孫光

一、引言

街道辦事處的財政辦主要工作是根據黨和國家的財政政策組織各項收入、合理安排各項支出，編制預算表以及組織內部審計工作。而近幾年來，街道辦事處在財政資金管理方面漏洞百出，種種不規(guī)范的管理行為嚴重影響了資金的管理效力，降低了人民群眾的公信度，與現代財務管理需求相差甚遠。本文將通過探討街道財政資金監(jiān)管中存在的問題，尋找監(jiān)管的優(yōu)化路徑，完善財政資金監(jiān)管體制。

二、街道財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）資金預算管理不到位

資金預算管理作為街道財政資金管理的重中之重并沒有得到應有的重視，導致預算并沒有發(fā)揮其實際作用，助長了隨意支取現金的不良風氣。很多情況下，事前預算并沒有對街道資金管理起到約束作用，只作為一項必要的、形式的書面工作存在于日常管理中，資金使用較為隨意。預算的編制并沒有從實際可能發(fā)生的費用出發(fā)，財務人員主觀臆斷，并不關心實際資金支出與預算是否相匹配，導致基本支出預算超支擠占項目預算資金，尚有節(jié)余便突擊花錢，各個項目支出間的預算支出隨意調配，使預算工作浮于表面，浪費了人力物力投資。

（二）資金使用情況不透明

在許多街道財政辦仍普遍存在濫用資金的現象，資金去向與使用目的不明確，財務人員只關心賬面是否平衡，管理人員不問責資金使用不規(guī)范的行為。

據了解，許多街道財政辦并沒有按照一個統一的時間規(guī)定向民眾披露資金使用情況，資金信息公開化程度較低，人民群眾不能參與到街道財政資金監(jiān)管中，導致相關人員暗箱操作的現象屢見不鮮。此外，街道辦事處對相關財務信息的披露也不夠及時，從資金使用到公開披露經歷了很長一段時間。甚至許多人并不了解從哪里可以查看到街道辦事處的資金使用狀況，民眾對資金的監(jiān)管職能也就無從談起。

（三）財務人員資金管理行為不規(guī)范

由于街道財政辦財務工作相對單一，招聘的財務人員水平也參差不齊，他們大多都沒有經過專業(yè)的財會培訓，導致資金管理內部控制體系不夠規(guī)范。許多街道財政辦人手不足，存在一人身兼數項財務工作的現象，這并不符合有關會計準則的規(guī)定，無法對資金的使用和支出起到約束性作用，助長了有關人員的舞弊行為。此外，辦事處的領導層權力過大、上級監(jiān)管不力也是導致街道財政資金意外流失的一大因素。筆者所在地的街道財政辦從2019年起已并入街道黨政辦，財政辦的機構規(guī)格降低，上級對街道這一層面的財政資金的監(jiān)管力度也降低了，很多不規(guī)范的財政資金使用行為也屢見不鮮。

（四）資金監(jiān)管未形成反饋機制

導致街道辦財務人員工作懈怠的另一大因素要歸因于對資金的監(jiān)管績效并未與他們的業(yè)績或獎懲制度掛鉤，對于預算不足隨意湊票報銷的行為也沒有嚴厲地問責，資金使用人和資金監(jiān)管人都未受到行為后果的約束，內部控制一盤散沙，約束效力也就無從談起。

三、街道財政資金監(jiān)管優(yōu)化路徑

（一）細化財政資金預算編制

要想從根源上改變目前預算編制粗糙，與實際支出嚴重不符的現象，就應該在細化每一項預算上下功夫。資金使用人應當提交一個精確到每一項資金支出的預算表，參考先前類似活動支出嚴格考量，而非一個臆想的數字。預算審批人應當嚴格查看預算表，對不合預算標準規(guī)定的資金拒以批復。依票據進行資金報銷時，要保持高度的警覺性，查看費用的支出時間和金額是否與活動安排掛鉤，謹防湊票報銷和突擊花錢的現象。

（二）定時公開街道辦財務信息

街道辦事處應當按照上級政府規(guī)定嚴格向外披露本段時間內的財務信息，通過公眾號或公告的宣傳引導群眾查看街道辦官網自行下載財務情況表或前至街道辦公告欄查看。財務人員在編制財務情況表時，應將資金收支的摘要、金額與時間詳細列示，不隱瞞任何需要披露的財務信息，不用晦澀的表達方式掩蓋財務漏洞，讓沒有財務知識基礎的普通群眾也能夠看懂。上級政府還應派專人定時檢查街道辦信息披露情況，保護人民群眾的知情權，提高人民群眾的公信力度。

此外，應當加大宣傳惠民利民的政府政策的力度，讓群眾充分了解申請國家專用資金的途徑，幫助群眾能夠充分利用國家資源改善生活。

（三）定期培訓街道辦財務人員

街道辦的領導層應負責聘請專家定時對財務人員進行培訓，并檢查他們現階段的工作情況，提高財務人員的會計技能和職業(yè)素養(yǎng)。出臺相應的指導性文件明確財務部門的工作，讓財務人員明白自己的職責所在。在設計財務部門崗位時，還應當從人民群眾的利益出發(fā)，結合當今時代對職能多元化轉變的要求，建立一套能夠相互制衡，相互監(jiān)督的監(jiān)管體系，嚴禁一人兼任多項財務工作的行為，最大限度地保護人民群眾的利益。

（四）建立獎懲機制，重視反饋信息

無論是從內部還是外部獲取的資金監(jiān)管反饋信息，街道辦財務部門都應當引起高度重視。通過財務人員日常工作績效形成的反饋信息與廣大群眾提出的管理意見或發(fā)現的不合規(guī)定的資金使用行為，街道辦管理層經核實后都應嚴肅處理，問究查辦責任人，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定嚴厲處罰。而對資金監(jiān)管有功或證實工作有效的財務人員應當將其工作表現作為業(yè)績考核的標準，予以適當的獎勵，鼓勵財務人員在工作中盡職盡責，公平公正。

績效評價應當貫穿街道財政資金監(jiān)管的全過程，對街道財政資金的撥付情況和使用情況進行科學的績效評價，最大限度地保障財政資金使用安全，保護人民群眾的利益。

街道辦事處作為為普通老百姓服務的基層行政單位，最貼近民眾生活，也最容易得失民心。時代對基層行政單位財務管理及內部控制的要求越來越高，街道財政資金監(jiān)管工作也要與時俱進，不斷吸納新的財務管理理念，引進先進的資金管理方法，加強基層隊伍建設，完善資金監(jiān)管體系，提高公共服務的質量，切實為人民群眾創(chuàng)造福利。（作者單位：浙江舟山市定海區(qū)鹽倉街道辦事處）