彭希華

一、引言

目前在事業(yè)單位改革進程中，通過政府購買服務(wù)的發(fā)展和運用，有效提升公共服務(wù)供給效率，對社會組織良性發(fā)展進一步推動，同時在事業(yè)單位改革中充分發(fā)揮促進作用。因此應(yīng)對事業(yè)單位政府購買服務(wù)的改革深化策略加強研究和探索，有效促進事業(yè)單位改革的持續(xù)深入。

二、政府購買服務(wù)現(xiàn)狀分析

隨著財政體制改革的推進，政府購買服務(wù)作為重要部分，能夠使財政資金使用效率有效提高，同時對能夠促進社會相關(guān)產(chǎn)生的發(fā)展，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前政府購買服務(wù)主要包括工程、貨物采購以及服務(wù)，但相較于前兩類，在購買金額和項目內(nèi)容方向，最后一類都低于前兩類，對目前的市場需求無法有效滿足，也無法體現(xiàn)政府購買服務(wù)的意義，因此在事業(yè)單位改革進程中，應(yīng)將政府購買服務(wù)納入其中。

政府購買服務(wù)推廣能夠有效推動事業(yè)單位改革，在事務(wù)性管理服務(wù)中，通過競爭機制的引入，向社會組織依照合同委托的方式進行購買，使社會供給方式得以多元化。另外通過競爭機制的引入，使公共服務(wù)能力提升，對事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型及分類改革進行有效支持。隨著政府購買服務(wù)的有效推進，政府購買服務(wù)主要由事業(yè)單位承擔，促進事業(yè)單位的分類改革，不僅能夠有效滿足政府購買服務(wù)的市場需求，使政府購買服務(wù)的意義得以實現(xiàn)，同時對事業(yè)單位的自身實力予以提升，進一步促進事業(yè)單位改革進程的推進。另外不少事業(yè)單位還存在機制靈活性缺乏、思維落后固化、綜合服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下等問題，因此需要對事業(yè)單位政府購買服務(wù)及改革的有效推進策略加大研究力度。

三、事業(yè)單位政府購買服務(wù)的意義分析

（一）購買服務(wù)的合法性

隨著近年來事業(yè)單位分類改革的推行，使其基本已脫離原行政事業(yè)單位，根據(jù)國家相關(guān)要求各自行使自身職能，其中對于公益二類的事業(yè)單位有著更高的要求，需要配置齊全的硬件設(shè)施，具備專業(yè)素質(zhì)較高及管理經(jīng)驗豐富的人才，對公共服務(wù)資源進行有效整合，使政府購買服務(wù)的能力進一步提高。同時根據(jù)相關(guān)服務(wù)購買方式，以往的財政補助撥款被政府購買服務(wù)的事業(yè)收入所替代，另外針對公益二類事業(yè)單位的分類改革實施，政府服務(wù)購買的承接主體可通過行政主管部門對事業(yè)單位進行服務(wù)項目的委托，同時對事業(yè)單位承擔服務(wù)的合法性予以明確，為其職能的順利發(fā)揮掃清障礙。

（二）事業(yè)單位改革深化

在行政化的事業(yè)單位管理中，一些事業(yè)單位面對激烈的市場競爭，由于自身實力不足，在承接購買服務(wù)時缺乏足夠的信心和積極性，并且能力欠缺。因此需要通過政府購買服務(wù)，對事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和分類改革予以支持和推進，使事業(yè)單位的公共服務(wù)能力增強，同時通過政策的推行，使事業(yè)單位改革得以進一步推動，有利于提高事業(yè)單位的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，逐漸消減改革進程中出現(xiàn)的拖延意識和阻礙行為。

（三）財務(wù)管理效率提高

根據(jù)資金來源不同，事業(yè)單位的管理內(nèi)容也有所差異，需要明確資金使用、財政投入標準和范圍，界定各項支出，加強外部監(jiān)督，同時通過市場配置資源獲取業(yè)務(wù)收入，在使用時具有一定的自由度，在總體預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)變化進行調(diào)整，同時也有著不同的管理要求，應(yīng)加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)分辨能力，轉(zhuǎn)變原來的國家財政撥款方式，提高事業(yè)單位資金使用效率，使財務(wù)核算效率提高，使財政資金使用進度管理有效加強。

（四）業(yè)務(wù)成本的完整性

國家財政撥款應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)算法，對其使用用途和范圍進行嚴格規(guī)定，但事業(yè)單位實際業(yè)務(wù)運作中，其業(yè)務(wù)支出內(nèi)容與實際撥款內(nèi)容存在不匹配的情況，如專項經(jīng)費中包括了水電、消耗材料等公用消耗性項目開支，而未列支設(shè)備人員加班、人員外聘等費用，造成耗費與資金彌補方面存在缺口，通過政府購買服務(wù)的實施，在不影響預(yù)算總額的情況下，事業(yè)單位在購買后可對這部分資金進行調(diào)配，能夠?qū)σ酝斦Y金存在的結(jié)構(gòu)性缺口弊端等有效解決，使成本彌補的全面性和完整性得以實現(xiàn)。

