張潤澤 田思淼 周志文 李雨晨 崔浩辰

摘 要 哈爾濱市是東北農(nóng)業(yè)基地的重要分支，也是東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中最為重要的一環(huán)，在政策法規(guī)、科技計(jì)劃以及依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面折射出整個(gè)東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)?；诖耍治龉枮I市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，著重強(qiáng)調(diào)哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體制度與不足，并預(yù)測(cè)相應(yīng)的優(yōu)化方向與發(fā)展趨勢(shì)，從而建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，確保糧食生產(chǎn)和監(jiān)管等方面的安全。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè);生產(chǎn)關(guān)系;糧食監(jiān)管安全;農(nóng)產(chǎn)品;黑龍江省哈爾濱市

中圖分類號(hào)：F324.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.052

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的根本，隨著“三農(nóng)”政策的推行與落實(shí)，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全工作愈發(fā)受到重視，特別是在中國四大糧倉之一的東北地區(qū)，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、確保糧食安全已經(jīng)成為了該地區(qū)現(xiàn)階段全力發(fā)展的主要目標(biāo)。在2018年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)展望中，確保糧食安全已經(jīng)成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的首要條件，而建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系則是基于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律提出的現(xiàn)代化農(nóng)村設(shè)想，特別是對(duì)于我國深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必然決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向與趨勢(shì)。因此，在以哈爾濱市為代表的東北糧倉中，“三農(nóng)”工作的落實(shí)完全依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全兩方面，這既代表了哈爾濱市農(nóng)業(yè)調(diào)整的方向，也折射出整個(gè)東北地區(qū)對(duì)于糧食安全管理的決心。

1 哈爾濱市2019年糧食安全管理工作概述

1.1 政策法規(guī)的落實(shí)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管

在哈爾濱市的2019年年度計(jì)劃中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管是糧食安全管理的主要目標(biāo)，也是建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的第一步。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的部門與企業(yè)眾多，其中，農(nóng)村假冒偽劣食品是主要嚴(yán)打?qū)ο?。哈爾濱市完全以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)，將《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》作為主要依據(jù)，針對(duì)蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品，治理限用高毒農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)藥使用行為，務(wù)必根除農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象，力求將主要農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在97%以上[1]。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的第一步是保證食品質(zhì)量安全，哈爾濱市在2019年工作中，全力將生產(chǎn)經(jīng)營主體和禁限用規(guī)定、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)名購買等制度落實(shí)到基層，并嚴(yán)打假冒偽劣產(chǎn)品，從宏觀角度為建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系提供了有效的制度保障與有力的法律監(jiān)管[2]。

1.2 科技計(jì)劃：物聯(lián)網(wǎng)確保糧食倉儲(chǔ)安全管理

糧食倉儲(chǔ)管理是保證糧食安全的重要工序。在過去，糧倉的選取與建立十分講究，因?yàn)槲⑸铩穸然蚱渌闆r會(huì)造成糧食大量變質(zhì);在現(xiàn)代，由東北區(qū)域生產(chǎn)的大米被運(yùn)往全國各地，因此糧食倉儲(chǔ)管理也是哈爾濱市對(duì)接糧庫、銷售商乃至供應(yīng)商的重要工作。在一些東北企業(yè)中，物聯(lián)網(wǎng)式的定制化糧倉儲(chǔ)存系統(tǒng)是一種十分普遍的管理方式，在針對(duì)不同的糧庫、糧食銷售站點(diǎn)以及供應(yīng)商時(shí)，推出了定制化的科技計(jì)劃，通過物聯(lián)網(wǎng)確保糧食倉儲(chǔ)安全管理工作的順利進(jìn)行[3]。

在哈爾濱市的糧食倉儲(chǔ)中，工作人員不僅能夠通過系統(tǒng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控倉庫的濕度、溫度與風(fēng)速，甚至還可以結(jié)合天氣預(yù)報(bào)的預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整糧倉環(huán)境，從而為糧食安全管理工作更添一層保障。但是，任何的工作必須落實(shí)到基層，僅僅是依賴某些企業(yè)或某個(gè)地區(qū)的糧倉監(jiān)控系統(tǒng)是無法完成糧食安全保障工作的。因此，哈爾濱市在近幾年中，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將定制化糧倉儲(chǔ)存系統(tǒng)推行到每個(gè)小農(nóng)單位中去，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)控、查看相應(yīng)數(shù)據(jù)，并針對(duì)當(dāng)?shù)赜晁⒈⒌葰夂虻淖兓?，提早發(fā)出相應(yīng)的通知或派遣人手，及時(shí)調(diào)整糧倉環(huán)境，為糧食安全管理工作以及建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系提供更為良好的服務(wù)[4]。

1.3 服務(wù)平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)

