廖蘭萍

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，很多的行政事業(yè)單位也是在不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型與變革。對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理而言，它決定物品的采購、各類費(fèi)用收支預(yù)算、決算等核心的環(huán)節(jié)，就目前行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)的管理情況分析，很多的單位無論是在管理理念，還是管理方式，更甚是管理體制上都存在眾多的問題。行政事業(yè)單位要想發(fā)揮出自身的服務(wù)、公益性職能，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行完善，保障單位改革的時(shí)代性，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)外控制的穩(wěn)定。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）管理目的的服務(wù)性

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，從工作性質(zhì)分析，它具有公益服務(wù)型。這也就要求財(cái)務(wù)的管理就必須要在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，這樣才能使得行政事業(yè)單位自身的服務(wù)職能貫徹到底。

（二）資金使用的針對(duì)性

行政事業(yè)單位的資金管理，往往都是實(shí)行嚴(yán)密的針對(duì)性管理，無論是財(cái)政補(bǔ)助，還是福利補(bǔ)貼，亦或是非財(cái)政資金，資金均都具有定向分配，因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理就是合理的分配資金，使得這些定向資金被應(yīng)用于應(yīng)該用的方向上，可以很好的防治資金亂用、專項(xiàng)核算不清以及鋪張浪費(fèi)等問題。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，一方面需要全面的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，另一方面需要認(rèn)真地對(duì)待行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，這樣才能從實(shí)情出發(fā)，幫助管理人員樹立起重視意識(shí)，推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的新時(shí)代提升。以下我們將從管理理念、執(zhí)行力度、管理體制等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度、管理理念問題

很多的行政事業(yè)單位存在的問題有很多，一方面是單位執(zhí)行力造成的;另一方面是由行政事業(yè)單位管理制度與體系造成的，多種因素使得很多的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的改革上面臨著執(zhí)行力、約束力不夠等問題，具體表現(xiàn)如下：第一，預(yù)算支出控制不嚴(yán)，出現(xiàn)很嚴(yán)重的超值浪費(fèi);第二，單位基本的支出與項(xiàng)目支出缺乏明確界限，使得資金的使用完全做不到?？顚Ｓ?第三，財(cái)務(wù)管理理念的缺陷，在管理上都是過于重視撥款力度而忽視管理，很多的專項(xiàng)資金達(dá)不到預(yù)期的效果，很多專項(xiàng)資金可能已經(jīng)結(jié)束但余額過多變成沉積項(xiàng)目且過多占用財(cái)政資金。

（二）財(cái)務(wù)核算不夠完善

行政事業(yè)單位從2019年開始實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度，采用“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”和“預(yù)算會(huì)計(jì)”雙核算的方法，但是在執(zhí)行過程中明顯對(duì)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的重視度不夠高，目前還是以“預(yù)算會(huì)計(jì)”核算為主，各個(gè)地區(qū)的財(cái)政上也是對(duì)各單位預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，即資金預(yù)算和決算的執(zhí)行情況及把控度的分析。同時(shí)也缺乏會(huì)計(jì)核算上的詳細(xì)指引和操作指南。

（三）財(cái)務(wù)管理的缺陷

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理的缺陷往往會(huì)導(dǎo)致單位出現(xiàn)多樣化的問題，如：資金的浪費(fèi)、管理的混亂等等。很多的行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的財(cái)會(huì)人員導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真等問題，而且，很多的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上，管理人員很多是非財(cái)務(wù)專業(yè)人員兼職，管理既缺乏專業(yè)化，也沒有監(jiān)督、審查，這樣的管理情況下，財(cái)務(wù)管理就完全失去了獨(dú)立性，也就經(jīng)常出現(xiàn)一些資金流向不明、貪污腐敗等問題。在管理體系上，很多的行政事業(yè)單位沒有建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、責(zé)任制度、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審批制度等，使得財(cái)務(wù)管理的程序出現(xiàn)形式化。

三、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善策略分析

針對(duì)于以上行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)以及出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題，行政事業(yè)單位在今后的改革創(chuàng)新中必須要重視，深入的了解現(xiàn)狀，科學(xué)合理的做出完善與改變，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善具體如下。

（一）提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系

對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展而言，管理者必須要重視財(cái)務(wù)管理對(duì)單位內(nèi)外管控的重要性，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，讓財(cái)務(wù)管理真正的成為新時(shí)代行政事業(yè)單位發(fā)展的核心工作。對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，它涉及到公益服務(wù)、單位職能履行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于每一項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、資金管理上，無論是管理理念的樹立，還是人員責(zé)任的化分，最為核心的就是流程、執(zhí)行、監(jiān)督與審查，都需要進(jìn)行全面化、完整化、嚴(yán)密化的規(guī)章制度改革，讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠做到有章可循，既可以實(shí)現(xiàn)資金的專項(xiàng)專用，還可以提升資源的合理利用，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。各單位要定期組織相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓上至領(lǐng)導(dǎo)下至各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員集體遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，及時(shí)執(zhí)行最新的相關(guān)文件，讓大家汲取最新的信息并運(yùn)用到工作中去，同時(shí)更好的加強(qiáng)單位內(nèi)部控制。

