成利欽

一、政府采購內(nèi)控管理工作所處的大背景

在2017年，我們國家出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于政府采購內(nèi)控管理工作的條例，即《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并于同年十月份正式實(shí)施。在這份文件中，有幾個(gè)重點(diǎn)需要明確：第一方面，各單位負(fù)責(zé)采購的工作人員必須按照行政事業(yè)單位關(guān)于內(nèi)部控制和管理的相關(guān)要求，對(duì)內(nèi)部控制制度高度重視，建立健全完善的內(nèi)部控制制度，對(duì)于編制政府采購計(jì)劃、對(duì)采購需求進(jìn)行明確以及進(jìn)行采購時(shí)需要注意什么等問題都要進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。一般情況下來說，做好內(nèi)部控制工作，將會(huì)開創(chuàng)政府采購活動(dòng)的新局面、新常態(tài)。

另一方面，黨在十八屆五中全會(huì)中提出了發(fā)展的新理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色以及開放和共享。全新的五大發(fā)展理念正引領(lǐng)著我們國家的各個(gè)行業(yè)走向全新的、科學(xué)的、綠色健康的道路，因此對(duì)于政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作，規(guī)范化、科學(xué)化以及綠色健康發(fā)展是其未來的大趨勢(shì)，對(duì)行政事業(yè)單位也提出了新的要求。具體來說，內(nèi)部控制制度應(yīng)該包含很多方面的內(nèi)容，比如要嚴(yán)格控制投訴管理以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)也要配合好相關(guān)的答疑環(huán)節(jié)，只有這樣才能從根本上減少問題的發(fā)生，對(duì)各行政事業(yè)單位以及政府的采購需求進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。在這種大背景下，個(gè)行政事業(yè)單位的采購人員需要對(duì)新政策進(jìn)行了解、學(xué)習(xí)和落實(shí)，在明確《政府采購獲取和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的基礎(chǔ)和前提下，更好的對(duì)本單位的采購需求進(jìn)行規(guī)劃化、明確化。

二、政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定存在的幾個(gè)問題

（一）缺乏對(duì)采購需求的合理性、合法性以及規(guī)范性的理性探討

一般情況下來說，各個(gè)行政事業(yè)單位在對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行組織前，會(huì)有相應(yīng)的采購需求項(xiàng)目的清單和計(jì)劃，這些是由基層單位進(jìn)行自主申報(bào)的，作為管理部門的工作人員，會(huì)對(duì)采購單位的具體情況和資金的性質(zhì)進(jìn)行分析，同時(shí)參考政府對(duì)于采購活動(dòng)的限額標(biāo)準(zhǔn)和政府的采購清單對(duì)基層單位的采購需求進(jìn)行理性的判斷，看是否符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)的體系制度，在此基礎(chǔ)上再對(duì)基層事業(yè)單位的采購性質(zhì)進(jìn)行判斷，看到底是應(yīng)該納入政府這一年需要采購的內(nèi)容還是將其納入單位采購招標(biāo)的相關(guān)計(jì)劃中。從這一方面來看，不論是工作程序還是每一個(gè)判斷的標(biāo)準(zhǔn)都有一套比較完善的標(biāo)準(zhǔn)。

但是從調(diào)查到的情況來看，許多工作在具體落實(shí)的環(huán)節(jié)，存在著一系列問題，最突出的一個(gè)問題是不能夠?qū)Σ少徯枨蟮暮侠硇?、合法性以及?guī)范性進(jìn)行科學(xué)的思考和判斷。首先?；鶎訂挝坏慕K端用戶和相關(guān)的管理部分在工作的側(cè)重點(diǎn)上存在著矛盾?；鶎訂挝坏慕K端用戶比較重視的是看是否能夠滿足在實(shí)際工作中的需求，比較看重結(jié)果，但是對(duì)于相關(guān)的管理部門，更加注重過程，會(huì)注意各基層單位的采購活動(dòng)是否符合國家的法律法規(guī)以及操作時(shí)應(yīng)遵循的程序，因此二者在實(shí)際工作的落實(shí)中經(jīng)常會(huì)有問題產(chǎn)生。具體來說，為了能夠按時(shí)做好采購工作，很多單位的采購人員會(huì)不再對(duì)采購活動(dòng)所使用的法律條例進(jìn)行分析和辨別，而是為了省事兒隨意選擇法律法規(guī)，就會(huì)造成后續(xù)工作的一系列問題，給管理部門以及基層單位造成工作上的混亂。

（二）不結(jié)合實(shí)際情況，一味按照設(shè)計(jì)方案對(duì)采購需求進(jìn)行抄報(bào)

