張小彥

對(duì)于國(guó)內(nèi)的各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政存量資金的管理已成難題，而縣級(jí)政府表現(xiàn)的尤為突出，其主要的原因之一來(lái)自于縣級(jí)政府自身財(cái)政方面的“造血能力”嚴(yán)重不足，此時(shí)，縣級(jí)財(cái)政存量資金的概念應(yīng)運(yùn)而生。本文即對(duì)盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金進(jìn)行了相關(guān)思考，意在有效盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金，提高縣級(jí)財(cái)政資金利用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民生的良好發(fā)展。

一、縣級(jí)財(cái)政存量資金的概念

縣級(jí)財(cái)政存量資金，是指縣級(jí)未能?chē)?yán)格遵循相關(guān)預(yù)算執(zhí)行，而在財(cái)政賬戶(hù)中閑置沉淀，暫時(shí)沒(méi)有支出的各類(lèi)資金。通俗地說(shuō)，就是縣級(jí)政府部門(mén)未能遵循相關(guān)預(yù)算將財(cái)政資金用完，部分閑置沉淀于銀行賬戶(hù)中的財(cái)政資金。

二、縣級(jí)財(cái)政存量資金形成的原因

（一）現(xiàn)行體制機(jī)制

首先，上級(jí)轉(zhuǎn)移的支付資金往往在下達(dá)過(guò)程是不及時(shí)的，這使得縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在資金分配工作上比較“小心”，等到資金下達(dá)后就會(huì)形成比較嚴(yán)重的存量資金。其次就是下級(jí)財(cái)政部門(mén)不知曉資金的下達(dá)情況，于是在當(dāng)年的財(cái)政分配工作上就會(huì)來(lái)不及安排對(duì)應(yīng)的支出，進(jìn)而在年末就會(huì)形成存量資金。再次，縣級(jí)政府在資金的爭(zhēng)取上與實(shí)際需求會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位的情況，從而就會(huì)出現(xiàn)資金到位，但是實(shí)際的工作開(kāi)展卻未及時(shí)進(jìn)行，這種形式的存量資金比較多，也會(huì)限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）預(yù)算編制執(zhí)行

1.國(guó)內(nèi)縣級(jí)政府在預(yù)算編制上缺乏科學(xué)性，部分項(xiàng)目事先未及時(shí)進(jìn)行可行性論證，致使一些具有資金來(lái)源，但是不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目存在。

2.在實(shí)際的預(yù)算工作中還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，有的單位在做預(yù)算方案時(shí)，總是擔(dān)心資金不充裕會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度，會(huì)擅自把預(yù)算項(xiàng)目做大，最終爭(zhēng)取到了自身難以消化的預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)而形成存量資金。

3.預(yù)算的執(zhí)行工作也不是非常地到位，例如比較常見(jiàn)的預(yù)算批復(fù)以及下達(dá)不夠及時(shí)等等，這些情況也比較容易形成資金的存余情況。

（三）資金撥付管控

首先，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單位對(duì)主管部門(mén)資金的撥付，應(yīng)該積極主動(dòng)地去審核和申報(bào)，而現(xiàn)實(shí)中往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位一味地以財(cái)政部門(mén)未撥付項(xiàng)目資金為由，不積極主動(dòng)推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。財(cái)政撥款和付款的資金永遠(yuǎn)處于被動(dòng)申請(qǐng)地位，硬性規(guī)定所有程序都要有、項(xiàng)目手續(xù)符合規(guī)定要求，財(cái)政部門(mén)才能及時(shí)撥付資金。所以，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有一個(gè)合理的辦法或是約束的辦法由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)地去掌控資金使用進(jìn)度，導(dǎo)致了對(duì)資金的沉淀束手無(wú)策。

其次，一定時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目程序是按照項(xiàng)目進(jìn)度安排預(yù)算的，而偏僻鄉(xiāng)村的基本工程項(xiàng)目建設(shè)受農(nóng)忙、地域交通、當(dāng)?shù)厮枷胧欠耖_(kāi)放等因素影響。通常取不干擾農(nóng)忙時(shí)，只能在冬季和春季施工，夏秋季財(cái)政部門(mén)即使下?lián)苜Y金也啟動(dòng)不了項(xiàng)目，這樣客觀因素在縣級(jí)是非常常見(jiàn)的，也是造成資金沉淀的主要原因。

最后，一些上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金在年末集中下達(dá)，影響撥付進(jìn)度，年末賬面上的結(jié)余自然而然會(huì)很大，預(yù)算統(tǒng)籌安排時(shí)沒(méi)有做到及時(shí)收回預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，資金就會(huì)一直在本單位滯留。

