藥志國

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，特別是隨著三去一降一補(bǔ)的深度實(shí)施，煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的困難越來越多，很多規(guī)模相對(duì)較小的煤炭企業(yè)面臨閉坑、停產(chǎn)的危險(xiǎn)，特別是已經(jīng)有很多煤炭企業(yè)出現(xiàn)了分流的問題，由于歷史與現(xiàn)實(shí)等多方面因素影響，給煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作帶來較大威脅，全面確保企業(yè)信訪穩(wěn)定對(duì)于保證煤炭企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展非常關(guān)鍵。因此，對(duì)新形勢下國有煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

二、新形勢下做好國有煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的重要性

穩(wěn)定是煤炭企業(yè)取得發(fā)展的基礎(chǔ)，只有穩(wěn)定，煤炭企業(yè)才能集中力量去抓生產(chǎn)、抓發(fā)展、抓隊(duì)伍。而各種類型的信訪穩(wěn)定問題是影響煤炭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，這就需要煤炭企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到信訪穩(wěn)定工作的重要性。同時(shí)，只有煤炭企業(yè)充分重視信訪穩(wěn)定工作，才能在企業(yè)內(nèi)部形成良好的拴心留人環(huán)境，只有及時(shí)準(zhǔn)確的掌握員工的具體需求，才能制定出各項(xiàng)針對(duì)性的政策措施，只有更加詳細(xì)地了解員工群眾的所想所需和對(duì)企業(yè)的訴求及不滿，才能在掌握實(shí)質(zhì)性、內(nèi)幕性情況上及時(shí)采取穩(wěn)定措施，凝聚員工群眾形成 “共建共享”的思想自覺和行動(dòng)自覺。

三、當(dāng)前國有煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作中存在的主要問題

首先，煤炭企業(yè)面臨的各種類型信訪穩(wěn)定問題相對(duì)于先前明顯增多。特別是煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“深水區(qū)”，隨著人員分流、產(chǎn)能調(diào)整、閉井倒閉等等，均給煤礦信訪穩(wěn)定帶來了較大的隱患，增加了煤礦企業(yè)出現(xiàn)信訪穩(wěn)定問題的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，煤炭企業(yè)職工信訪工作觀念仍舊進(jìn)行改變。當(dāng)前煤炭企業(yè)職工整體的法治意識(shí)相對(duì)淡薄，部分職工對(duì)于自身需求表現(xiàn)出較大的隨意性，并沒有準(zhǔn)確的法律支撐，特別是很多不法職工寄希望于信訪鬧事，力圖通過信訪鬧事來實(shí)現(xiàn)自身不合理的請(qǐng)求，這也是當(dāng)前煤炭企業(yè)內(nèi)仍舊存在較多的不能及時(shí)全面解決的信訪問題。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因與煤炭企業(yè)職工法治意識(shí)相對(duì)薄弱有著直接的關(guān)系，同時(shí)也與煤炭企業(yè)內(nèi)部并沒有形成良好的法治環(huán)境與法治精神有著較大的關(guān)系，在職工遇到相關(guān)問題時(shí)，第一時(shí)間不是想到的如何通過法律途徑解決，而是通過聚眾信訪的方式。

第三，由于煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中，各項(xiàng)制度從無到有、從有到優(yōu)，相關(guān)的政策制度也處于不斷的調(diào)整當(dāng)中，這就導(dǎo)致在制度不夠健全的情況下，可能影響到部分員工的實(shí)際權(quán)益，給煤礦正常生產(chǎn)埋下了較大隱患，特別是很多歷史性問題，在當(dāng)前的條件下不能取得較好的解決效果，導(dǎo)致形成了長期需要化解的矛盾，嚴(yán)重影響到煤炭企業(yè)整體的信訪穩(wěn)定性。

四、提升新形勢下國有煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作實(shí)效的相關(guān)措施

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前采取預(yù)防措施

在煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，需要出臺(tái)的各項(xiàng)政策相對(duì)較多，為了更好保證煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定性，各項(xiàng)政策在出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策出臺(tái)后可能帶來的各種類型問題進(jìn)行充分考慮，將信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為各項(xiàng)政策出臺(tái)之前的必選項(xiàng)目，從項(xiàng)目決策的角度最大限度的減少各類新問題的發(fā)生。特別是一些與員工利益聯(lián)系較為緊密的政策，必須嚴(yán)格進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)做好全面考慮各項(xiàng)工作，充分研判對(duì)煤礦企業(yè)穩(wěn)定帶來的影響。同時(shí)，在煤炭企業(yè)各項(xiàng)決策作出之前，應(yīng)當(dāng)充分考慮決策的可操作性、簡單性及便捷性，研究制定各項(xiàng)工作預(yù)案，對(duì)于工作要求與工作目標(biāo)進(jìn)行明確，完善組織保障環(huán)節(jié)，制定出各項(xiàng)工作的具體處置流程與原則。各項(xiàng)決策在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持陽光操作原則，各項(xiàng)措施必須公開透明，采取較多的渠道開展答疑解惑、政策宣講，特別是在出現(xiàn)了輿情事件后，必須第一時(shí)間將全為信息傳達(dá)，對(duì)職工思想進(jìn)行正確引導(dǎo)，擴(kuò)大職工共識(shí)，贏得職工更多的支持與理解。在各項(xiàng)決策實(shí)施之后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化調(diào)研分析，對(duì)各項(xiàng)決策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)職工意見建議進(jìn)行充分聽取，確保提前掌握各種不穩(wěn)定的信息與苗頭，構(gòu)建“矛盾清單”，將隱患風(fēng)險(xiǎn)全面化解在初始階段。

