徐麗鳳

現(xiàn)階段我國(guó)正在對(duì)基本建設(shè)管理制度進(jìn)行改革，而改革的內(nèi)容就包括設(shè)立項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制，通過(guò)這三項(xiàng)制度的實(shí)施，就可以劃分清楚項(xiàng)目建設(shè)的承擔(dān)主體和各主體所承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)完善管理和對(duì)投資資金的高效利用。而從經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，上述改革制度也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各方主體，其身份都是市場(chǎng)參與主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，需要按照合同規(guī)定履行義務(wù)，而他們的權(quán)益也會(huì)在合同中的得到充分體現(xiàn)，與合同有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，都是在法律的保護(hù)范圍之中。因此合同的法律法規(guī)體現(xiàn)建設(shè)非常重要，規(guī)范的項(xiàng)目合同管理，需要工程的承發(fā)包雙方都具有良好的法律意識(shí)，而且所訂立的合同也必須符合法律規(guī)定。

一、水利水電工程建設(shè)合同的概念及基本特征

合同管理有一個(gè)必要前提，就是必須符合國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，項(xiàng)目有關(guān)的各方主體會(huì)共同簽訂合同，合同管理的范疇很廣，例如項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理、投資管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理等，還有對(duì)簽訂合同的各方的合作關(guān)系進(jìn)行管理。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化，合同管理也會(huì)發(fā)生變化，會(huì)對(duì)應(yīng)不同的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。而且由于水電工程耗用的時(shí)間較長(zhǎng)，周期不確定，施工技術(shù)難度更高，流程復(fù)雜，需要與其他專業(yè)進(jìn)行交叉管理，因此管理的難度更大，這就需要對(duì)合同管理模式進(jìn)行調(diào)整，避免由于合同管理不當(dāng)而出現(xiàn)問(wèn)題。例如如果合同管理出現(xiàn)問(wèn)題，有可能導(dǎo)致責(zé)任界定不清，或者是客戶不滿，或者是產(chǎn)生合同糾紛等，不利于工程建設(shè)的完成，而要充分發(fā)揮合同管理作用，就需要將合同管理放到更重要的位置，高度重視合同管理，提高對(duì)合同的執(zhí)行力，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景下的管理要求，對(duì)合同管理流程、內(nèi)容、對(duì)象等進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程合同的規(guī)范管理。訂立水利水電工程建設(shè)合同，就是從法律層面對(duì)水利水電工程進(jìn)行管理，這是確保水利水電工程順利完工的必要條件。水利水電工程建設(shè)合同的特點(diǎn)可歸納如下：

（一）合法性。水利水電工程建設(shè)合同必須符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，不能違反技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，且必須符合工程定額要求，在訂立合同和履行合同時(shí)，要求參與者應(yīng)當(dāng)熟知相關(guān)法律法規(guī)，了解工程整體情況和預(yù)算定額情況，嚴(yán)格按照法律要求完成。合法性體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，合同的主體必須符合國(guó)家法律要求，也就是工程的承包者必須具有法人資質(zhì);第二，合同的條目、內(nèi)容，必須符合國(guó)家法律要求;第三，合同必須以國(guó)家《合同法》所規(guī)定的的形式為準(zhǔn)。

（二）目的性。水利水電工程建設(shè)合同的簽訂和執(zhí)行，是為工程建設(shè)提供法律保障，合同自產(chǎn)生起開始生效，當(dāng)工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)終止時(shí)，合同也就宣告結(jié)束。合同管理的執(zhí)行者包括工程項(xiàng)目的法人、設(shè)計(jì)者、監(jiān)理方、施工方等，各方主體都需要按照流程和自身所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行管理，分別負(fù)責(zé)完成合同規(guī)定的目標(biāo)。

