王穎

水利單位承擔(dān)著水利工程建設(shè)和水資源調(diào)蓄、管理、開發(fā)利用等重要職能，各級水利單位的職能發(fā)揮，也關(guān)系著水利工程及資源在社會發(fā)展中的價值實現(xiàn)。水利單位的運行需要對資金的有效利用作為保障，而水利單位會計工作的有效開展則是提高資金利用水平的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國一些水利單位在會計工作的開展方面還存在一定的問題，制約著會計工作開展的質(zhì)量。探索規(guī)范完善水利單位會計工作的對策對于水利單位及水利事業(yè)的長期發(fā)展具有重要意義。

一、規(guī)范完善水利單位會計工作的意義

（一）提高水利單位資金有效利用率

水利單位各項工作的開展，都需要一定的資金作為支持，水利單位運行資金大多來于政府財政撥款，如水利單位忽視會計工作的開展，會計工作開展不規(guī)范、不完善，就可能導(dǎo)致一系列資金浪費、不合理支出問題的出現(xiàn)，這就會影響資金利用的有效性，影響資金對水利單位職能發(fā)揮的支持力度。通過規(guī)范完善水利單位會計工作，可以加強水利單位對財務(wù)資金運行的把控力度，對資金利用情況進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，減少資金不當(dāng)利用和資金浪費等問題的發(fā)生機率，使有限限的資金更加充分地發(fā)揮利用價值，進(jìn)而提高水利單位資金的有效利用率。

（二）優(yōu)化水利單位業(yè)務(wù)開展流程

水利單位業(yè)務(wù)開展的水平，直接關(guān)系著水利單位為社會服務(wù)的質(zhì)量。以往水利單位業(yè)務(wù)開展中，并不注重資金資源的集約利用，業(yè)務(wù)流程設(shè)計上，也沒有充分考慮業(yè)務(wù)開展效率的需要，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程繁瑣，冗余環(huán)節(jié)多，科學(xué)性不足。通過規(guī)范完善水利單位的會計工作，能夠從財務(wù)信息角度，對具體業(yè)務(wù)流程的經(jīng)濟性、有效性、合理性進(jìn)行分析評價，進(jìn)而以資金高效運行為指導(dǎo)，精簡導(dǎo)致資金浪費和業(yè)務(wù)開展低效的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)資金節(jié)約和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，這也有助于提高水利單位的公共服務(wù)水平。

二、水利單位會計工作中常見的主要問題

（一）水利單位財務(wù)管理制度的完善性不足

當(dāng)前一些水利單位在會計工作開展中，受到財務(wù)管理制度不完善的制約，導(dǎo)致會計工作開展較隨意，影響會計工作的作用發(fā)揮。具體來看，一些水利單位對財務(wù)會計工作不重視，對會計工作存在片面認(rèn)識，將其簡單理解為記賬、算賬，在相關(guān)財務(wù)制度建設(shè)上關(guān)注度也存在不足。雖然水利單位也進(jìn)行財務(wù)管理制度建設(shè)，但制度設(shè)計上沒有充分考慮單位自身的實際條件與需要，也沒有對制度進(jìn)行充分的細(xì)化，導(dǎo)致制度的實用性、可操作性不強，影響財務(wù)管理制度對會計工作的指導(dǎo)價值。此外，對于財務(wù)管理制度的落實也缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致管理制度執(zhí)行不到位，更限制了會計工作的開展質(zhì)量。

（二）水利單位會計內(nèi)部控制效果不理想

會計工作本身能夠發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用，對于水利單位而言，會計工作內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，能夠幫助水利單位防止內(nèi)部舞弊行為，避免內(nèi)部違規(guī)行為導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。而當(dāng)前一些水利單位在會計內(nèi)部控制工作方面，還缺乏關(guān)注，在內(nèi)部控制體系的構(gòu)建與內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建上較為滯后，沒有形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。在內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計工作上存在很大不足，內(nèi)部監(jiān)督過于依賴上對下的行政監(jiān)督，內(nèi)部控制參與主體局限，未構(gòu)建起全面參與的監(jiān)督氛圍，導(dǎo)致部分財務(wù)人員行為失范，造成財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（三）水利單位固定資產(chǎn)管理不夠科學(xué)

固定資產(chǎn)管理也是會計工作的一個重要內(nèi)容，水利單位的固定資產(chǎn)管理工作具有一定的復(fù)雜性，這主要是由于水利單位固定資產(chǎn)種類多，分布分散等因素所致。水利單位固定資產(chǎn)管理本身難度大，加之一些水利單位重視度不足，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性存在很大不足。如在固定資產(chǎn)折舊管理上，不能嚴(yán)格進(jìn)行固定資產(chǎn)的計提折舊，導(dǎo)致賬實之間出現(xiàn)偏差。也有一些水利單位在對待固定資產(chǎn)時，管理方式較為隨意，存在固定資產(chǎn)入賬不及時的問題，導(dǎo)致賬外固定資產(chǎn)過多，固定資產(chǎn)清查開展不到位，給管理實踐增加難度，也不利于會計工作的高質(zhì)量開展。

