歐洲陽光最充足的國家之一，南方地區(qū)日照時間相對較長，為農(nóng)作物生長提供了最佳條件。水資源充沛，河流總長度約為26 000 km，著名的多瑙河從斯洛伐克南部流入匈牙利境內(nèi)，西部有歐洲最大的湖泊巴拉通湖，是葡萄酒和水產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。

1.2 交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯

近年來通過推動歐盟內(nèi)南北向交通設(shè)施聯(lián)通，匈牙利已擁有完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路、鐵路網(wǎng)交織密布，公路密度位居歐洲第三，僅次于比利時和荷蘭。鐵路占運輸總量20%以上，遠高于歐盟平均水平，列車往返于歐洲主要港口，是歐洲重要的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐之一。在2014年歐委會發(fā)布的《歐盟交通基礎(chǔ)設(shè)施新政策備忘錄》提出的打造跨歐洲九條主干交通走廊計劃中，就有地中海走廊和萊茵河至多瑙河走廊兩條核心路線經(jīng)過匈牙利境內(nèi)，地理位置和交通優(yōu)勢使其成為歐洲貿(mào)易路線上的重要節(jié)點，匈牙利農(nóng)產(chǎn)品可方便進入歐盟市場，俄羅斯、巴爾干和東歐市場也近在咫尺（圖1）。

2 匈牙利農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

匈牙利農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了繁榮、衰退、恢復(fù)3個階段（圖2）。

2.1 繁榮期

20世紀80年代以前，匈牙利農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，用占世界0.14%的土地，生產(chǎn)出占世界0.8%的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)作物單產(chǎn)和人均占有量均處于歐洲及世界領(lǐng)先水平，人均糧食占有量可與美國和澳大利亞并駕齊驅(qū)，人均肉類產(chǎn)量可與荷蘭和丹麥相媲美。

2.2 衰退期

到20世紀90年代后，隨著國內(nèi)政治局勢的劇變，土地私有化改革導(dǎo)致大農(nóng)場解體，加入歐盟后農(nóng)業(yè)補貼政策出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，都對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響[2]，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占比重不斷降低。到2009年，匈牙利農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3.49%，為歷史最低水平。

2.3 恢復(fù)期

2010年歐爾班政府上臺后重新重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)歐盟和該國農(nóng)產(chǎn)品市場需求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到恢復(fù)性增長。據(jù)匈牙利國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)[3]，2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.44%，農(nóng)作物產(chǎn)量與2010年相比增長了63%，畜牧業(yè)增長了40%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢樂觀。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長，步入歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展最快行列

通過促進農(nóng)民與合作社協(xié)會（MAGOSZ）合作，實施“土地為農(nóng)民”計劃，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，極大地帶動了匈牙利重要農(nóng)畜產(chǎn)量的快速提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到迅速增加。2017年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為25 950億福林（約89.9億美元），在過去的8年里，年均增速達到8.5%，被評為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)最佳的歐盟國家[4]。種植業(yè)產(chǎn)值為15 050億福林（約52.2億美元），畜牧業(yè)產(chǎn)值為9 090億福林（約31.5億美元），分別比2010年增長57.1%和51.5%。種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58.0%和35.0%，種養(yǎng)比值長期保持在1.66∶1。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為1 810億福林（約6.2億美元），占農(nóng)業(yè)GDP比重為7.0%。

種植業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、支柱性地位牢固。從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值對農(nóng)業(yè)GDP的貢獻率來看，糧食作物、經(jīng)濟類作物、家禽、生豬和肉牛5大類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)GDP的比重高達70.0%以上。其中，匈牙利糧食和經(jīng)濟類作物產(chǎn)值突破10 070億福林（約34.89億美元），占種植業(yè)總產(chǎn)值的66.9%;家禽及禽蛋、生豬和牛、奶牛產(chǎn)值達到8 304億福林（約28.90億美元），占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的91.0%以上（圖3）。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在創(chuàng)造出口順差方面發(fā)揮了突出作用