對(duì)于財(cái)務(wù)體系的建設(shè)，都必須要保障財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，這樣行政事業(yè)單位在整體的管理中，財(cái)務(wù)管理部門才能真正的做到對(duì)預(yù)測、收支、資金資源的合理分配，所以說，財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性建設(shè)，是行政事業(yè)單位發(fā)展改革的必由之路。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算力度和精度

1.各區(qū)財(cái)政要針對(duì)不同形式的行政事業(yè)單位進(jìn)行新財(cái)務(wù)核算制度的操作培訓(xùn)和指導(dǎo)及后續(xù)調(diào)研和監(jiān)督;各單位要聘用更專業(yè)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，以保證提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息供單位管理人員及各區(qū)財(cái)政參考。

2.各區(qū)財(cái)政要加強(qiáng)要求各行政事業(yè)單位對(duì)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”條線的核算、分析及報(bào)表報(bào)送，在用收付實(shí)現(xiàn)制的“預(yù)算會(huì)計(jì)”分析資金預(yù)決算的同時(shí)用權(quán)責(zé)發(fā)生制來直觀各區(qū)政府資產(chǎn)和負(fù)債的狀況，從而更精確的統(tǒng)計(jì)判斷政府的凈資產(chǎn)的情況、償債能力等，避免類似于冰島、希臘等國的政府破產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）推進(jìn)法制建設(shè)，保障行政事業(yè)單位內(nèi)、外控制的有序化

1.新時(shí)代的發(fā)展，無論是財(cái)務(wù)管理改革，還是職履行，都離不開法律法規(guī)的規(guī)劃與約束。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理完善時(shí)，首先要全面的認(rèn)識(shí)發(fā)展的問題所在，然后針對(duì)存在的問題完善法制法規(guī)建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力與約束力，這樣才可以保障行政事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)有序化。其主要包含：資金的用途規(guī)定、預(yù)算制度、監(jiān)督責(zé)任劃分制度等等，只有法制法規(guī)完善，行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部管理才能真正的做到責(zé)任到人，降低出現(xiàn)權(quán)力、資金的亂用現(xiàn)象。對(duì)于行政事業(yè)單位法制法規(guī)的建設(shè)上，既要提升管理人員的法制意識(shí)，積極組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化。而且，還需要全面的貫徹落實(shí)責(zé)任監(jiān)督制度，一切的財(cái)務(wù)管理工作都必須要按照規(guī)范進(jìn)行，堅(jiān)決打擊那些以權(quán)謀私的行為，進(jìn)而保障行政事業(yè)單位發(fā)展與改革的新時(shí)代發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新上，必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督的提升，在財(cái)務(wù)管理部門的人員審查上，既要做到從嚴(yán)審查，還要做到對(duì)從業(yè)人員資格的審查，確保每一位財(cái)務(wù)管理人員都能符合就職資格，對(duì)于一切不符合要求的人員，堅(jiān)決拒絕錄取。對(duì)于違法行為的懲治上，要加大處罰的力度，也要定期進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，如：可以通過通報(bào)警示一些相關(guān)的典型案例，來預(yù)防和震懾職務(wù)犯罪行為，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。

3.就目前我國行政事業(yè)單位所面臨的問題進(jìn)行分析，行政事業(yè)單位要想得到全面的發(fā)展，這必定要跟隨我國法制建設(shè)的腳步。因此，在對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善上，推進(jìn)法治建設(shè)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)、外控制能力，保障行政事業(yè)單位在資金使用和調(diào)配中始終合法守規(guī)，從而規(guī)范資金管理體系，讓更多資金能投入到社會(huì)福利、服務(wù)的建設(shè)中，更好的為人民服務(wù)。

四、結(jié)語

綜上所述，對(duì)于新時(shí)期行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的完善，是保障行政事業(yè)單位履行其服務(wù)職能的必然選擇。行政事業(yè)單位的管理者要提高財(cái)務(wù)管理水平，必須要做到積極加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，創(chuàng)新管理方式，樹立信息化管理理念，完善行政事業(yè)單位的籌資、預(yù)算、分配等環(huán)節(jié)，切實(shí)解決財(cái)務(wù)管理方面存在的諸多問題，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化合理化建設(shè)。行政事業(yè)單位更要努力抓自身建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)化，保障行政事業(yè)單位對(duì)資金、資產(chǎn)管理的執(zhí)行貫徹力度，確保單位服務(wù)職能得到有效實(shí)現(xiàn)。（作者單位：蘇州高新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心）