（四）水利單位財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量不高

在財務(wù)預(yù)算管理方面，一些水利單位財務(wù)會計人員對這項工作的認(rèn)識還不夠深入明確，在實際的預(yù)算編制時，不能充分考慮實際情況并做好深入分析，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意，與水利單位實際的資金運用需求不符。預(yù)算編制的全面性和精細(xì)化水平還有很大不足，預(yù)算編制不能充分考慮事業(yè)單位長期發(fā)展需求以及各項業(yè)務(wù)靈活開展的需要，導(dǎo)致預(yù)算方案中存在不合理處，預(yù)算內(nèi)容和指標(biāo)不夠具體詳細(xì)，不能落實到具體的項目上，導(dǎo)致預(yù)算缺乏指導(dǎo)價值。最后，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中也沒有進(jìn)行有力把控，還造成預(yù)算執(zhí)行不力，不能按照預(yù)算方案嚴(yán)格落實。

三、規(guī)范完善水利單位會計工作的策略建議

（一）完善水利單位財務(wù)管理制度

完善的制度體系是保證會計工作規(guī)范開展的依據(jù)，因此，水利單位當(dāng)前還應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)管理制度的完善建設(shè)。一方面，水利單位要提高對財務(wù)管理制度構(gòu)建的重視度，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策條例，對自身財務(wù)管理制度進(jìn)行總體編制，明確財務(wù)管理及會計工作開展的總體目標(biāo)和要求。另一方面，水利單位還要結(jié)合自身實際對財務(wù)管理制度進(jìn)行充分細(xì)化，避免直接套用其他單位的財務(wù)管理制度框架，并充分分析自身會計工作開展以及單位整體發(fā)展的各方面需要，明確財務(wù)管理制度的實施細(xì)則，確保會計工作的開展有據(jù)可依。

（二）強化水利單位內(nèi)部控制力度

內(nèi)部控制對于水利單位會計管理工作是非常重要的，水利單位應(yīng)當(dāng)積極采取措施強化自身會計內(nèi)部控制的力度。首先，水利單位應(yīng)注意做好會計、出納分離管理，賬務(wù)編制與審核的分離管理，形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。第二，要加強內(nèi)部監(jiān)督的完善，應(yīng)在上對下的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大內(nèi)部監(jiān)督的參與主體范圍，引導(dǎo)水利單位內(nèi)部全員參與到監(jiān)督中來，提高內(nèi)部監(jiān)督的全面性。此外，還要做好內(nèi)部審計工作，對財務(wù)信息的真實性、可靠性進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)察，避免財務(wù)會計人員的違規(guī)行為。

（三）加強水利單位固定資產(chǎn)科學(xué)管理

做好固定資產(chǎn)管理對于水利單位也是非常關(guān)鍵的，水利單位應(yīng)當(dāng)著力加強自身固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平。水利單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)管理給與足夠的關(guān)注，應(yīng)通過梳理水利單位固定資產(chǎn)管理的要點，明確會計工作中對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任與要求。同時，水利單位會計工作中，還要做好固定資產(chǎn)計提折舊管理工作，以避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不符的問題。對于水利工程項目建設(shè)或維護(hù)中，固定資產(chǎn)購置等情況，要及時做好入賬與核查工作，盡量避免或減少賬外固定資產(chǎn)的出現(xiàn)。

（四）提高水利單位財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量

水利單位還應(yīng)做好財務(wù)預(yù)算管理工作，以提高水利單位財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。水利單位應(yīng)將財務(wù)預(yù)算管理作為一項重要工作來對待，在開展預(yù)算編制工作時，會計人員需要先對水利單位自身實際條件進(jìn)行深入分析，明確水利單位業(yè)務(wù)開展與長期發(fā)展的需要，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制時要注意全面性和精細(xì)化，要確保預(yù)算編制方案的細(xì)致程度，各項收支項目都有明確合理的預(yù)算設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保預(yù)算方案有效落實，指導(dǎo)財務(wù)會計人員規(guī)范開展工作。

會計工作是單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，水利單位做好會計工作，可以幫助單位把握自身運行資金利用的實際情況，并更加科學(xué)地對資金資源進(jìn)行配置和利用，在水利單位的運行發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前時期，水利單位發(fā)展也面臨著新的環(huán)境，政府對水利單位財務(wù)會計工作也提出了更高的要求，水利單位對自身會計工作開展情況進(jìn)行重新審視，加強對會計工作的規(guī)范與完善，也是促進(jìn)水利單位各項工作的有序、有效開展的必然選擇。（作者單位：遼寧省阜新市水利事務(wù)服務(wù)中心）