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為汽車、發(fā)動機及電機設(shè)備、藥品及醫(yī)療設(shè)備、電子產(chǎn)品之后的第五大貿(mào)易領(lǐng)域，在貿(mào)易額中的占比超過10%。農(nóng)產(chǎn)品與歐洲市場需求緊密結(jié)合，匈牙利出口農(nóng)產(chǎn)品的84%銷往歐盟地區(qū)，進口農(nóng)產(chǎn)品中的92%也來自歐盟國家，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對歐盟的依賴度很高。其中，德國和羅馬尼亞是最重要的出口國，斯洛伐克、奧地利、荷蘭、意大利和波蘭為重要進口國，并與160多個歐盟以外國家保持著良好的貿(mào)易關(guān)系[5]。據(jù)國際海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年匈牙利農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品及食品的進出口額分別達到115.45億美元和152.68億美元，均比2010年增長29%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差達到37.20億美元，雖較2012和2013年近50億美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差額有所回落，但依舊是歐盟中為數(shù)不多一直保持農(nóng)產(chǎn)品順差的國家之一。4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

受地形地貌、氣候以及水文條件等自然要素影響，匈牙利可分為七大農(nóng)業(yè)區(qū)[6]，分別為：布達佩斯及佩斯地區(qū)、多瑙河中部地區(qū)、多瑙河西部地區(qū)、多瑙河南部地區(qū)、北匈牙利地區(qū)、北部大平原和南部大平原（圖4）。

大平原地區(qū)是匈牙利重要的糧、經(jīng)、飼生產(chǎn)基地。多瑙河南部地區(qū)以及南北兩大平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)的62.0%，其糧食和油料經(jīng)濟作物產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的63.0%，特別是南北兩大平原地區(qū)的果蔬園藝作物及畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的57.0%和47.0%以上，農(nóng)業(yè)地位十分突出。布達佩斯及佩斯、多瑙河中西部地區(qū)是匈牙利重要的經(jīng)濟、工業(yè)、文化及旅游聚集區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)的29.7%，其農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別僅國內(nèi)總產(chǎn)量的26.0%和36.0%。北匈牙利地區(qū)受山區(qū)地形地貌限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占僅全國農(nóng)業(yè)的8.3%（表1）。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

5.1 農(nóng)作物種植面積略有下降，產(chǎn)量實現(xiàn)快速增長

隨著全球變暖，匈牙利多地也遭遇高溫、干旱氣候，河流水位下降明顯，導(dǎo)致農(nóng)作物種植面積持續(xù)減少。2017年匈牙利農(nóng)作物種植面積為240.32萬hm2，比2010年減少7.4%，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大威脅。為應(yīng)對氣候變化，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)加快選育耐高溫、抗干旱、抗逆性強的農(nóng)作物新品種，以增強抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)作物單產(chǎn)水平得到快速提升。2017年，平均單產(chǎn)水平達到5.8萬t/hm2，比2010年增產(chǎn)1.1萬t/hm2，農(nóng)作物總產(chǎn)量提高到1 401.9萬t，比2010年增長14.3%。

5.1.1 糧食產(chǎn)量呈上升趨勢。玉米和小麥是匈牙利的主要糧食作物，其種植面積占糧食種植面積的80%以上，產(chǎn)值占糧食總產(chǎn)值的86.8%。近8年來，玉米和小麥的種植面積年際間略有波動，但產(chǎn)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。2017年，小麥和玉米種植總面積達到195.5萬hm2，比2010年減少6.5%;總產(chǎn)量突破1198.5萬t，比2010年增長11.7%。其中，小麥產(chǎn)量達524.6萬t，單產(chǎn)水平為5.43 t/hm2，分別比2010年增長40.1%和46.4%，單產(chǎn)水平創(chuàng)歷史新高。

5.1.2 油料作物發(fā)展迅猛。匈牙利是全球重要的葵花籽、油菜籽生產(chǎn)國和出口國。主產(chǎn)區(qū)集中在南北兩大平原地區(qū)及多瑙河南部地區(qū)。近年來，由于全球?qū)τ土献魑锏馁Q(mào)易需求較大、種植利潤較高，帶動匈牙利油料種植面積迅速擴大。2017年葵花籽和油菜籽的種植面積分別達69.5萬和30.3萬hm2，分別比2010年增長38%和17%;總產(chǎn)量分別達202.2萬和93.2萬t，分別比2010年增長108%和76%，葵花籽和油菜籽的種植面積和產(chǎn)量均處于歷史最高水平。