三、盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金的措施

（一）細(xì)化優(yōu)化預(yù)算編制

在實(shí)際工作中應(yīng)盡早地啟動(dòng)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制中要全方位、多領(lǐng)域綜合考慮影響項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的相關(guān)因素，將項(xiàng)目入口部分把控好。同時(shí)，在項(xiàng)目正式實(shí)施之前，還需要充分地做好前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和合理性，這樣才能使得資金的利用效率大大提升，存量資金在這一過(guò)程中也就能夠得到良好的利用。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的細(xì)化，在必要的情況下，縣級(jí)財(cái)政管理單位可以在原有的基礎(chǔ)之上進(jìn)行考評(píng)體系的完善，因?yàn)轭A(yù)算管理工作是一種針對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度和工作業(yè)績(jī)的考查和審核，因此，應(yīng)該按照實(shí)際工作成效的優(yōu)良與否給與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這樣既能夠?qū)ο嚓P(guān)的工作人員進(jìn)行管理，有利于縣級(jí)財(cái)政單位將存量資金進(jìn)行徹底的盤(pán)活工作。例如在實(shí)際的工作過(guò)程中需要有關(guān)工作人員定期的反饋工作成效、結(jié)果，根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葘?duì)員工的工作進(jìn)行考評(píng)，使得自身激勵(lì)、約束機(jī)制得以建立，這對(duì)于盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金這項(xiàng)任務(wù)來(lái)說(shuō)是非常的重要的，相關(guān)的工作人員也能夠更高的履行自身的工作職責(zé)。

（二）完善預(yù)算編制內(nèi)容

為了徹底地將預(yù)算編制工作的內(nèi)容進(jìn)行完善，最有效的方式之一就是將各單位組織的各項(xiàng)收入納入到部門(mén)預(yù)算的編制范圍之內(nèi)，同時(shí)各相關(guān)的單位需要將部分上一年的預(yù)算工作進(jìn)行安排。這一工作過(guò)程的目的是為了將存量的資金及時(shí)地進(jìn)行消化，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)多年的項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，嚴(yán)格地將一次性的資金安排現(xiàn)象禁止。

而理所當(dāng)然的，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員需要知曉預(yù)算編制的基本內(nèi)容，其中包括直接材料的預(yù)算以及制造費(fèi)用等等預(yù)算工作，完成預(yù)算編制內(nèi)容的最終目的其實(shí)就是避免存量資金的產(chǎn)生，這樣縣級(jí)財(cái)政部門(mén)就能夠?qū)ΜF(xiàn)有的存量資金進(jìn)行消化，這也是真正意義上的將存量資金進(jìn)行“盤(pán)活”。在這項(xiàng)工作當(dāng)中還需要注意的是，預(yù)算編制內(nèi)容需要一定程度的細(xì)化，但是又不能“過(guò)細(xì)”，否則就會(huì)使得預(yù)算編制工作變得比較繁雜，不利于工作順利且穩(wěn)定的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政工作的預(yù)算執(zhí)行情況并不是很理想，要想徹底扭轉(zhuǎn)這一不利局面，首要做到的一點(diǎn)就是加快資金的審核支付力度，這能夠使得資金的支付、下達(dá)速度加快很多，在后續(xù)的工作過(guò)程中也需要結(jié)合實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行情況，提出具體的、針對(duì)性比較強(qiáng)的改進(jìn)措施。

為了徹底的使得預(yù)算執(zhí)行力度得以加強(qiáng)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作;

首先，在財(cái)務(wù)管理工作方面，需要建立有效的內(nèi)部控制制度，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行有效的管理工作，在實(shí)際的工作過(guò)程中也需要嚴(yán)格的按照規(guī)定進(jìn)行審核和報(bào)銷(xiāo)，這一工作有利于將預(yù)算執(zhí)行力度加強(qiáng)觀念滲透到工作人員心中;

其次，在資產(chǎn)管理方面，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)需要對(duì)固定以及非固定資產(chǎn)的配置、使用等等一系列工作內(nèi)容納入到預(yù)算執(zhí)行工作當(dāng)中，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這也是縣級(jí)財(cái)政工作細(xì)化的一種外在表現(xiàn)。

最后還需要將預(yù)算編制工作與存量資金建立掛鉤機(jī)制，徹底的強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政的資金管理工作，避免存量資金的產(chǎn)生。

（四）有效落實(shí)文件精神

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)人員需要嚴(yán)格地對(duì)照國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府下發(fā)的關(guān)于存量資金盤(pán)活的文件，深刻地體會(huì)并領(lǐng)悟和掌握其中的含義，在后續(xù)的工作過(guò)程中，實(shí)事求是并且腳踏實(shí)地，在最短的時(shí)間內(nèi)將縣級(jí)的存量資金盤(pán)活、用活。在這一工作過(guò)程中還需要注意的是，相關(guān)的工作人員需要意識(shí)到盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金的重要性，工作人員也需要提升自身的業(yè)務(wù)能力和管理能力，并且不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)，使得各項(xiàng)文件的精神能夠被貫徹和落實(shí)。

（五）建立有效清理機(jī)制

首先，需要建立年度的清理機(jī)制，在預(yù)算年度工作結(jié)束之后，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)需要對(duì)全部的財(cái)政方面的存量資金進(jìn)行分析，并且提出切實(shí)有效的清理建議。其次，需要建立每季度的定期核查機(jī)制，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)每一個(gè)季度的存量資金進(jìn)行管理，這對(duì)于年度的清理機(jī)制的進(jìn)行也是具有重要意義的。最后，還需要進(jìn)行及時(shí)的資金分配，專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)方和接收方應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)信息互通，確保項(xiàng)目資金和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度相匹配，避免形成存量資金。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金的工作刻不容緩。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中急需重視這一問(wèn)題，并且需要及時(shí)采取有效的措施將其管控。另外，針對(duì)盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金工作來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，并且需要不斷地進(jìn)行優(yōu)化和完善的工作。（作者單位：四川省廣安市鄰水縣財(cái)政局）