摘 要 自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域?；诖?，對河北省自然保護(hù)地體系建設(shè)情況進(jìn)行匯總，就當(dāng)前自然保護(hù)地體系建設(shè)存在的問題及解決對策進(jìn)行探討，為更好地完善自然保護(hù)地體系建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)地;體系建設(shè);成果;河北省

中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.083

自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域[1]。按照自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律性，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低分為3類：國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園。自然保護(hù)地體系建設(shè)的目的是守護(hù)自然生態(tài)、保育自然資源、保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;服務(wù)于社會(huì)，為人們提供更佳優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品;維持人與自然和諧共生持續(xù)永久發(fā)展[2-3]。目前，河北省已建立各級自然保護(hù)區(qū)45個(gè)，其中國家級13個(gè)，省級26個(gè)，市縣級6個(gè)，總面積71萬公頃。這些自然保護(hù)區(qū)基本涵蓋了全省大多數(shù)自然生態(tài)系統(tǒng)和重要自然遺產(chǎn)資源，形成了類型較為齊全、分布較為合理的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地建設(shè)是為了更好地保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的和生態(tài)環(huán)境，但是勢必會(huì)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，因此，應(yīng)分析自然保護(hù)地體系建設(shè)存在的問題，提出相關(guān)的解決對策。

1 河北省建設(shè)自然保護(hù)地體系的情況

河北省是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、草原、湖泊和海濱的省份，在不同的地貌類型中，呈現(xiàn)出了秀美多姿的自然風(fēng)光和豐富多彩的生物多樣性。河北省屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，具有豐富的植物資源，目前發(fā)現(xiàn)的有204科940屬2 800多種植物，其中蕨類植物21科，占全國的40.4%;裸子植物有7科，占全國的70.0%;被子植物有144科，占全國的49.5%;此外還有國家重點(diǎn)保護(hù)植物野大豆、水曲柳、黃檗、紫椴、珊瑚菜等。河北省的動(dòng)物資源也比較豐富，共有陸生脊椎動(dòng)物530余種，約占全國的25.0%，其中以鳥類居多，約420余種，占全國的36.1%;獸類約80余種，占全國的20.3%左右;兩棲類和爬行類也有較少分布;此外，有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物90種。除了生物資源比較豐富外，

河北省的濕地資源也比較豐富，不僅有淺海、灘涂，還有陸地河流、水庫、湖泊及洼地等。為了更好地保護(hù)這些自然資源，建立各類自然保護(hù)地是保持生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性最有效的方式。截至2019年底，河北省已批建各類自然保護(hù)地共計(jì)277處，總面積140.14萬公頃，占全省陸域國土面積的7.43%，其中自然保護(hù)區(qū)44處（國家級13處），風(fēng)景名勝區(qū)51處（國家級18處），森林公園105處（國家級29處），濕地公園55處（國家級22處），地質(zhì)公園19處（國家級9處），國家級沙漠公園3處。自然保護(hù)地的建設(shè)使分布在河北省境內(nèi)85%以上的野生動(dòng)植物、65%以上的高等植物群落得到有效保護(hù)，有效維護(hù)了生物多樣性，保護(hù)了自然資源及文化資源安全。正是因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)地在維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的重要性，河北省按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，開始著手準(zhǔn)備建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和河北特色的自然保護(hù)地體系。該體系的建立需要在自然保護(hù)地已批建的基礎(chǔ)上，不僅要考慮自然保護(hù)地歷史遺留問題，還要衡量各地保護(hù)與發(fā)展的需要，這也就增加了自然保護(hù)地體系建設(shè)的難度。

2 河北省自然保護(hù)地體系建設(shè)中存在的問題

河北省已建成的自然保護(hù)地類型比較豐富，但當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)地體系建設(shè)存在很多問題需要解決。

2.1 管理機(jī)構(gòu)不完善

目前，河北省的省級及以下自然保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)還不完善，部分由市、縣主管部門代管，一些自然保護(hù)地不能得到有效保護(hù)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等類型的自然保護(hù)地還存在空間范圍交叉重疊問題，會(huì)對自然保護(hù)地體系建設(shè)造成一定影響。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前，部分自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，影響項(xiàng)目進(jìn)展，需要相關(guān)部門加大資金支持，更新相關(guān)設(shè)施。同時(shí)，也有部分自然保護(hù)地沒有建立相應(yīng)的保護(hù)管理體系和巡護(hù)路網(wǎng)，而且自然保護(hù)地的勘界立標(biāo)范圍和界限不清。

2.3 歷史遺留問題較多

在自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)之初，農(nóng)村土地、養(yǎng)殖地、油井、鹽田、旅游設(shè)施和軍事設(shè)施、水域權(quán)屬問題不明確，導(dǎo)致自然保護(hù)地管理保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活存在一定沖突。

2.4 法律法規(guī)不完善

自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之初沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，因此管理時(shí)缺乏相應(yīng)依據(jù)。

2.5 自然保護(hù)地體系不健全

河北省部分地市存在自然保護(hù)地定位模糊、多頭設(shè)置、權(quán)責(zé)不明確、分類不科學(xué)等問題，而且現(xiàn)有的自然保護(hù)地體系不夠完善，不能有效發(fā)揮作用。

3 促進(jìn)河北省自然保護(hù)地體系建設(shè)的對策

針對自然保護(hù)地體系建設(shè)中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策。1）在自然保護(hù)地體系建設(shè)方面要做到嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的安排部署，嚴(yán)格遵循管理自然保護(hù)地的法律法規(guī)，健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理劃分，同一保護(hù)區(qū)域明確唯一自然保護(hù)地管理類型，并勘界立標(biāo)。2）監(jiān)督相關(guān)部門加強(qiáng)管理，對自然保護(hù)地范圍進(jìn)行明確標(biāo)記。3）針對歷史遺留問題較多，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)自然保護(hù)地與群眾用地之間的矛盾，可以通過補(bǔ)償、置換、征用等措施解決。4）針對法律法規(guī)不完善，當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)制定了各類自然保護(hù)地體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范了自然保護(hù)地的保護(hù)管理工作，完善了相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對河北省自然保護(hù)地體系建設(shè)起到了重要作用。5）要設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門進(jìn)行疏通管理，確保自然保護(hù)地定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明確、分類科學(xué)，完善自然保護(hù)地體系。

4 結(jié)語

自然保護(hù)地體系建設(shè)是一個(gè)利國利民的項(xiàng)目，需要長期實(shí)踐才能達(dá)到預(yù)期的效果。為更好地建立河北省自然保護(hù)地體系，需要理論和實(shí)踐相結(jié)合，結(jié)合河北省各個(gè)地區(qū)特點(diǎn)，制定具體的方案，不斷修正不斷實(shí)踐，有效推動(dòng)河北省自然保護(hù)地體系建設(shè)，為國家的自然保護(hù)地體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)[4-5]。

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-02-21

作者簡介：李娜（1985—），女，河北石家莊人，碩士，工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)。E-mail： linaminy@163.com。