5.1.3 蔬菜園藝作物發(fā)展勢頭良好。蔬菜主產(chǎn)區(qū)為東部及東南部大平原地區(qū)和西南部紹莫吉州，以種植馬鈴薯、番茄、辣椒、黃瓜、蘑菇、蘿卜等品種為主。2010年以后，為保證國內(nèi)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定，匈牙利東南部地區(qū)在冬春季節(jié)較多使用溫室大棚進行蔬菜種植，蔬菜產(chǎn)量呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的發(fā)展態(tài)勢。近8年來平均年產(chǎn)量為125萬t，特別是2016年蔬菜種植面積和產(chǎn)量均達到歷史新高，蔬菜種植面積擴大到8.6萬hm2，總產(chǎn)量突破142萬t。

5.1.4 水果產(chǎn)量波動較大。以蘋果、葡萄種植為主，約占水果總產(chǎn)量的70%以上。近年來由于氣候災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致匈牙利葡萄產(chǎn)量在30～50萬t波動，蘋果豐收年與歉收年的產(chǎn)量相差2.6倍。2017年，水果總產(chǎn)量達到133萬t，比上年減產(chǎn)8.5%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定。

5.2 牧草資源豐富，草食畜牧業(yè)快速發(fā)展

5.2.1 發(fā)展草食畜牧業(yè)的資源條件得天獨厚。匈牙利草場資源豐富，牧場面積為80.38萬hm2，占農(nóng)用地面積的15%。人均牧場面積為0.18 hm2，高于歐盟的0.15 hm2/人的平均水平。多瑙河中部、多瑙河西部以及北部大平原地區(qū)均建有現(xiàn)代化生態(tài)牧場[7]，特別是東南部的豪伊杜—比豪爾州赫維什縣內(nèi)有中歐面積最大的天然大草原霍爾特巴吉。飼草面積逐年增加，2017年飼草料種植面積達26.85萬hm2，比2010年增長了5.20萬hm2，飼草產(chǎn)量為294.81萬t，比2010年提高2%，是發(fā)展畜牧業(yè)的理想之地。

5.2.2 增牛、減豬的發(fā)展趨勢明顯。為提高牛肉和牛奶產(chǎn)品在歐盟內(nèi)的競爭力，匈政府大幅提高養(yǎng)牛補貼，牛的養(yǎng)殖數(shù)量持續(xù)增長。肉牛存欄由2010年的68.23萬頭增至2017年的86.97萬頭，增長了27.5%，發(fā)展勢頭良好。生豬產(chǎn)業(yè)萎縮明顯。近年由于歐盟飼料價格上揚，以及生豬疫病蔓延，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)成本不斷提高、利潤下滑，豬的存欄量不斷下降。2017年生豬養(yǎng)殖量僅有287萬頭，比2010年減少30萬頭，降幅達9.5%。盡管政府在2014—2015年投入了16億福林（513.8萬美元），扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使生豬養(yǎng)殖量恢復(fù)到2010年的水平。但隨著補貼結(jié)束，政策紅利的消失，養(yǎng)殖企業(yè)的利潤隨之下滑，2017年生豬的養(yǎng)殖量再創(chuàng)新低，部分養(yǎng)殖戶失去信心，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

5.2.3 家禽產(chǎn)業(yè)波動性較大。近年高致病性禽流感頻繁席卷歐洲地區(qū)，匈牙利中南部和東南部的巴奇—基什孔州、瓊格拉德州、貝凱什州以及亞斯—瑙吉孔—索爾諾克州等地均發(fā)現(xiàn)禽流感疫情，家禽養(yǎng)殖數(shù)量在2012—2014年出現(xiàn)明顯下降，每年撲殺量高達200多萬只，這對匈牙利家禽業(yè)造成了嚴重沖擊。隨后政府向養(yǎng)殖戶發(fā)放近千萬歐元的補貼，2015年家禽養(yǎng)殖量重回3 200萬羽以上，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