2016—2018年，哈爾濱市逐步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)協(xié)作開發(fā)暨專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的實(shí)體型模式，這為哈爾濱市后續(xù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建起到了技術(shù)支持的作用。在信息技術(shù)的協(xié)作、開發(fā)與交流下，哈爾濱市從單一化的技術(shù)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了基地種植、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化的“一條龍”發(fā)展模式[5]。一方面，哈爾濱市始終堅(jiān)持以實(shí)體型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先，以信息技術(shù)的協(xié)作、開發(fā)與交流為輔，從單一化的菌菇、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和種植等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為食用菌菇類種植基地、“一條龍”生產(chǎn)作業(yè)模式、鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)飼養(yǎng)模式等方向。哈爾濱市在實(shí)現(xiàn)實(shí)體型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在不斷地深化技術(shù)服務(wù)，讓現(xiàn)代技術(shù)更好地為食品安全提供保障。其中，傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等飼養(yǎng)方式，存在環(huán)境污染、激素過剩、種畜瘟疫等安全隱患，尤其是后兩者，有些不良商家會(huì)拿種豬作為食品出售，極大地?fù)p耗了食品安全工作的公信力，更是危害到了市民安全。對(duì)此，哈爾濱市嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，將小農(nóng)單位的飼養(yǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化和鏈條化的基地發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，在幫助小農(nóng)單位企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也在哈爾濱市內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)化效益，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

2 東北糧倉新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

2.1 規(guī)范化

得益于政策法規(guī)的落實(shí)，東北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幾乎已經(jīng)全部被納入監(jiān)管中，這不僅方便了政府調(diào)控與管理，還能有效集中力量將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)體型經(jīng)濟(jì)。其中，政府的財(cái)政撥款是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研究的主要資金，也是一種政府性行為，其主要作用不僅僅是為了吸引農(nóng)業(yè)科技成果，更是為了引導(dǎo)中大型企業(yè)的投入，為小農(nóng)單位企業(yè)在前期生產(chǎn)提供投入資金與技術(shù)指導(dǎo)，避免小農(nóng)單位出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品或畜牧類產(chǎn)品的現(xiàn)象，由大企業(yè)帶小單位，基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將小農(nóng)單位納入到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中去。同時(shí)，小農(nóng)單位對(duì)于政府財(cái)政撥款的使用與管理應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家要求，并受到當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管與保護(hù)，并落到實(shí)處，更要將好鋼用在刀刃上，重點(diǎn)扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[7]。

2.2 專業(yè)化

2015—2016年，以哈爾濱市為代表的東北糧倉區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，且增長速度達(dá)到2.5倍，這得益于科技計(jì)劃的落實(shí)與創(chuàng)新，眾多科研人員、專家與企業(yè)家投身于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)、資源利用、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)等方面，作出了卓越的貢獻(xiàn)。其中包括且不限于推行以糧倉管理系統(tǒng)為代表的糧食安全工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化生產(chǎn)模式與經(jīng)營單位，裝備和開發(fā)多功能、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備。在整個(gè)東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中可以看到，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)手段機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化的發(fā)展趨勢(shì)。東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是各方共同努力的結(jié)果，也是建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的必然過程。

因此，在以哈爾濱市為研究對(duì)象的實(shí)驗(yàn)中，許多專家、學(xué)者主張將科技成果落實(shí)到基層，讓現(xiàn)代科技更好地服務(wù)于農(nóng)村。哈爾濱市被譽(yù)為黑土之鄉(xiāng)，坐擁廣袤、富饒的土地資源，這恰恰是決定糧食生產(chǎn)規(guī)模與效率的決定因素。而哈爾濱市優(yōu)越的土地條件更有利于農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃的實(shí)施與推廣，并能起到極大的帶頭作用。此外，基層科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織是將科技成果推行到農(nóng)村土地的重要力量，許多政策、技術(shù)都是通過基層得到推廣的，恰恰是這些基層農(nóng)業(yè)組織，能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)最真實(shí)、最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息反饋給科研人員，給科研人員的調(diào)控帶來幫助與靈感[8]。

2.3 一體化

隨著電商化市場的完善，許許多多的小農(nóng)單位與大型企業(yè)走向了“物流鏈”，即便如此，整個(gè)東北仍然保持著以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展路線。在哈爾濱市，商業(yè)化與企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開始嶄露頭角，許許多多的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)聯(lián)合，開啟了合體式共同發(fā)展模式，這不再是單一化的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)模式，而是將以往單純依賴生產(chǎn)的農(nóng)民引入到電商化經(jīng)營模式中，并且有計(jì)劃、有組織地開展經(jīng)營活動(dòng)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一條龍”系列服務(wù)。“一條龍”系列服務(wù)是由政府牽頭、中大型權(quán)威企業(yè)主導(dǎo)、科研技術(shù)為輔的經(jīng)營模式，包括了經(jīng)營咨詢、技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)3個(gè)方面，并從這3個(gè)方面確保糧食在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售3個(gè)階段的安全，這一措施不僅有效保障了糧食從生產(chǎn)到銷售的安全性，更是為農(nóng)民提供了綜合性的配套服務(wù)，降低了農(nóng)民參與的門檻。隨著哈爾濱市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的確立，在東北地區(qū)，這一方式被廣泛采納并加以改進(jìn)。

3 結(jié)語

我國作為歷史最為悠久的農(nóng)業(yè)大國之一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)耕走向了信息化的發(fā)展路線。在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，電商化、金融化等市場紛紛沖擊著整個(gè)東北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以及糧食安全管理方式。但是，東北作為傳統(tǒng)糧倉地區(qū)，也是全國實(shí)驗(yàn)田項(xiàng)目的落點(diǎn)，并不一味地拒絕現(xiàn)代化、信息化，而是有選擇性地汲取信息時(shí)代所帶來的正向影響。

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（責(zé)任編輯：趙中正）