（二）強(qiáng)化穩(wěn)定預(yù)警，確保各項(xiàng)信訪穩(wěn)定工作關(guān)口前移

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮煤炭企業(yè)民情分析會(huì)、職工微信群及網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱等紐帶作用，對(duì)職工思想動(dòng)態(tài)分析工作應(yīng)及時(shí)全面開展，對(duì)當(dāng)前煤礦企業(yè)職工隊(duì)伍中存在的傾向性問題進(jìn)行及時(shí)研判，特別是對(duì)于其中出現(xiàn)的不滿情緒、牢騷議論等不穩(wěn)定苗頭及時(shí)全面掌握，并結(jié)合具體不穩(wěn)定因素大小，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，主動(dòng)做好相關(guān)工作，確保各種不穩(wěn)定因素能夠化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)于信息來源渠道應(yīng)當(dāng)最大程度上拓展，特別是應(yīng)積極在煤炭企業(yè)特殊群體與群眾工作骨干等群眾發(fā)展信息員，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)備掌握相關(guān)的穩(wěn)定信息，特別是內(nèi)幕預(yù)警信息。持續(xù)強(qiáng)化線上線下相結(jié)合的方式，對(duì)各種輿情信息應(yīng)當(dāng)在必要范圍內(nèi)進(jìn)行共享，對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)輿情信息、領(lǐng)導(dǎo)信箱中包含的信息等進(jìn)行全面分析研判，確保能夠及時(shí)掌握職工所關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，全面提升煤礦企業(yè)信訪穩(wěn)定預(yù)警能力。此外，應(yīng)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下訪，將領(lǐng)導(dǎo)下訪替代職工上訪，主動(dòng)深入到職工家中，對(duì)職工的訴求進(jìn)行面對(duì)面的傾聽，秉持“人民利益至上”的觀點(diǎn)，多從職工的角度思考問題，及時(shí)全面掌握職工思想動(dòng)態(tài)，廣泛征求相關(guān)意見建議，特別是職工在日常工作與生活中遇到的相關(guān)問題與困難應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助解決。

（三）強(qiáng)化矛盾化解，推動(dòng)各項(xiàng)問題能夠得到解決

只有將問題解決，才能將信訪穩(wěn)定問題化解。在具體問題化解過程中，應(yīng)當(dāng)注重在特殊群眾、黨員干部中選擇綜合素質(zhì)相對(duì)較高，同時(shí)也有較高威望的職工來擔(dān)任煤炭企業(yè)信訪代理員，積極開展相關(guān)的信訪代理工作，將基層職工的聰明才智最大限度發(fā)揮出來，推動(dòng)各類矛盾隱患能夠得到及時(shí)有效緩解，推動(dòng)煤炭企業(yè)信訪工作從“被動(dòng)等待”轉(zhuǎn)變到“主動(dòng)處理”，全面提升煤炭企業(yè)信訪工作一次性辦結(jié)率。同時(shí)，全面推行“一站式”服務(wù)，針對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部各種類型的信訪問題，應(yīng)當(dāng)在接待、受理及答復(fù)等環(huán)節(jié)對(duì)各項(xiàng)信訪工作程序進(jìn)行規(guī)范，并制定嚴(yán)格的落實(shí)制度，積極全面的開展聯(lián)合接訪活動(dòng)，形成由煤炭企業(yè)信訪部門具體牽頭，相關(guān)職能科室按照具體信訪事項(xiàng)內(nèi)容全程參與的信訪模式，對(duì)各種類型的疑難復(fù)雜問題進(jìn)行聯(lián)合研判，對(duì)各種類型的信訪事項(xiàng)辦理情況，必須形成具體詳細(xì)的書面答復(fù)意見，全面提升各類信訪事項(xiàng)的辦結(jié)效率與質(zhì)量。此外，對(duì)于聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行完善，形成各相關(guān)職能科室與綜合治理部門等組成的煤炭企業(yè)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照具體職責(zé)分工，對(duì)各種類型的信訪隱患問題及時(shí)進(jìn)行研判，特別是對(duì)于涉及到的面相對(duì)較廣，牽扯到的人員相對(duì)較多的信訪問題時(shí)，必須全面做好對(duì)應(yīng)的交流溝通，對(duì)各種類型的信息必須及時(shí)進(jìn)行信息通報(bào)，確保員工群眾反映的各種類型現(xiàn)實(shí)利益問題得到較好解決。

五、結(jié)語

綜上分析，全面提升煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作實(shí)效，對(duì)于推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展非常關(guān)鍵，但是從當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定來看，各種類型的負(fù)面因素給煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作帶來較大威脅，因此，這就需要煤炭企業(yè)全面認(rèn)識(shí)到做好信訪穩(wěn)定工作的重要性，切實(shí)從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，精準(zhǔn)預(yù)判企業(yè)面臨的發(fā)展形勢，從而采取針對(duì)性的措施，全面做好信訪穩(wěn)定工作。（作者單位：陽泉煤業(yè)集團(tuán)和順新大地煤業(yè)有限公司）