5.2.4 畜產(chǎn)品總產(chǎn)量實現(xiàn)快速增長。2017年，肉蛋奶總產(chǎn)量達到306.88萬t，比2010年增長13.0%。其中，肉類和牛奶產(chǎn)量大幅增長，禽蛋略有下降。肉類和奶類總產(chǎn)量分別達到100.60萬和192.40萬t，比2010年分別增長15.6%和13.8%。在肉類生產(chǎn)中，以家禽和豬肉產(chǎn)量占比最高，分別占肉類總產(chǎn)量的49.0%和47.0%，牛羊肉僅占肉類總產(chǎn)量的3.0%。禽蛋產(chǎn)量隨著產(chǎn)蛋母雞數(shù)量的下降而出現(xiàn)明顯減少，產(chǎn)量13.85萬t，比2010年減少10.9%。

5.3 有機農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展較快

匈牙利有機農(nóng)業(yè)發(fā)展可追溯到20世紀80年代。隨著歐盟對有機農(nóng)產(chǎn)品市場需求的擴大，匈政府重視有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，執(zhí)行歐洲最嚴格食品安全法規(guī)，制定一整套符合歐盟標準，提高對有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼，促進有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[8]。2017年有機農(nóng)業(yè)種植面積達到19.97萬hm2，比2010年增加7.20萬hm2，近8年間種植面積年均增幅高達7%，是歐洲有機農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的國家之一。生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，涉及谷物、油料、蔬菜、水果、蜂產(chǎn)品、乳制品、畜產(chǎn)品等以及加工產(chǎn)品，其中85%的有機農(nóng)產(chǎn)品出口到歐洲各國，顯示了蓬勃發(fā)展的良好勢頭。國內(nèi)有機農(nóng)產(chǎn)品的消費也開始進入迅猛增長期，在布達佩斯、德布勒森、米什科爾茨等大城市或州府城市建有300多家有機農(nóng)產(chǎn)品市場和餐廳，有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在零售店、超市、有機和保健食品店等不同層級渠道銷售，在不斷滿足消費者日益增長的多元化消費需求的同時，也帶動匈牙利逐步邁向“有機農(nóng)業(yè)發(fā)展時代”。

5.4 食品加工產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位

食品工業(yè)是匈牙利國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工種類多，主要分為肉制品、飲料、寵物食品及飼料、乳制品、甜品及方便食品、水果蔬菜半成品和煙草加工等七大類。2017年，食品加工業(yè)總產(chǎn)值為30 103億福林（103.6億美元），比2010年增長了48.2%，食品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)GDP的11.0%，成為僅次于運輸設(shè)備和電子產(chǎn)品制造業(yè)之后的第三大工業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)。食品加工業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量由2010年的12.20萬人增加到2017年的14.59萬人，食品行業(yè)注冊公司約有47.20萬家，數(shù)量居歐盟各國家之首。匈牙利近期頒布的《國家食品工業(yè)計劃》中提出，通過加大政府對中小農(nóng)業(yè)加工企業(yè)補貼及提供優(yōu)惠稅收政策，以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、各種銷售渠道、農(nóng)貿(mào)市場、營銷工具和農(nóng)民合作社等多層面和多形式的合作，目的是在2050年底將匈牙利建成中東歐地區(qū)的食品加工中心。

5.5 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平處于全球領(lǐng)先地位

匈牙利歷來重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，早在1818年就成立了馬扎羅瓦爾第一家農(nóng)業(yè)高等教育私立機構(gòu)，就是現(xiàn)在的西匈牙利大學(xué)，歷經(jīng)200多年的發(fā)展，目前全國大約有220家農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，擁有農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)科學(xué)家2 000多名，農(nóng)業(yè)機械化和種業(yè)發(fā)展居世界領(lǐng)先水平，環(huán)境保護、生物能源學(xué)等多領(lǐng)域也成為有發(fā)展前景的新興行業(yè)。特別是匈牙利在全球種子生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，重點研發(fā)適應(yīng)氣候變化的非轉(zhuǎn)基因作物（谷物、大豆和高粱）。2017年，匈牙利的種子出口額達到4.8億美元，是僅次于荷蘭、美國、德國、法國的全球第五大種子出口國。