（五）事業(yè)單位憂患和前瞻意識的培養(yǎng)

政府服務(wù)購買行業(yè)，需要對服務(wù)項目的承接能力進行確認，確保社會力量能夠符合購買條件，才能實施服務(wù)購買。對于部分民生項目，目前仍采用財政撥款，并指定相關(guān)機構(gòu)在一定時期進行承接，同時需要確定對外服務(wù)購買價格，對及事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本彌補，以及耗費的節(jié)余空間等問題進行充分考慮，通過試運行和總結(jié)，確保事業(yè)單位能夠與社會組織具有同等的競爭能力，共同參與面向社會的公開服務(wù)招標工作。因此需要事業(yè)單位的內(nèi)部管理更完善，工作質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)，提升競爭實力，加強事業(yè)單位的前瞻和憂患意識。

四、事業(yè)單位政府購買改革的有效策略

目前事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革應(yīng)根據(jù)相關(guān)意見按時間段實施，在規(guī)定的時間段前，所有公益二類事業(yè)單位通過行政主管部門的直接委托，并采取合同化管理;在規(guī)定的時間段后，全面推行事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，由政府購買服務(wù)的方式，對由社會力量承擔服務(wù)事項。通過分階段的實施意見，對事業(yè)單位的改革推進策略進行了充分考慮，對改革目標進一步明確，提高操作的可行性。另外設(shè)置政策過渡期，能夠為事業(yè)單位和其行政主管部門提供一定的操作空間和時間，對思維觀念進行轉(zhuǎn)變，使硬件配置更加齊全，提高和優(yōu)化資質(zhì)及服務(wù)能力，提升市場服務(wù)意識，以及競爭意識，使政府服務(wù)購買得以全面落實和實施。

五、事業(yè)單位政府購買改革亟待解決的問題

（一）轉(zhuǎn)變思想意識

事業(yè)單位在改革進程中，應(yīng)對自身的主動性和積極性予以提升，克服傳統(tǒng)的行政依賴意識，并將自身作為社會服務(wù)機構(gòu)的同等成員，共同參與市場競爭，在政策過渡期間，事業(yè)單位應(yīng)增加緊迫感，進一步提高自身實力，確保各項工作得以順利實施，另外相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強過渡期間的政策支持力度，使事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)改革需求，有利于事業(yè)單位不斷提高競爭實力，彌補自身不足，使事業(yè)單位的綜合實力增強，為政府購買服務(wù)的全面推行奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）采購價格的確定

根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和管理特點，對政府服務(wù)采購價格進行確定，確定方案有以下幾種：根據(jù)市場價格進行參照;成本設(shè)置時應(yīng)對利潤空間進行估算和預(yù)留;根據(jù)財政的實際撥款額;由各地物價主管部門對價格進行直接核定。最終由行政主管部門可根據(jù)上述方案，對政府服務(wù)采購定價進行綜合確定。

（三）配套政策措施

政府購買服務(wù)實施后，服務(wù)采購價格理論上應(yīng)包含事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的所有成本，因此需要對業(yè)務(wù)開展加強預(yù)算結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的協(xié)調(diào)，如設(shè)備等資產(chǎn)減少投入等，另外事業(yè)單位應(yīng)對發(fā)展思路予以轉(zhuǎn)變，對成本意識予以強化，對業(yè)務(wù)開展所需的全部成本費用進行籌劃，同時相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強創(chuàng)新，對相應(yīng)的支持配套制度予以制定，并在政策過渡期，采取分階段的方式，使政策措施得以調(diào)整和完善。

六、結(jié)語

目前事業(yè)單位改革所涉及范圍較廣，其中包括市場、人事、財政監(jiān)督等各方面，在事業(yè)單位的改革實施過程中，由于有效協(xié)同推進機制的缺乏，導(dǎo)致大幅度降低了改革落實力度，因此利用政府購買服務(wù)，社會組織能夠分擔事業(yè)單位所承擔的部分職責，使事業(yè)單位改革難度減少，使事業(yè)單位改革的深化得到有效促進，同時應(yīng)對政府購買服務(wù)能力提高，并對購買服務(wù)評價監(jiān)督機制進行構(gòu)建，進一步助力事業(yè)單位改革。（作者單位：即墨古城發(fā)展服務(wù)中心）