（三）真實(shí)性。水利水電工程合同的簽訂雙方，必須具備履行合同的能力，即具備合同中所要求的完成合同的能力。

（四）嚴(yán)肅性。一旦簽訂合同，那么合同的當(dāng)事人就要履行合同，換言之，合同就會(huì)約束當(dāng)事人的行為，因此在訂立合同時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)條文要從專業(yè)性角度進(jìn)行理解，確保合同的履行和合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）預(yù)見性。自然環(huán)境對(duì)水利水電工程的實(shí)施有很大的影響，例如氣候變化、地形地勢(shì)等，都有可能使得施工狀況發(fā)生變動(dòng)，因此合同內(nèi)容中，就要盡可能的將各種可能發(fā)生的情況都考慮在內(nèi)，如遇到不可抗力問(wèn)題要如何解決，更應(yīng)當(dāng)做出詳細(xì)的規(guī)定，這樣如果發(fā)生無(wú)法預(yù)測(cè)的、由于不可抗力因素而導(dǎo)致的問(wèn)題，就可以依照合同規(guī)定進(jìn)行處理，不會(huì)陷于被動(dòng)。

二、水利水電工程建設(shè)合同管理的主要問(wèn)題

（一）合同管理意識(shí)有待提升。水利水電工程項(xiàng)目工程量比較大，而且需耗用較長(zhǎng)的時(shí)間，多個(gè)部門都會(huì)參與到項(xiàng)目建設(shè)中，而目前水利水電工程合同管理中比較明顯的一個(gè)問(wèn)題，就是參與者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，協(xié)作意識(shí)較差，許多企業(yè)并沒(méi)有將合同管理作為一項(xiàng)重要工作對(duì)待，幾乎不會(huì)組織針對(duì)合同管理的專業(yè)培訓(xùn)。而從工程建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，合同中包括著非常多的項(xiàng)目資料和信息，如果忽視了合同管理，那么各部門就很可能不能準(zhǔn)確的按照合同要求執(zhí)行，一旦在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目無(wú)法順利推進(jìn)。

（二）合同簽訂不規(guī)范。有的企業(yè)對(duì)于合同管理工作比較忽視，明知道合同中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有很好的重視。除此之外，合同的簽訂也有許多不完善之處，例如有的合同的內(nèi)容中條款中就有一些是不符合法律要求的，這樣的合同就不具有法律效應(yīng)，如果這樣的合同被簽訂，必然會(huì)在施工過(guò)程導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。還有的企業(yè)所簽訂的合同形式不符合規(guī)定要求，文本模式不規(guī)范，甚至將所簽訂的協(xié)議等同于合同，這些形式上的錯(cuò)誤也會(huì)降低合同的效率，產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)常出現(xiàn)合同變更問(wèn)題。上文中提到過(guò)，外界環(huán)境對(duì)于水利水電工程建設(shè)的施工是有很大影響的，例如地址地形、水文條件、天氣等，而這些不可確定的因素，都是無(wú)法提前預(yù)見和掌握的。舉例來(lái)說(shuō)，進(jìn)行施工時(shí)，可能會(huì)突然遇到地下水位變化，或者是無(wú)法順利排水，或者是大壩低陷，地基斷裂等。除了自然環(huán)境的因素外，工期如果出現(xiàn)問(wèn)題，或者說(shuō)技術(shù)方面、工程建筑材料方面如果出現(xiàn)問(wèn)題，也都有可能導(dǎo)致合同變動(dòng)。

（四）索賠意識(shí)薄弱。索賠就是就出現(xiàn)的問(wèn)題和遭受的損失而要求獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是合同規(guī)定的正常權(quán)利，這并不是一種懲罰。并不是說(shuō)被索賠人的行為就一定會(huì)導(dǎo)致索賠發(fā)生，有的部門對(duì)于索賠的意義不明確，盲目的認(rèn)為，如果被索賠了，就需要承受法律責(zé)任，因此會(huì)通過(guò)種種違法違規(guī)的手段逃避被索賠，這樣最后付出的更多。索賠并不是違反法律的行為，而是正當(dāng)權(quán)利，如果符合合同規(guī)定，就可以按照規(guī)定流程和依據(jù)要求合理的索賠。而由于對(duì)索賠問(wèn)題理解出現(xiàn)偏差，因此許多施工單位的工程項(xiàng)目管理中，并不包括索賠管理，因此往往是問(wèn)題產(chǎn)生了，才想起要進(jìn)行索賠，才對(duì)合同中有關(guān)索賠的條款進(jìn)行研究，而這時(shí)就比較被動(dòng)了，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。