5.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模的私人經(jīng)營組織模式為主

匈牙利農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍分為農(nóng)業(yè)企業(yè)和私人農(nóng)場兩種類型。據(jù)2013年匈牙利第14次農(nóng)業(yè)普查（匈牙利農(nóng)業(yè)普查始于1895年，至今有100多年的歷史，期間組織過14次全國性農(nóng)業(yè)普查，最近的一次農(nóng)業(yè)普查開展于2013年，并將農(nóng)業(yè)私有企業(yè)第一次納入普查范圍）數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)企業(yè)有8 606家、私人農(nóng)場56.7萬家。農(nóng)業(yè)企業(yè)掌控的平均農(nóng)用地面積達到308.0 hm2，而私人農(nóng)場平均面積僅有5.4 hm2，特別是有75%的私人農(nóng)場占用的農(nóng)用地面積小于2.0 hm2，導(dǎo)致私人農(nóng)場的土地規(guī)模偏小，經(jīng)營能力不足。而84%的農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)場規(guī)模超過了300.0 hm2，集中連片的土地資源依然掌控在農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。

5.7 優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益

從促進農(nóng)民增收、提高勞動生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，歐爾班上臺后繼續(xù)推進對農(nóng)業(yè)土地制度的改革。首先，頒布土地新政，目的是使匈牙利本國農(nóng)民在購買或租用土地時擁有絕對的優(yōu)先權(quán)，確保外國投機者遠離農(nóng)用土地[9]。其次，提高對中小農(nóng)場主的補貼比例，特別是在農(nóng)地所有權(quán)上，努力實現(xiàn)“80+20”的發(fā)展目標[10]，即中小農(nóng)場主控制全國80%的農(nóng)用土地，大型農(nóng)場占有全國20%的農(nóng)用土地，進一步合理配置土地資源。2010年，農(nóng)業(yè)企業(yè)掌握全國40%的農(nóng)用地、私人農(nóng)場占有全國47%的農(nóng)用地，而到2017年農(nóng)業(yè)企業(yè)僅掌控36%農(nóng)用地，60%的農(nóng)用地流向了私人農(nóng)場?，F(xiàn)在匈牙利農(nóng)業(yè)以私人經(jīng)營為主，土地制度改革取得初步成效。土地資源的合理配置極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，土地產(chǎn)出率由2010年的1 093美元/hm2提高到2017年的1 697美元/hm2，增長了55%。勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值也從2010年的1.64萬美元/人增加到2017年的2.28萬美元/人，提高了39%（表2）。

6 農(nóng)業(yè)支持保護政策

6.1 土地租售政策及其產(chǎn)生的影響

6.1.1 土地租售政策。匈牙利土地原則上可以由任何自然人（匈牙利人）、法人或任何沒有法人資格的協(xié)會購買，但在2013年頒布的《農(nóng)林地轉(zhuǎn)讓第122號法案》中明確提出控制外國公民和其他法律實體購買農(nóng)業(yè)用地。被視為“非農(nóng)民”的國內(nèi)自然人和歐盟公民只能購買1 hm2農(nóng)田，而被視為“農(nóng)民”的法人實體可購買最多不超過300 hm2的農(nóng)業(yè)用地，租用農(nóng)業(yè)用地不超過1 200 hm2。畜牧企業(yè)的最大面積不能超過1 800 hm2。

6.1.2 土地政策帶來的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，土地需求旺盛，帶動匈牙利農(nóng)用地租售價格齊漲。從農(nóng)用地租金價格來看，葡萄園租金最高，達到8.51萬福林/hm2，租金比2010年上漲103%;林地的租金漲幅最大，比2010年上漲114%，達到2.96萬福林/hm2。從農(nóng)用地出售價格來看，葡萄園的土地價格依然最高，達到213.77萬福林/hm2，比2010年上漲134%;耕地售價漲幅最大，比2010年上漲160%，達到135萬福林/hm2，土地交易十分活躍。