在進(jìn)行這個(gè)問題進(jìn)行闡述前，需要探討一個(gè)問題。具體來說，相關(guān)的工作人員其實(shí)可以憑借自己的工作能力和經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目的屬性進(jìn)行判斷，判斷它是屬于新建的“工程”項(xiàng)目還是經(jīng)過改造的項(xiàng)目，但是不論是新建的“工程”項(xiàng)目還是經(jīng)過改造的項(xiàng)目，再具體工作的時(shí)候，應(yīng)該如何判斷它們的采購活動(dòng)以及采購需要適用于哪一個(gè)法律條例呢。一般情況下，在進(jìn)行具體的采購活動(dòng)前，有一系列的準(zhǔn)備工作，這些準(zhǔn)備工作包括前期對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)、制定合理的采購計(jì)劃以及根據(jù)國家的法律法規(guī)以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和實(shí)際需要對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦薷摹?/p>

比較清楚的一點(diǎn)是，對(duì)于符合國家法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范的項(xiàng)目，一般情況下都會(huì)請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)方案上也會(huì)將需要采購的具體信息和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注明。但是從目前調(diào)查到的情況來看，相關(guān)的采購人會(huì)遵循“注重效率”、“分散責(zé)任”的原則，通過施工單位要求甲方制定出采購計(jì)劃，然后比較古板的依據(jù)采購計(jì)劃進(jìn)行抄報(bào)，對(duì)于實(shí)際的需求量不進(jìn)行調(diào)查和參考，這樣就會(huì)給后續(xù)工作帶來一系列麻煩，可能還會(huì)造成不必要的資源和經(jīng)濟(jì)方面的損失，不符合國家制定的“綠色、開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念。

三、如何妥善地解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作面臨的問題

（一）加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理，使采購需求確定工作更加地合理化

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中有一段這樣的文字表述，即“采購的工作人員應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全...”等等，由“應(yīng)當(dāng)”兩個(gè)字可以看出，國家的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)制性的規(guī)定和制度上的保障。因此要想更好更快的解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，就必須加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理，使采購需求確定工作更加的合理化。

具體來說，政府需要對(duì)采購制度和體系進(jìn)行針對(duì)性的改革，改革工作不僅僅是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是使整個(gè)采購活動(dòng)更加的規(guī)劃化合理化的必要改革措施。具體來說，對(duì)于采購工作來說，如果行政事業(yè)單位能夠有一套比較完善且行之有效的內(nèi)部控制制度，那么在落實(shí)政府制定的關(guān)于采購的各項(xiàng)制度時(shí)也會(huì)更加的順利，換言之，內(nèi)部控制制度是落實(shí)國家制度的基礎(chǔ)，也是前提，更是對(duì)政府制定的關(guān)于采購的一系列制度能夠落實(shí)的保障。從這個(gè)大形勢(shì)來看，隨著國家政策的進(jìn)一步推進(jìn)，基層事業(yè)單位就采購工作而言，需要制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，只有這樣，才能夠進(jìn)一步做好采購工作，落實(shí)好國家制定的政策和制度。

（二）將政府采購需求內(nèi)容完善化，建立健全相應(yīng)的政策與條例

國家新的政策和法律法規(guī)對(duì)于采購需求的內(nèi)容進(jìn)行了明確化：第一，采購的內(nèi)容需要滿足政府規(guī)定的采購政策;第二，在進(jìn)行采購工作時(shí)，必須要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者是地方制定的標(biāo)準(zhǔn);第三方面，采購的內(nèi)容也必須包括采購物品的質(zhì)量、特性、以及規(guī)格等等，還要包括采購的質(zhì)量，采購項(xiàng)目實(shí)施或者交付的時(shí)間和地點(diǎn)等等。采購需求內(nèi)容完善化會(huì)使得整個(gè)采購工作更加的規(guī)范化，因此要想更好更快的解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，將政府采購需求的內(nèi)容完善化，建立健全相應(yīng)的政策與條例是十分有必要的。

具體而言，在相應(yīng)的政策和條例中，需要包括全新的評(píng)估方式，在這邊提到的全新的評(píng)估方式，指的是在采招之后進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)概念也可以叫做后評(píng)價(jià)，對(duì)于政府負(fù)責(zé)采購的相關(guān)工程，后評(píng)價(jià)指的是在物品及服務(wù)交付和使用一段時(shí)間之后，再對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際影響、目的以及實(shí)施過程進(jìn)行科學(xué)客觀且全面的評(píng)價(jià)，并對(duì)其最終效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，這樣能夠減少許多問題的發(fā)生，使得整個(gè)采購工作更加的科學(xué)化合理化和規(guī)范化。

總的來說，想要更好更快的解決政府采購內(nèi)控管理后的采購需求確定工作存在的一系列問題，需要多方力量的努力，只有不斷加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理，使采購需求確定工作更加地合理化、將政府采購需求內(nèi)容完善化，建立健全相應(yīng)的政策與條例同時(shí)不斷提高管理人員和采購人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，才能夠更好的做好采購工作，使基層事業(yè)單位朝著更加綠色健康的方向發(fā)展。（作者單位：柳林縣機(jī)關(guān)管理中心）