三、完善水利水電工程建設(shè)合同管理的具體策略

（一）合同管理人員對(duì)合同管理要求應(yīng)當(dāng)有正確認(rèn)識(shí)。合同管理屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇，如果合同管理較為完善，那么企業(yè)就有可能獲得較多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理非常重要，涉及到各個(gè)部門，因此要確保企業(yè)中的每名員工都對(duì)合同管理工作有正確認(rèn)識(shí)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的完善管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合同管理納入項(xiàng)目績(jī)效管理考核范疇，而且該項(xiàng)指標(biāo)的考核情況應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在員工薪酬中，這樣才能讓員工充分重視合同管理工作。此外企業(yè)也應(yīng)當(dāng)定期開展合同工管理培訓(xùn)工作，尤其是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、執(zhí)行經(jīng)理、經(jīng)營(yíng)者、合同管理人員等，都應(yīng)當(dāng)積極參與培訓(xùn)，了解合同管理相關(guān)知識(shí)，企業(yè)還可以邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的人士開設(shè)與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)的知識(shí)講座，營(yíng)造良好的依法經(jīng)營(yíng)氛圍，對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，不能僅是要重視市場(chǎng)開發(fā)和項(xiàng)目進(jìn)度，合同管理也是絕對(duì)不可忽視的。

上文中在分析水利水電工程合同管理的問(wèn)題時(shí)提到過(guò)，之所以會(huì)出現(xiàn)變更索賠問(wèn)題，就是因?yàn)橛喠⒑贤碾p方都沒(méi)有準(zhǔn)確理解合同管理對(duì)于工程建設(shè)的重要作用，經(jīng)常出現(xiàn)違反合同約定的行為，而要解決這一問(wèn)題，就要提高雙方對(duì)于合同管理的認(rèn)識(shí)，在如何實(shí)施合同管理上要達(dá)成一致意見。在合同訂立和執(zhí)行過(guò)程中，有可能合同的一方想要維護(hù)己方利益，會(huì)在不通知另一方的情況下對(duì)合同的條文進(jìn)行更改，為了避免這種情況，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的具體情況進(jìn)行溝通，包括工程的質(zhì)量要求、建設(shè)進(jìn)度、成本管理等，當(dāng)需要對(duì)合同的條文進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須經(jīng)過(guò)雙方的同意。

規(guī)范的合同管理，還需要確保合同管理人員具有良好的專業(yè)素質(zhì)，除了工程項(xiàng)目經(jīng)理外，企業(yè)的工程師、經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營(yíng)部門人員外，都需要掌握合同管理的相關(guān)知識(shí)，了解合同相關(guān)法律，知道合同的模式、內(nèi)容構(gòu)成和流程，了解合同履行要求和索賠規(guī)定。企業(yè)所配備的合同管理人員，首先要有良好的專業(yè)背景，熟悉法律知識(shí)，且有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，應(yīng)變能力較強(qiáng);其次企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠更多的了解水利水電工程施工管理中可能遇到的問(wèn)題和突發(fā)性事件中，通過(guò)合同管理，推動(dòng)工程項(xiàng)目的順利完成。

（二）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理和合同管理。水利水電工程的進(jìn)度質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上是由施工隊(duì)伍的專業(yè)水平?jīng)Q定的，由于施工隊(duì)伍能力不夠或是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等原因，就會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后或是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。水利水電工程建設(shè)時(shí)會(huì)應(yīng)用到多個(gè)行業(yè)的技術(shù)，而且對(duì)于技術(shù)的要求很嚴(yán)格，施工人員不僅要具有符合要求的專業(yè)能力，而且還必須有高度的責(zé)任感，這樣在施工時(shí)才能精準(zhǔn)操作，保證工程的順利實(shí)施。水利水電工程正式施工之前，要先對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致審核，確保招標(biāo)文件內(nèi)容符合要求，沒(méi)有遺漏，條款清晰，這樣訂立合同的雙方對(duì)于合同的理解才會(huì)準(zhǔn)確。還有就是必須對(duì)施工隊(duì)伍專業(yè)能力進(jìn)行評(píng)判，分析施工隊(duì)伍能力是否可達(dá)到工程要求。