6.2 農(nóng)業(yè)補貼政策及其產(chǎn)生的影響

6.2.1 農(nóng)業(yè)補貼政策的變遷及其影響。2004年匈牙利加入歐盟后，全面執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP），對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價托底收購，充分調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速提升[11]。歐盟各國農(nóng)產(chǎn)品的大幅增長，導(dǎo)致產(chǎn)量嚴重過剩。為應(yīng)對高過剩、高補貼和來自世貿(mào)組織的壓力，2003年歐盟頒布了第1782/2006號法規(guī)，全面取消原來的保護價收儲政策，取而代之的是執(zhí)行“農(nóng)業(yè)單一支付補貼”，也可理解為“脫鉤補貼”政策[12]。就是補貼與種植品種、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、市場價格高低等不再掛鉤，補貼僅與土地面積多少掛鉤，根據(jù)面積定額補貼。由于歐盟補貼政策的調(diào)整導(dǎo)致匈牙利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的補貼比例持續(xù)下降，從2004年的44%下降到2013年的5%，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間接相關(guān)的補貼（如土地補貼或農(nóng)村發(fā)展補貼）卻持續(xù)增加。2013年，歐盟又對農(nóng)業(yè)補貼政策做了進一步調(diào)整完善，在執(zhí)行“脫鉤補貼”的基礎(chǔ)上，強化了補貼和土地的關(guān)聯(lián)性，更加向環(huán)境保護方面傾斜。在直接補貼和農(nóng)村發(fā)展的兩類補貼資金使用方面，允許在一定幅度內(nèi)調(diào)劑使用等。由于歐盟對農(nóng)業(yè)單一支付補貼政策給予一定的靈活性和自由度，2014年以后匈牙利對農(nóng)作物產(chǎn)品以及畜牧業(yè)產(chǎn)品的補貼又得到明顯增加。據(jù)歐盟預(yù)算，匈牙利2014—2020年的農(nóng)業(yè)補貼總金額為130.61億歐元，平均每年18.66億歐元。其中直接補貼金額89.16億歐元，農(nóng)村發(fā)展補貼41.45億歐元。2017年，農(nóng)業(yè)補貼達到5 240億福林（16億歐元），與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的補貼比例從2014年的7%提高到2017年的19%，對農(nóng)作物產(chǎn)品以及畜牧業(yè)產(chǎn)品的補貼提高了2.9倍;對農(nóng)用地的補貼提高到225歐元/hm2（7萬福林/hm2）。

針對不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)類型的補貼比例也不相同。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和程度的不同，各地區(qū)的補貼額度也有所不同[13]。首都布達佩斯的經(jīng)濟發(fā)展水平已接近歐盟平均水平，所以政府的補貼額度為0。布達佩斯周邊的區(qū)補貼額度為20%，多瑙河西部地區(qū)與奧地利接壤區(qū)域補貼額度為25%，多瑙河中部地區(qū)補貼力度為35%，多瑙河南部地區(qū)、南北部大平原及北匈牙利地區(qū)的補貼額度為50%。地區(qū)補貼可向當(dāng)?shù)卣暾?，大部分以現(xiàn)金補貼和稅收優(yōu)惠形式發(fā)放（圖5）。

不同規(guī)模的企業(yè)在匈牙利不同地區(qū)投資，政府支持資金占投資總額的比例上限也不盡相同。將企業(yè)規(guī)模根據(jù)投資額劃分為5檔。第一檔：雇員<50人，投資額不超過1 000萬歐元（或營業(yè)額不超過1 000萬歐元）;第二檔：雇員>50人，<250人，投資額不超過4 300萬歐元（或營業(yè)額不超過5 000萬歐元）;第三檔：投資額不超過5 000萬歐元;第四檔：投資額在5 000萬歐元到1億歐元之間;第五檔：投資額超過1億歐元。具體比例如表3所示。

6.2.2 對外資企業(yè)的補貼政策。匈牙利政府重視招商引資，外商投資可享受國民待遇[14]。匈牙利財政部、投資促進局等部門根據(jù)項目企業(yè)投資規(guī)模、投資地區(qū)、創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)等進行評估后，通過現(xiàn)金補貼、稅收減免、勞動力培訓(xùn)等形式，對企業(yè)給予一定支持（表4）。

7 匈牙利在歐盟中的農(nóng)業(yè)地位

7.1 種植業(yè)地位相對突出

匈牙利農(nóng)作物種植面積在28個歐盟成員國中位居第8位，特別是向日葵種植面積可占歐盟的15%，葵花籽產(chǎn)量占歐盟的18%，單產(chǎn)水平居第2位，總產(chǎn)量居第3位，已成為主要的向日葵生產(chǎn)國之一。種植業(yè)中糧食和經(jīng)濟作物產(chǎn)值分別占歐盟的4.3%和5.5%，在歐盟國家中的產(chǎn)業(yè)地位相對突出。禽蛋、肉類和牛奶產(chǎn)量在28個歐盟成員國中分別位居第10、第12和第17位，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量也處于歐盟中上游水平。

7.2 對歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率低

法國、德國、意大利、西班牙和英國對歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率最高，這5個成員國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之和可占歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62%。匈牙利2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.9%，與2016年相比下降了0.1百分點，在歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位并不突出。

7.3 土地產(chǎn)出水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率與歐盟平均水平存在較大差距

2017年，匈牙利農(nóng)用地產(chǎn)出率達到1 697美元/hm2，僅達到歐盟土地產(chǎn)出平均水平的64%。從勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值來看，歐盟的平均水平為4.8萬美元，而匈牙利僅有2.2萬美元，不到歐盟平均水平的一半，匈牙利農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和贏利能力均偏低（表5）。

8 匈牙利投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及制約因素

匈牙利農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技水平領(lǐng)先，每年有大量農(nóng)產(chǎn)品出口銷往歐盟市場，農(nóng)產(chǎn)品長期保持貿(mào)易順差這都是匈牙利農(nóng)業(yè)優(yōu)勢所在，但也面臨著土地制度限制、農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展風(fēng)險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等制約。

8.1 發(fā)展優(yōu)勢

①自然稟賦良好，地下和地表水儲量充足，80%以上的土壤未受到過污染，有利于有機畜牧業(yè)發(fā)展和有機食品生產(chǎn)。②旅游資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的條件得天獨厚。③地理位置優(yōu)越，擁有近5億歐盟公民的巨大消費市場，為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。④食品加工及農(nóng)產(chǎn)品出口方面具有突出優(yōu)勢，特別是發(fā)展糧食、肉類、糖和乳制品加工及出口的投資回報率很高。⑤農(nóng)業(yè)科技水平較高，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備及種業(yè)領(lǐng)域的科研合作和知識技術(shù)轉(zhuǎn)讓。⑥農(nóng)業(yè)支持和保護政策完善，特別是歐盟資金可用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。⑦良好的營商環(huán)境。簡化審批流程，為國外投資企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，注冊成立一家公司僅需5天。

8.2 制約因素

①農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險，近年匈牙利高溫干旱氣候頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)作物明顯減產(chǎn);禽流感爆發(fā)也導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)近千萬歐元的經(jīng)濟損失;非洲豬瘟爆發(fā)也影響匈牙利肉類出口。②土地制度，限制外國公民和其他法律實體購買農(nóng)業(yè)用地。③土地租金及價格高漲，農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間受到嚴重擠壓。④投入品支出增加，化肥和土壤改良劑使用量大幅增加，進一步推升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。⑤勞動力極度短缺，勞動力價格不斷上漲。約有一半公司出現(xiàn)用工荒，勞動力緊張導(dǎo)致同期工資增長超過1/3，增加企業(yè)的支出。⑥人口老齡化速度加快。匈牙利60歲以上人口比例達到25%，其中65歲以上比例高達到17.5%，老齡化社會情況十分嚴重。