水利水電工程招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)潛規(guī)則問(wèn)題，例如表面是招標(biāo)實(shí)際上是內(nèi)定，或者是存在暗箱操作的問(wèn)題，這樣最終成功中標(biāo)的很可能是資質(zhì)達(dá)不到要求的施工單位。進(jìn)入施工環(huán)節(jié)之后，也有可能更改圖紙的問(wèn)題，例如調(diào)整合同價(jià)格，或是變更水利水電工程的工程量，通過(guò)這種方式迫使投標(biāo)方不得不追加資金投入。因此招標(biāo)方、投標(biāo)方必須嚴(yán)格按照規(guī)定流程開展工作，杜絕人為操作，保證整個(gè)招標(biāo)流程合規(guī)合法。此外還應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注工程承包商的資質(zhì)和信譽(yù)問(wèn)題，所制定的合同管理措施等，必須與工程量清單相符。

（三）規(guī)范合同管理流程，提高合同管理水平。合同價(jià)款的管理也非常關(guān)鍵，具體要求包括：必須按照合同規(guī)定確定水利水單工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格，不能隨意調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，合同中所規(guī)定的工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款是不可更改的，整項(xiàng)工程結(jié)束之后，需要按照合同中所規(guī)定的合同價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。有可能工程的承包方在建設(shè)工程中的材料成本比合同中規(guī)定的更多，也可能工程量也與合同中所規(guī)定的不同，但只要沒(méi)有在合同中體現(xiàn)，就必須按照合同執(zhí)行。涉稅管理方面，重點(diǎn)是注重與業(yè)主的溝通，為便于管理，可對(duì)合同進(jìn)行分割，將工程的設(shè)計(jì)和采購(gòu)分開，分別設(shè)立合同，這樣管理會(huì)比較規(guī)范。而我國(guó)的稅務(wù)體制在實(shí)施“營(yíng)改增”之后，企業(yè)需要按照所獲取的增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣增值稅，因此在合同中也需要對(duì)獲取的發(fā)票的性質(zhì)、類型、時(shí)間等作出規(guī)定，以免獲取的發(fā)票不能抵扣，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。

簽訂合同時(shí)，要特別注意以下幾方面的問(wèn)題，第一，在對(duì)水利水電工程合同的審核時(shí)，必須注意條款內(nèi)容的合法合規(guī)性，如果有可能觸碰到法律，就需要馬上進(jìn)行修改。而且合同條款不能模糊，必須準(zhǔn)確，如果用語(yǔ)模糊就可能導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)。第二，簽訂合同的雙方在進(jìn)行簽訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的法律人士對(duì)合同進(jìn)行審核，對(duì)合同的所有條款都進(jìn)行明確，確定己方所承擔(dān)的合同責(zé)任和義務(wù)，為之后的合同管理奠定基礎(chǔ)。第三，水利水電工程的合同管理應(yīng)當(dāng)是全過(guò)程的，除了在前期簽訂時(shí)要特別嚴(yán)格外，后期進(jìn)入施工階段，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，也必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，例如有的水利水電工程的地理環(huán)境和水文環(huán)境比較復(fù)雜，就需要提前進(jìn)行考察和規(guī)劃，以免由于對(duì)環(huán)境問(wèn)題考慮而導(dǎo)致工程施工之后再進(jìn)行變更。格式也是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合同格式要符合《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》的要求，保證合同內(nèi)容合理，能夠得到訂立合同雙方的認(rèn)可。

（四）加強(qiáng)工程索賠管理，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。水利水電工程本身就非常復(fù)雜，而且還需要受到許多外界環(huán)境的影響，而這些環(huán)境因素尤其是自然環(huán)境因素，都是無(wú)法提前預(yù)知且屬不可抗力的因素，例如氣象因素就很難預(yù)料。而相比氣象條件，地質(zhì)條件可以通過(guò)勘測(cè)得到一些信息，但這些信息也不全面，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)也需要考慮到，否則就有可能導(dǎo)致變更。水電工程是非常龐大的工程，與工程相關(guān)的合同文件也很多，如果稍有疏忽，就會(huì)出現(xiàn)漏洞。在合同履行過(guò)程中，很可能會(huì)發(fā)生違約行為，例如如果因?yàn)楣こ虇?wèn)題而需要征地，很可能會(huì)遇到當(dāng)?shù)厝罕姷淖枇?，如果無(wú)法很好的解決這些矛盾，必然會(huì)影響工程進(jìn)度和工程成本。還有就是水電工程的周期很長(zhǎng)而且有可能超出預(yù)期，在工期內(nèi)，國(guó)家和地方的政策可能就會(huì)發(fā)生變化，而承包商也可能會(huì)因?yàn)檫@些變化而要求索賠。一旦發(fā)生索賠問(wèn)題，各方主體應(yīng)當(dāng)按照合法程序完成索賠，既要考慮但其成本，也要考慮長(zhǎng)期效益，而且要盡量保證工程進(jìn)度。

合同管理中的變更索賠問(wèn)題是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要問(wèn)題，而要控制這一風(fēng)險(xiǎn)，首先要關(guān)注的是水利水電工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，如果在設(shè)計(jì)階段就出現(xiàn)問(wèn)題，很可能影響到后期的施工。比較具有可行性的辦法是采用公開招標(biāo)完成施工設(shè)計(jì)，招標(biāo)的相關(guān)信息必須準(zhǔn)確;還有就是如果招標(biāo)完成，業(yè)主就需要馬上與中標(biāo)的單位完成合同的簽訂，對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)致審視，確保合同完整，能夠保護(hù)訂立合同的雙方的權(quán)益，在合同書簽訂后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到工程建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行考察，了解施工環(huán)境。

水利水電工程漫長(zhǎng)的建設(shè)周期，以及各種不確定性的因素，都會(huì)使得其在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，一旦出現(xiàn)變更索賠，勢(shì)必使得雙方的利益都遭受損失，為盡可能減少損失，訂立合同的雙方需要提前做好準(zhǔn)備，通過(guò)一些措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。第一，合同簽訂之前，進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地考察，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè);第二，可根據(jù)工程實(shí)際情況和預(yù)測(cè)情況購(gòu)買保險(xiǎn)，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，則由保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)償，這樣就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

（五）加強(qiáng)水利水電工程施工的監(jiān)管力度。上文中提到過(guò)，目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)中，存在著許多不規(guī)范的問(wèn)題，例如為追趕工期擅自調(diào)整工程量，為減少成本使用不合格的施工材料等，這就對(duì)了水利水電施工的監(jiān)管工作提出了要求。第一，必須有專職的監(jiān)管部門，隨時(shí)對(duì)施工質(zhì)量和工期進(jìn)行檢查，確保材料的選用、質(zhì)量、施工技術(shù)、流程、進(jìn)度等符合合同要求，如出現(xiàn)違反合同規(guī)定的情況，要馬上采取相關(guān)措施;第二，水利水電施工全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須符合要求，從源頭上避免變更索賠問(wèn)題的出現(xiàn)。

水利水電工程施工的監(jiān)督是必不可少的一項(xiàng)工作，也是確保合同順利完成的一項(xiàng)必要措施。第一，要明確工程相關(guān)主體的職責(zé)所在并理順各方的工作關(guān)系，尤其是負(fù)責(zé)承接工程的小組、分包商更要特別注意。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)對(duì)工程檢查情況在監(jiān)督的同時(shí)要結(jié)合監(jiān)督情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)合同作出解釋，確保工程小組對(duì)合同的正確理解。第二，制定合同評(píng)審制度，在訂立合同之前要從工程和法律層面對(duì)合同進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)對(duì)措施;第三，隨時(shí)了解合同進(jìn)度，因?yàn)樗姽こ痰氖┕し浅?fù)雜，易受到外界環(huán)境的影響，因此很可能在施工工程中偏離合同要求，必須通過(guò)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾正偏差。（作者單位：雅礱江流域水電開發(fā)有限公司）