9 中匈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作現(xiàn)狀及重點項目

中匈關(guān)系基礎(chǔ)牢固，匈牙利是第一個同中國簽署關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的政府間合作文件的歐洲國家，第一個同中國建立和啟動“一帶一路”工作組機制的國家，第一個中國在中東歐地區(qū)設(shè)立人民幣清算行的國家，第一個發(fā)行人民幣債券的中東歐國家，第一個設(shè)立中國國家旅游局辦事處的中東歐國家，同時也是第一個在國內(nèi)設(shè)立母語和漢語雙語教學(xué)的歐洲國家。雙方已在政治、經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、文化等多領(lǐng)域合作交流日益密切，匈牙利已成為中國在中東歐地區(qū)第三大貿(mào)易合作伙伴地位，中國也是匈牙利在歐盟以外的第一大貿(mào)易合作伙伴。

9.1 中匈農(nóng)業(yè)合作成效

9.1.1 農(nóng)業(yè)合作機制逐步建立。為加快推動農(nóng)業(yè)合作，2005年中匈兩國農(nóng)業(yè)部共同簽署了《農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展部關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的協(xié)定》。并在2006、2009、2011、2012、2013和2014年分別召開了6次工作組會議，使兩國農(nóng)業(yè)互利合作關(guān)系不斷發(fā)展。特別是2012年在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了“中—匈農(nóng)業(yè)科技合作促進中心”，旨在加強種質(zhì)資源交換、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及人才培養(yǎng)等方面的合作，進一步拓展兩國在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流。2015年，中國與匈牙利兩國政府簽署的《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，更是將農(nóng)業(yè)納入重點合作領(lǐng)域，并逐步建立農(nóng)業(yè)部長會議、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)貿(mào)論壇和農(nóng)產(chǎn)品博覽會“三位一體”的平臺模式，推進中匈兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系向縱深發(fā)展。隨著兩國經(jīng)濟的不斷增長和農(nóng)業(yè)雙邊合作的日益密切，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的法律框架也不斷完善。目前兩國政府已簽署了6項農(nóng)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，涉及牛肉、兔肉檢驗檢疫，輸華小麥、馬匹、乳制品及進出口食品安全等方面內(nèi)容，為擴大兩國農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易提供了便利條件，奠定了市場準入基礎(chǔ)。

9.1.2 雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額迅速增長。2017年，中匈雙邊貿(mào)易額達101.4億美元，首次突破100億美元大關(guān)，雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高。其中，匈牙利從中國進口農(nóng)產(chǎn)品金額達到15.7億美元，比2010年增長156%，匈牙利對中國出口農(nóng)產(chǎn)品為11.9億美元，比2010年增長254%。中匈雙邊農(nóng)林產(chǎn)品貿(mào)易主要集中在肉類及畜產(chǎn)品、植物油、葡萄酒、皮革制品、橡膠及其制品、木漿紙板等六大領(lǐng)域，在雙邊農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易額中的占比超過80%。

9.2 中匈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作重點項目

9.2.1 食品加工業(yè)項目。匈牙利食品加工企業(yè)主要以家庭為單位組建的一家一戶從事簡單加工的小型企業(yè)，微型及小型企業(yè)加工企業(yè)數(shù)量占比高達80%以上，家庭作坊式的加工方式導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，部分出口產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，企業(yè)利潤減少，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢尚未得到充分利用。為實現(xiàn)在2050年底將匈牙利建成中東歐地區(qū)的食品加工中心的發(fā)展目標，匈政府會進一步提高對加工企業(yè)的補貼標準及提供優(yōu)惠稅收政策，以發(fā)掘其在高質(zhì)量半成品和成品的生產(chǎn)和出口方面的全部增長潛力，這有利于吸引中國食品加工企業(yè)來匈投資辦廠。中國企業(yè)可以參股、合營的形式組建具有一定規(guī)模的跨國食品公司。綜合考慮政府補貼政策、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)以及消費市場等因素，在M1號高速（布達佩斯至奧地利）、M3號高速（布達佩斯至羅馬尼亞/烏克蘭/斯洛伐克）沿線周邊地區(qū)，以布達佩斯郊區(qū)及北部大平原、多瑙河中部地區(qū)為重點，采取長期戰(zhàn)略和本土化戰(zhàn)略，開發(fā)適宜歐盟消費者的速凍半成品、軟飲酒類、零食甜點等，配套建設(shè)小型的冷庫、冷鏈物流服務(wù)設(shè)施，同時注重提升品牌影響力。